中國對外援助65年掠影（上）

從1950年至今，中國對外援助已走過65年。65年的實踐證明，窮達無礙中國人兼濟天下的熱心腸與道義感。

慷慨解囊的歲月

“敝店年來生意頗好，茲欲爭取時機，打勝對方，謹派親信伙計兩人趕緊求你們幫助?！闭Э匆詾槭巧倘诵藕?，實則是越共主席胡志明寫給周恩來總理的求援信，請求中國援越抗法。

1950年1月，中國第一個承認越南民主共和國并與之建交。當月底，胡志明親自到北京向中國求援，新中國“對他們的要求均給以滿意的答復”，這是我國最早的對外援助之一。

從1950年至1954年，中國向越南提供1.76億人民幣的援助。1955年7月，胡志明率團訪華，中國決定無償贈送越南8億元人民幣，提供設(shè)備物資，恢復交通設(shè)施。

中國大力援助的鄰國，自然少不了朝鮮。從1950年至1953年，中國向朝鮮無償提供了總值人民幣7.29億元的戰(zhàn)爭物資。1953年11月，金日成訪問中國，中國又無償贈送朝鮮8億元人民幣，并派出數(shù)千工程技術(shù)人員幫助朝鮮進行戰(zhàn)后恢復重建。

1950年代，除朝鮮和越南外，中國還援助了蒙古、老撾等鄰國。1955年萬隆會議后，中國對外援助范圍從社會主義國家擴展到其他發(fā)展中國家。1956年，中國開始向非洲國家提供援助。

1964年，中國政府宣布以平等互利、不附帶條件為核心的對外經(jīng)濟技術(shù)援助八項原則，確立了中國開展對外援助的基本方針。

建國之初的新中國，一窮二白，百廢待興。在財力緊張、物資匱乏的狀況下，如此古道熱腸援助他國，絕對是國際主義的風格。

客觀來講，當時的慷慨解囊有些非理性成分在其中。中國寧愿自己喝粥，讓“兄弟們”吃肉。即使是在三年困難時期，中國對外援助的力度也有增無減。

文革爆發(fā)后，極“左”思潮發(fā)展，中國對外援助支出猛增，1967年中國對外經(jīng)濟援助占國家財政支出的4.5%，1972年達51億多元，占財政支出的6.7%，1973年更是上升至7.2%，超出世界上最發(fā)達的國家對外經(jīng)濟援助的比例。

以援越為例，中國對越南的援助時間最長，數(shù)量最大。1971年中國無償援助越南36.1億元人民幣。1972年，無償援助27.98億元。1973年無償援助25.39億元。

細心的讀者會發(fā)現(xiàn)，這些援助大多數(shù)是無償?shù)?，即便是貸款，多數(shù)也是無息的。這種單向的、條件優(yōu)厚的付出，顯然已經(jīng)超過了國力所能負擔的程度，糾偏勢在必行。

對外援助的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

1977年4月，中央發(fā)布《關(guān)于進一步做好援外工作的報告》，指出“建議今后如無特殊情況，援外支出占財政支出的比例不超過4%為宜”。

70年代末，中國援助的兩個最大受益國——越南和阿爾巴尼亞與中國反目成仇，中國于1978年撤回在這兩個國家所有援助專家，開始認真考慮對外援助的問題。1979年，中國援外金額占財政支出的比率銳降至0.7%，這意味著中國的援外進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，超出國力的對外援助被踩了急剎車。

改革開放后到20世紀90年代中期，“韜光養(yǎng)晦”的中國，對外援助政策也進行了調(diào)整，突出了“平等互利、形式多樣、注意實效、共同發(fā)展”，中國對外援助的經(jīng)濟意義超越了對政治利益的訴求。

1995年是中國對外援助框架全面改革的轉(zhuǎn)折點，為了配合

“經(jīng)貿(mào)大戰(zhàn)略”，運用國內(nèi)外資金、資源和市場來促進中國的經(jīng)濟發(fā)展。中國開始兼顧受援國和中國雙方的利益對外援助，優(yōu)惠貸款成為主要形式。

新世紀以來，伴隨國家實力的崛起，“負責任的大國”的提法開始出現(xiàn)，中國對國際責任體現(xiàn)出越來越多的認同，對外援助也遍及發(fā)展中國家。以國新辦發(fā)布的《中國的對外援助（2014）白皮書》的數(shù)據(jù)為例，2010年～2012年，中國共向121個國家提供了援助，援助金額為893.4億元人民幣。這個數(shù)字超過了中國對外援助總額的1/5（截至2014年末，中國共向166個國家、地區(qū)或國際組織提供了4000億元人民幣的國際援助，派遣了60萬援助人員）。

新時期，隨著“一帶一路”等戰(zhàn)略構(gòu)想的落地，中國援外的力度和規(guī)模將進一步加大。中國對外援助的戰(zhàn)略角色，在中國持續(xù)增長的海外利益和國際交往擴大中，將發(fā)揮著更重要作用。

