高校院（系）黨政決策機(jī)制建設(shè)研究

摘 要：隨著學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展、開放、提質(zhì)，兩級(jí)管理、重心下移的機(jī)制由于種種原因在部分院（系）運(yùn)行不暢，執(zhí)行效果參差不齊，特別是部分院（系）黨政決策機(jī)制建設(shè)存在一些問(wèn)題和不足，不能適應(yīng)學(xué)?？焖侔l(fā)展的需要，致使學(xué)校的決策部署和目標(biāo)任務(wù)不能很好地得到貫徹執(zhí)行，在很大程度上影響了院（系）的發(fā)展，進(jìn)而影響了學(xué)校戰(zhàn)略決策的實(shí)施。通過(guò)對(duì)寧夏師范學(xué)院院（系）黨政決策機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，深刻分析其根源，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為學(xué)校管理及黨建理論和實(shí)踐提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：院（系） 黨政決策機(jī)制 工作研究

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）08（b）-0000-00

作者簡(jiǎn)介：張學(xué)舉（1978—），男，寧夏同心人，漢族，碩士，寧夏師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院黨總支書記，從事黨建工作研究。

（本項(xiàng)目系2015年全區(qū)教育系統(tǒng)黨建研究重點(diǎn)課題，由寧夏教育系統(tǒng)黨建研究會(huì)資助）

院（系）是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)地方、文化傳承的實(shí)體，實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)管理的運(yùn)行機(jī)制，在管理運(yùn)行的過(guò)程中，理順黨政關(guān)系，完善科學(xué)合理的院（系）黨政決策機(jī)制，對(duì)于院（系）的建設(shè)與發(fā)展至關(guān)重要。2014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)院（系）黨政決策機(jī)制中堅(jiān)持和完善院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度作了明確強(qiáng)調(diào)。在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步健全和完善院（系）黨政決策機(jī)制，保證學(xué)校政令暢通，各項(xiàng)政策措施得到有效執(zhí)行和落實(shí)，成為一項(xiàng)重要而嚴(yán)肅的研究課題。

一、院（系）黨政決策機(jī)制的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

近年來(lái)，寧夏師范學(xué)院搶抓機(jī)遇，銳意改革，順利實(shí)現(xiàn)由?？妻k學(xué)模式向本科辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)型，繼而通過(guò)教育部新建本科院校教學(xué)工作合格評(píng)估，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，開放辦學(xué)的理念不斷提升，內(nèi)涵建設(shè)的步伐明顯加快，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外出交流、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的頻率和效率明顯提高，思想觀念快速轉(zhuǎn)變，辦學(xué)治校的能力顯著增強(qiáng)，院（系）的辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，辦學(xué)活力和內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)，校、院（系）兩級(jí)管理、重心下移的內(nèi)部管理體制進(jìn)一步完善，院（系）黨政決策機(jī)制建設(shè)得到重視和加強(qiáng)，大部分院（系）黨政關(guān)系融洽，職責(zé)分工明確，堅(jiān)持黨政聯(lián)席會(huì)議制度和民主集中制原則，重大事項(xiàng)黨政集體決策，黨政共同謀劃如發(fā)展規(guī)劃、改革方案、專業(yè)改造、學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等大事，保證了院（系）改革、發(fā)展和穩(wěn)定各項(xiàng)工作的順利開展。

盡管各院（系）對(duì)黨政決策機(jī)制建設(shè)普遍重視，但由于理論認(rèn)識(shí)不到位，實(shí)踐落實(shí)不徹底，配套制度不健全，監(jiān)督管理缺位等因素的影響，仍然存在一些問(wèn)題和不足。

1、對(duì)院（系）黨政決策機(jī)制的內(nèi)涵理解和認(rèn)識(shí)不夠深入。

個(gè)別院（系）領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政主要負(fù)責(zé)人，對(duì)黨政決策機(jī)制的內(nèi)涵理解不深不透，存在囫圇吞棗、一知半解的現(xiàn)象，工作游離于黨政決策之外，各自為政，溝通不暢，致使黨建工作與中心工作相互脫節(jié)，在一些有交叉的工作層面出現(xiàn)相互扯皮、推諉等現(xiàn)象。

2、對(duì)院（系）黨政決策機(jī)制的執(zhí)行和落實(shí)不夠規(guī)范。

各院（系）雖然能夠堅(jiān)持黨政聯(lián)席會(huì)議制度，但在執(zhí)行的過(guò)程中程序不規(guī)范，任務(wù)不明確，或流于形式。

3、對(duì)院（系）黨政決策機(jī)制建設(shè)的監(jiān)督管理不夠完善。

二、成因分析

1、個(gè)別院（系）主要領(lǐng)導(dǎo)政治意識(shí)、大局意識(shí)不強(qiáng)。有的黨總支書記政策理論水平不高，對(duì)黨組織在院（系）領(lǐng)導(dǎo)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為院（系）黨組織可以不參與具體工作，只要本單位不出現(xiàn)政治方面的問(wèn)題，安全穩(wěn)定，黨總支的工作就到位了；有的院長(zhǎng)自身業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，但缺乏行政管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政策法規(guī)理解浮淺或存在偏差，對(duì)院（系）的黨總支的工作性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠全面；有的院長(zhǎng)是民主黨派或黨外人士，與黨總支書記合作不暢，各自為政，脫離黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。

