社會(huì)保障房法律規(guī)劃制度探析

王魯寧

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的加速，城市住房的需求量急劇上升。作為社會(huì)管理者的政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建較為完善的社會(huì)保障體系，承擔(dān)起為低收入群體提供保障性住房的責(zé)任，保障百姓居住權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)分析保障性住房建設(shè)與社會(huì)保障體系構(gòu)建的關(guān)系和我國(guó)保障性住房存在的主要問(wèn)題，通過(guò)與國(guó)外進(jìn)行比較分析，提出了提高立法層次，完善相關(guān)法律制度，保障房應(yīng)由政府引導(dǎo)、公私合建，以及完善個(gè)人收入信用監(jiān)管及懲罰力度等建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；保障性住房；法律制度；居住權(quán)

住宅問(wèn)題是城市化與工業(yè)化的產(chǎn)物，特別是我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，這一問(wèn)題表現(xiàn)得更為嚴(yán)重，住房問(wèn)題已成為“新三座大山”（即住房、教育、醫(yī)療問(wèn)題）之首。住房保障制度是一種在住房領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施的社會(huì)保障制度，具有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等多方面的成分和性質(zhì)，但我國(guó)目前的住房保障制度存在著許多弊端，從整體規(guī)劃上看，住房保障缺乏住房普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，缺乏良好的長(zhǎng)期規(guī)劃。

一、社會(huì)保障體系與保障性住房

1.保障性住房

保障性住房是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)中低收入階層居民的基本居住權(quán)，由政府直接出資建造或收購(gòu)，或者由政府以一定方式對(duì)建房機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)助、由建房機(jī)構(gòu)建設(shè)，并以較低價(jià)格或租金向中低收入家庭進(jìn)行出售或出租的住房。在我國(guó)具體包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、公共租賃住房（公租房）和對(duì)棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行改造的改造房等。住房問(wèn)題的核心是商品房與保障房建設(shè)比例不協(xié)調(diào)和居住者消費(fèi)能力不足的問(wèn)題，世界各國(guó)也都無(wú)一例外的在幫助中低收入家庭解決最基本的住房問(wèn)題，對(duì)住房供應(yīng)進(jìn)行直接干預(yù)或者對(duì)住房需求者進(jìn)行補(bǔ)貼，來(lái)滿(mǎn)足中低收入階層不斷增長(zhǎng)的住房需求。比較住房政策先驅(qū)當(dāng)尼遜曾提出過(guò)政府在房屋政策中的三種角色：雛生型、社會(huì)型以及全面責(zé)任型。

2.社會(huì)保障體系與保障性住房的關(guān)系

社會(huì)保障（ Social Security） 可直譯為社會(huì)安全，是指社會(huì)成員在暫時(shí)或永久喪失工作能力、失去工作機(jī)會(huì)、或收入不能維持必要生活水平等情況下，由政府負(fù)責(zé)以依靠社會(huì)力量所籌集的資金提供必要的生活保證。在我國(guó)社會(huì)保障內(nèi)容包括五部分：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和住房保障。

社會(huì)保障體系與保障型住房二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。首先，二者是目的與手段的關(guān)系。其次，完善的社會(huì)保障體系對(duì)保障性住房建設(shè)也具有積極的促進(jìn)作用。社會(huì)保障體系相關(guān)法律法規(guī)和制度的建立和完善，為國(guó)家的保障房提供了良好的社會(huì)環(huán)境，在國(guó)家宏觀(guān)政策的指導(dǎo)下，相關(guān)住房管理部門(mén)能夠在法律規(guī)定的框架下推行保障房的建設(shè)，有利于切實(shí)解決中低收入家庭住房困難，推進(jìn)社會(huì)法制的進(jìn)步。

二、公平正義是住房保障制度追求的價(jià)值目標(biāo)

1.正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值

社會(huì)法學(xué)派認(rèn)為，正義并不是指?jìng)€(gè)人的德行，也不是指人們之間的理想關(guān)系，而是指一種體制結(jié)構(gòu)的存在，因?yàn)轶w制結(jié)構(gòu)的正義性，才可以很好地調(diào)整人際關(guān)系并指導(dǎo)人的行為，促使人類(lèi)更好地生活，滿(mǎn)足人類(lèi)在物質(zhì)和精神上的各種需求，使人類(lèi)盡可能地在最小阻礙和最小浪費(fèi)的前提下最大程度地滿(mǎn)足其需要。