回顧對外援助的60年，從政治掛帥到經(jīng)濟先行，從狂熱援助到量力而為，從單打獨斗到參與國際合作，我們看到的是一個國家的成熟。盡管，這樣的成熟還有不小的成長空間。

遍及發(fā)展中國家的項目援助

“坦贊鐵路被譽為是一條幫助非洲人民實現(xiàn)民族獨立和解放的自由之路、象征中非人民世代友好的友誼之路，在中非關(guān)系史上樹立了一座不朽豐碑?！?/p>

7月23日，《中非關(guān)系史上的豐碑──援建坦贊鐵路親歷者的講述》發(fā)行式舉行，外交部長王毅在致詞中這樣稱贊坦贊鐵路。

這條全長1800公里的鐵路，從勘探到竣工整整花了10年，坦贊政府曾向西方和蘇聯(lián)提出過援建要求，遭到拒絕后轉(zhuǎn)而向中國求助。1967年，中國同意援建這條投資近20億元的鐵路。

1970年，坦贊鐵路開始動工，中國先后派出專家和技術(shù)人員5萬多名。在修建過程中，有65名中國工程技術(shù)人員獻出了生命。2013年，習近平主席訪非期間專程前往援坦中國專家公墓憑吊。

坦贊鐵路是新中國早期對外援助的典范和縮影。在非洲大地，中國的援外項目比比皆是。比如加納國家大劇院，加納流通的面值2萬賽地的紙幣上印有其圖案。比如非盟會議中心，項目耗資2億美元，是中國繼坦贊鐵路后對非洲最大的援建項目。截至去年，中國已為非洲援建了1000多個成套項目。

成套項目是中國最主要的對外援助方式，成套項目援助占對外援助財政支出的40%左右。

中方負責項目考察、勘察、設(shè)計和施工的全部或部分過程，提供全部或部分設(shè)備、建筑材料，派遣工程技術(shù)人員組織和指導施工、安裝和試生產(chǎn)。項目竣工后，移交受援國使用。通俗來說，類似交鑰匙工程。

從1954年開始，中國利用成套項目援助方式為越南、朝鮮兩國修復被戰(zhàn)爭破壞的鐵路、公路、港口、橋梁和市政交通等設(shè)施，并援建一批基礎(chǔ)工業(yè)，為兩國戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻。此后，成套項目建設(shè)的規(guī)模和范圍不斷擴大，不少國家由于中國的援助，在水電、道路、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)上出現(xiàn)幾何級的提高。

7月下旬，美國總統(tǒng)奧巴馬開啟了對埃塞俄比亞和肯尼亞訪問之前，接受英國BBC專訪時，被英國記者潑了冷水——“你將走進的非盟總部大廈是中國人出資建的，你走的路是中國人修的，一路上你將與無數(shù)中國商人擦身而過?！?/p>

這樣的冷水，或許可以看作是對中國援非的別樣褒獎。

緊急人道主義援助

4月25日，里氏8.1級強烈地震突襲尼泊爾，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，中國西藏日喀則地區(qū)也受到地震波及。

第一時間，中國政府兩面同時救災。一方面緊急安排馳援日喀則等地區(qū)；另一方面緊急向尼泊爾提供人道主義援助。

地震發(fā)生第二天，中國國際救援隊即抵達加德滿都，多家民間救援機構(gòu)隨后奔赴災區(qū)。中國政府、企業(yè)和公益機構(gòu)反應迅速，截至5月12日，國內(nèi)捐贈款物已達2.38億元。

尼泊爾救援只是中國“雪中送炭”的一個注腳，事實上，無論是印度洋海嘯，還是海地和智利地震，一次次大災大難，都有中國提供緊急救援物資、現(xiàn)匯或派出救援人員的感人場景。

中國政府于2004年9月正式建立人道主義緊急救災援助應急機制。2004年12月，印度洋海嘯發(fā)生后，中國開展了對外援助歷史上規(guī)模最大的緊急救援行動，向受災國提供各種援助共計7億多元人民幣。此后，中國政府累計開展緊急援助200多次，主要包括向東南亞國家提供防治禽流感緊急技術(shù)援助；就幾內(nèi)亞比紹蝗災和霍亂，墨西哥甲型H1N1流感，伊朗、巴基斯坦、海地、智利地震，馬達加斯加颶風，緬甸、古巴熱帶風暴，巴基斯坦洪災等提供物資或現(xiàn)匯緊急援助；向朝鮮、孟加拉國、阿富汗、津巴布韋、莫桑比克等國提供緊急糧食援助。

2014年，中國連續(xù)四輪向西非埃博拉疫情國家提供7.5億元緊急援助，向敘利亞、烏克蘭、馬爾代夫等17國提供多批緊急人道主義援助，這樣的

“雪中送炭”，得到受援國政府和人民高度評價及國際社會普遍贊譽。

患難見真情，中國的負責任大國形象是在大災大難的考驗中建立的，是用一個個切實的行動鑄就的。

（摘自《中國青年》2015年第16期 薛之硯/文）