2、個(gè)別院（系）主要領(lǐng)導(dǎo)的思想道德素養(yǎng)和個(gè)人修養(yǎng)有待提高。有的院（系）主要領(lǐng)導(dǎo)斤斤計(jì)較個(gè)人得失，追求權(quán)力至上，獨(dú)斷專行，心胸不夠?qū)拸V，沒(méi)有“一盤棋”的思想，對(duì)黨政關(guān)系不和諧的問(wèn)題不管不問(wèn)，任由其發(fā)展。個(gè)別院（系）主要領(lǐng)導(dǎo)超越管理權(quán)限，干涉工作，“種了別人的地，荒了自家的田”。

3、對(duì)院（系）黨政決策機(jī)制的研究創(chuàng)新不夠。學(xué)校和院（系）對(duì)黨政決策機(jī)制建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題調(diào)研不夠，創(chuàng)新不足，頂層設(shè)計(jì)與制度建設(shè)不能與時(shí)俱進(jìn)，相關(guān)保障措施不到位，特別是在院（系）黨政權(quán)責(zé)方面缺乏明確的規(guī)定和指導(dǎo)意見(jiàn)，造成管理的“真空”。

三、院（系）黨政決策機(jī)制建設(shè)的建議

通過(guò)對(duì)院（系）黨政決策機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀及其成因的分析和研判，筆者提出如下對(duì)策建議：

1、選好院（系）黨政一把手。這是優(yōu)化院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的核心，也是實(shí)現(xiàn)黨政決策機(jī)制有效執(zhí)行的關(guān)鍵。院（系）黨總支書記、院長(zhǎng)分別是黨政工作的“一把手”他們的關(guān)系處理得好，一團(tuán)和氣，無(wú)縫銜接，黨組織和行政組織的關(guān)系就融洽，院（系）工作就能夠順利開展。因此，校黨委、行政要高度重視院（系）“一把手”的選配，既要重視學(xué)歷、職稱、業(yè)務(wù)能力，也要關(guān)照思想、作風(fēng)和品德修養(yǎng)。同時(shí)，要加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)以“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”的標(biāo)準(zhǔn)匡正干部作風(fēng)，為院（系）黨政機(jī)制建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

2、堅(jiān)持和完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度。院（系）黨政決策機(jī)制建設(shè)必須牢牢把握黨政聯(lián)席會(huì)議制度這個(gè)核心，實(shí)行“黨政共同負(fù)責(zé)”的工作規(guī)范。黨政聯(lián)席會(huì)議制度的落腳點(diǎn)在于充分發(fā)揮黨政兩種組織系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的目標(biāo)。在具體的實(shí)踐中不斷健全和完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度的內(nèi)容、程序和方法，并逐步創(chuàng)新決策制度和機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)院（系）重大決策科學(xué)化、民主化的重要途徑，也是進(jìn)一步推進(jìn)黨政決策機(jī)制建設(shè)的根本途徑。

3、創(chuàng)設(shè)寬松的制度環(huán)境。學(xué)校要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，為院（系）黨政決策機(jī)制建設(shè)創(chuàng)設(shè)有利的環(huán)境；要繼續(xù)深化干部人事制度改革，完善競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施科學(xué)的目標(biāo)管理考核，探索建立能上能下、能官能教的干部工作機(jī)制，營(yíng)造擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的競(jìng)爭(zhēng)氛圍和發(fā)展環(huán)境；要有計(jì)劃地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，使院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)開闊視野、活化思維，提升境界，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感；對(duì)黨政決策機(jī)制建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要給予必要的政策支持和制度保障；校黨委書記和校長(zhǎng)在黨政決策機(jī)制建設(shè)的問(wèn)題上，要相互配合，互相支持，步調(diào)一致，處處強(qiáng)調(diào)黨政共同負(fù)責(zé)制的重要性，共同為院（系）黨政決策機(jī)制的運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。

4、加強(qiáng)黨政決策機(jī)制建設(shè)的監(jiān)督和管理。要不斷完善院（系）中心組學(xué)習(xí)制度，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)黨的大政方針和決策部署，研習(xí)高等教育理論和管理服務(wù)方法，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)黨政決策機(jī)制的自覺(jué)性和主動(dòng)性；學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入院（系）調(diào)研黨政決策機(jī)制的落實(shí)情況，幫助改進(jìn)，激勵(lì)鞭策；要適時(shí)召開各種交流會(huì)、研討會(huì)，分享各院（系）好的做法和經(jīng)驗(yàn)，會(huì)診工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，相互學(xué)習(xí)、互相啟發(fā)、互通有無(wú)；要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和工會(huì)組織的民主監(jiān)督職能，使黨政決策機(jī)制切實(shí)落到實(shí)處，為院（系）的又好又快發(fā)展提供有力的保障。

參考文獻(xiàn)

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