基于用電審批環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題分析及反思

梁燕君

摘 要：業(yè)擴(kuò)報(bào)裝處于供電營銷的售前階段，是供電企業(yè)為客戶和社會(huì)提供服務(wù)的重要工作內(nèi)容。業(yè)擴(kuò)報(bào)裝密切聯(lián)系供電工程的進(jìn)展，包括用電申請(qǐng)，現(xiàn)場勘查，確定供電方案，審查供電設(shè)計(jì)圖紙以及單位資質(zhì)、檢查供電施工過程、竣工驗(yàn)收、簽訂用電供電合同、安裝電表等諸多環(huán)節(jié)。業(yè)擴(kuò)報(bào)裝的流程牽涉到眾多環(huán)節(jié)，容易產(chǎn)生服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及廉政風(fēng)險(xiǎn)。本文基于用電審批環(huán)節(jié)中，對(duì)電力營銷業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作中出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行分析，并提出相對(duì)應(yīng)的解決措施。旨在為規(guī)范電力營銷行為提供借鑒。

關(guān)鍵詞：用電審批；業(yè)擴(kuò)報(bào)裝；用電申請(qǐng)；用電管理

目前國家對(duì)于業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理規(guī)章制度以及相關(guān)的意見和方案已經(jīng)比較完善，但是結(jié)合到供電企業(yè)具體客戶的業(yè)擴(kuò)包裝，對(duì)工程項(xiàng)目，用電審批、施工查驗(yàn)、運(yùn)維檢修等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，還存在著一些亟待解決的問題，下面從用電審批環(huán)節(jié)進(jìn)行著重分析。

一、用電審批中出現(xiàn)的問題

（一）案例分析

根據(jù)營銷系統(tǒng)記錄，某客戶于2007年申請(qǐng)報(bào)裝容量為185kW負(fù)荷，但經(jīng)審批，該用戶接用公變?nèi)萘繛?5kW，計(jì)費(fèi)方式為低供低計(jì)，低壓CT配置為300/5。在這一案例中，出現(xiàn)了業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作流程中的大量問題。根據(jù)客戶的項(xiàng)目規(guī)劃該工程用電報(bào)裝容量至少應(yīng)為379.9kW，大于審批容量25kW 15倍。根據(jù)《業(yè)擴(kuò)工程接入系統(tǒng)管理及技術(shù)暫行規(guī)定》的規(guī)定：“報(bào)裝容量新、舊合計(jì)超過160千瓦時(shí)，原則上應(yīng)由專用變壓器供電?！庇?jì)量裝置出現(xiàn)違規(guī)配置，該用戶電能表在2008年安裝時(shí)，選配規(guī)格為1.5（6）A，CT變比為300/5，采用低供低計(jì)方式計(jì)量。而按《電能計(jì)量裝置典型設(shè)計(jì)、安裝及驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》：CT變比選配應(yīng)為50/5。配置安裝的CT變比與審批的負(fù)荷容量不匹配。該客戶可用電容量為179.48kW，大于審批容量7倍。由于未按規(guī)定配置CT，導(dǎo)致客戶實(shí)際用電容量與審批容量不一致。

（二）問題反思

客戶未嚴(yán)格按照規(guī)定選擇正確業(yè)擴(kuò)裝流程辦理，業(yè)務(wù)審批方案不合理，導(dǎo)致了以上問題的出現(xiàn)。隨著國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，業(yè)擴(kuò)報(bào)裝業(yè)務(wù)日益增多，其工作流程牽涉供電局管理層、施工單位、設(shè)計(jì)單位、客戶等多方利益，在用電審批環(huán)節(jié)的問題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1）客戶基礎(chǔ)信息混亂?？蛻魧?duì)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝全過程中所需的手續(xù)和資料準(zhǔn)備不充分，工作人員在審核、輸入客戶報(bào)裝信息時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，造成客戶報(bào)裝審批容量與合同簽訂容量、系統(tǒng)記錄容量不符。這不僅影響到后期工作的正常開展，也存在供電從業(yè)人員謀取灰色利益的空間，引發(fā)服務(wù)事件和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2）錯(cuò)誤審批用電性質(zhì)。供電企業(yè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)履責(zé)到位情況不足。在設(shè)計(jì)圖紙審查、檢查和驗(yàn)收等重要業(yè)擴(kuò)服務(wù)節(jié)點(diǎn)，生產(chǎn)運(yùn)維人員沒有做到相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)要求提前報(bào)批，業(yè)擴(kuò)工程竣工查驗(yàn)工作不到位，造成既成事實(shí)難以整改。在本案例中，客戶電房安全距離不足，未按規(guī)定配置安全工器具，驗(yàn)電筆未經(jīng)試驗(yàn)合格，存在用電安全隱患。竣工查驗(yàn)時(shí)對(duì)低壓工程查驗(yàn)流于形式，沒按要求檢查現(xiàn)場低壓出線實(shí)際安裝情況，錯(cuò)失最后的糾正機(jī)會(huì)。