2.社會(huì)正義是建立住房保障制度的價(jià)值取向

正義既預(yù)示著自主和平等，也表達(dá)了對(duì)外在的利益的均等與公正追求。一切不利于社會(huì)全體尤其是弱者個(gè)體和弱勢(shì)集體發(fā)展的制度安排或邏輯關(guān)系，都是非正義的。一個(gè)社會(huì)體制的正義，本質(zhì)上依賴(lài)于如何分配基本的權(quán)利義務(wù)，依賴(lài)于在社會(huì)的不同階層中存在著的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和社會(huì)條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，依靠?jī)r(jià)值規(guī)律，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制所決定的收入分配機(jī)制，必然導(dǎo)致社會(huì)成員之間的收入分配不平等，甚至出現(xiàn)過(guò)度的貧富差別。

三、完善我國(guó)保障房體系的路徑選擇

1.提高立法層次，完善相關(guān)法律制度

美國(guó)國(guó)會(huì)在20世紀(jì)30年代就通過(guò)了《住宅法》，隨后又先后通過(guò)了《城市重建法》、《國(guó)民住宅法》和《住宅與社區(qū)發(fā)展法》等相關(guān)法律，這些法律的出臺(tái)和實(shí)施為美國(guó)保障房的建設(shè)與管理奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。英國(guó)早在19世紀(jì)80年代英國(guó)就制定了《住宅法》，為此后相繼實(shí)施的一系列住房改革措施提供了法律保證，在此基礎(chǔ)上，英國(guó)政府后來(lái)又相繼頒布了《住房與建筑法》、《住房與規(guī)劃法》等數(shù)十部住房相關(guān)法規(guī)，住房保障制度應(yīng)該有相應(yīng)的法規(guī)保障。與此對(duì)比，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)商品住宅投資較快增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)適用房投資大幅下降。由于我國(guó)目前還沒(méi)有關(guān)于保障房的法律規(guī)定，關(guān)于保障房建設(shè)多規(guī)定在部門(mén)規(guī)章和條例之中。要從實(shí)際出發(fā)制定符合我國(guó)國(guó)情的相關(guān)法律制度，特別要在在法律中明確懲戒制度，明確對(duì)騙取保障住房者的嚴(yán)懲不貸，維護(hù)好誠(chéng)信體系。

2.保障房由政府引導(dǎo)、公私合建

首先要明確政府在保障房建設(shè)中的主體地位，但為了更好的解決資金問(wèn)題，政府可以鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)等介入到保障房建設(shè)領(lǐng)域。這樣，一方面緩解了政府的財(cái)政壓力，另一方面也可以為中低收入群體提供更多價(jià)格低廉的住房。日本大部分保障房建設(shè)的任務(wù)主要由住房都市整備公團(tuán)完成，該機(jī)構(gòu)可以讓中等收入人群享受到基本等于成本價(jià)的房屋，從而不至于背上太沉重的房貸負(fù)擔(dān)。澳大利亞保障房的類(lèi)型大致可以分為三類(lèi)：公共住房、社區(qū)住房和私有住房。其中社區(qū)住房就是由教會(huì)和其他社會(huì)組織等一些社會(huì)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)建造和管理的廉租房，它在澳大利亞整個(gè)保障房建設(shè)體系中占有很大的比重。

因此，我們要建立合理的住房保障制度，保障中低收入社會(huì)成員“住有所居”，保障住房市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體的最低生活權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。同時(shí)，這個(gè)住房保障制度體系必須是多層級(jí)的，針對(duì)不同的主體實(shí)行不同的保障標(biāo)準(zhǔn)和保障方式，才能適應(yīng)住房保障權(quán)利主體的多樣化的局面。因?yàn)楸Ｕ纤降膶哟涡允共煌杖胨降木用裣硎懿煌潭鹊谋Ｕ?，是一種經(jīng)濟(jì)、合理的保障制度，同時(shí)也有利于節(jié)約財(cái)政支出，減輕政府住房保障負(fù)擔(dān)或保障成本，從而使更多的居民按照其所應(yīng)享受的待遇，享受到政府相應(yīng)程度的保障。這樣才能體現(xiàn)對(duì)每一個(gè)居民的公平，更高效更實(shí)效地實(shí)現(xiàn)公民的住房保障權(quán)。

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（作者單位：西北政法大學(xué)）