3）業(yè)擴(kuò)業(yè)務(wù)辦理協(xié)同配合不足。業(yè)擴(kuò)部門工作辦理不規(guī)范，協(xié)同配合不足。包括電采裝置和電能計(jì)量裝置的安裝配置不同步，影響客戶工程及時(shí)送電，違反工作流程省略多個(gè)工作環(huán)節(jié)，造成安全隱患和廉潔風(fēng)險(xiǎn)等等。在本案例中，客戶在同一紅線范圍有不止一個(gè)獨(dú)立計(jì)量的變壓器系統(tǒng)。由于同一客戶有不同的電源接入點(diǎn)，在后續(xù)的網(wǎng)改工程中，將原同一饋線供電的多個(gè)專用變壓器配電系統(tǒng)調(diào)整為變電站不同主變供電，進(jìn)一步擴(kuò)大了用電安全隱患的嚴(yán)重性。

4）工作流程混亂，規(guī)范性存在問題。這一部分的問題主要存在于公司設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)，主要是設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場施工不相符。設(shè)計(jì)院不能及時(shí)準(zhǔn)確按審圖意見修訂設(shè)計(jì)圖紙，優(yōu)創(chuàng)施工單位對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷不進(jìn)行及時(shí)整改，施工單位自檢整改工作不到位。本案例中，雙方未簽定《供用電方案協(xié)議》，后續(xù)工作缺少依據(jù)的前提下，圖紙審查和中間檢查等多個(gè)工作環(huán)節(jié)，時(shí)間邏輯混亂，造成大量供電問題。

二、用電審批環(huán)節(jié)可以采取的措施

1）制定和完善《用電業(yè)務(wù)辦理告知書》，規(guī)范業(yè)擴(kuò)報(bào)裝項(xiàng)目管理。在客戶報(bào)裝的第一時(shí)間一次性告知，明確客戶在業(yè)擴(kuò)報(bào)裝各環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù)，以及業(yè)擴(kuò)報(bào)裝各環(huán)節(jié)的承諾時(shí)限。建立客戶經(jīng)理責(zé)任制，嚴(yán)格履行項(xiàng)目責(zé)任制，做好客戶業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作流程的全過程的跟蹤服務(wù)。生產(chǎn)運(yùn)行和計(jì)量等審圖人員按計(jì)劃履責(zé)到位并一次性出具審圖意見；驗(yàn)收人員按計(jì)劃履責(zé)到位并一次性提出驗(yàn)收意見。

2）加強(qiáng)業(yè)擴(kuò)審批監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)擴(kuò)相關(guān)技術(shù)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作規(guī)范》 和《業(yè)擴(kuò)接入方案編制規(guī)范》，按照“一口對(duì) 外、便捷高效、三筆制定、辦事公開”的原則，對(duì)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝的各個(gè)環(huán)節(jié)及工作流程，嚴(yán)格規(guī)范其工作進(jìn)度、 工作質(zhì)量，以及信息匯集，做到及時(shí)反饋，及時(shí)處理。按照《電能計(jì)量裝置典型設(shè)計(jì)、安裝及驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》加強(qiáng)計(jì)量方案審批。規(guī)范組織設(shè)計(jì)審核、中間檢查、竣工驗(yàn)收、供用電合同簽訂等等。

3）加強(qiáng)現(xiàn)場實(shí)際施工的規(guī)范性工作。設(shè)計(jì)人員應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)行設(shè)計(jì)，向施工單位交付施工圖紙時(shí)應(yīng)現(xiàn)場交接。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)場交付的施工圖進(jìn)行施工，發(fā)生與現(xiàn)場不符的情況應(yīng)按設(shè)計(jì)變更流程更改圖紙。設(shè)計(jì)人員嚴(yán)格按照審查意見在7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)圖紙修改完畢，經(jīng)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝審核并加蓋審圖章后，方可出具施工圖紙。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷，施工單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)整改完畢，在竣工驗(yàn)收前完成嚴(yán)格自檢和缺陷處理。

4）建立有效的監(jiān)督考核措施。營銷部門通過業(yè)擴(kuò)報(bào)裝提質(zhì)提速提效周報(bào)和月報(bào)對(duì)業(yè)擴(kuò)服務(wù)情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)客戶業(yè)擴(kuò)工作的日常暗訪、飛行檢查，對(duì)每發(fā)生超期或客戶不滿投訴事件進(jìn)行門調(diào)查。

三、小結(jié)

業(yè)擴(kuò)報(bào)裝業(yè)務(wù)規(guī)范管理不僅能夠提高供電企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率，對(duì)于電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)也具有重要的意義。為保證供電方案的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，供電企業(yè)必須嚴(yán)格組織供電工程的設(shè)計(jì)和安裝，將業(yè)擴(kuò)報(bào)裝業(yè)務(wù)作為供電服務(wù)重要工作內(nèi)容，建立全方位、全過程的管理監(jiān)督機(jī)制，梳理工作流程，從用電審批環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化業(yè)擴(kuò)報(bào)裝的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的目標(biāo)，為廣大用電客戶提供優(yōu)質(zhì)電能。

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