對(duì)我國(guó)高中納入義務(wù)教育研究綜述

【摘 要】近幾年，有人提出中國(guó)應(yīng)實(shí)行把高中納入義務(wù)教育的12年義務(wù)教育，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題社會(huì)各界意見(jiàn)不一。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外高中納入義務(wù)教育的發(fā)展情況概述，進(jìn)而對(duì)國(guó)內(nèi)外義務(wù)教育情況進(jìn)行對(duì)比，由此得出我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國(guó)情并不適合把高中納入義務(wù)教育的結(jié)論。

【關(guān)鍵詞】高中；12年義務(wù)教育；免費(fèi)教育

一、國(guó)外高中納入義務(wù)教育發(fā)展概況

（1）第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)義務(wù)教育得到長(zhǎng)足發(fā)展，開(kāi)始實(shí)行 12年 義務(wù)教育制，其中 1～6年級(jí)為初等教育階段，7～l2年級(jí)為中等教育階段。美國(guó)的12年義務(wù)教育是一切學(xué)費(fèi)全免（包括書本費(fèi)），也不需要補(bǔ)習(xí)，對(duì)于家庭收入低者，學(xué)校還提供早餐和午餐，以及交通費(fèi)。

（2）荷蘭從2007年8月開(kāi)始，年滿16歲將不再成為中學(xué)生輟學(xué)的理由，任何沒(méi)有取得相當(dāng)于中等職業(yè)培訓(xùn)水平文憑的學(xué)生必須繼續(xù)學(xué)習(xí)，或到企業(yè)中實(shí)習(xí)兩年。荷蘭的中學(xué)義務(wù)教育從小學(xué)結(jié)業(yè)開(kāi)始算起，年齡大約為11歲。成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生將進(jìn)入普通的中學(xué)學(xué)習(xí)并最終進(jìn)入大學(xué)，還有一部分學(xué)生會(huì)接受中等或高等職業(yè)培訓(xùn)。荷蘭教育部人士指出，新措施全部免費(fèi)，但拒絕繼續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)生將受到處罰。

二、國(guó)內(nèi)高中納入義務(wù)教育情況

在全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議上，在湘全國(guó)政協(xié)委員、湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校校長(zhǎng)、湖南大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院博士生導(dǎo)師伍中信提交《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)高中貧困生扶助，逐步實(shí)施十二年制義務(wù)教育》的提案，呼吁建立高中貧困學(xué)生援助保障機(jī)制。

九年義務(wù)教育在全國(guó)不僅普及，而且實(shí)施狀況良好。只有在九年義務(wù)教育推行良好的情況下，我們才會(huì)進(jìn)一步考慮中國(guó)是否有財(cái)力，是否在文化和政策等其他方面做好了推行十二年義務(wù)教育的準(zhǔn)備

（1）2007年是中國(guó)實(shí)施九年義務(wù)教育的分水嶺。可以說(shuō)在2007年之前，那中國(guó)的九年“義務(wù)教育”并不是嚴(yán)格意義上的義務(wù)教育，而是一種“具有中國(guó)特色的”的收費(fèi)的義務(wù)教育。嚴(yán)格意義上的義務(wù)教育首先是免費(fèi)教育，全部經(jīng)費(fèi)由政府提供。因?yàn)榱x務(wù)教育是強(qiáng)迫教育，一個(gè)政府要強(qiáng)迫公民將受教育當(dāng)作義務(wù)，它就必須為公民提供免費(fèi)的教育，這也是世界各國(guó)的通例。

（2）2007年之后的義務(wù)教育是政府公共教育經(jīng)費(fèi)投入不足的義務(wù)教育，2007年后中國(guó)的義務(wù)教育政策是除了在貧困地區(qū)免收學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)，并對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)助外，一般僅免收學(xué)費(fèi)，私人還需承擔(dān)書本費(fèi)等費(fèi)用。且不說(shuō)國(guó)外義務(wù)教育全部免費(fèi)，即不僅完全免收學(xué)雜費(fèi)，還免收學(xué)生教科書費(fèi)、伙食費(fèi)、校服費(fèi)、交通費(fèi)等，即使忽略掉私人承擔(dān)的費(fèi)用，中國(guó)當(dāng)下義務(wù)教育的實(shí)際實(shí)施情況也是不盡如人意的。

三、國(guó)內(nèi)外義務(wù)教育對(duì)比

（1）國(guó)外義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)充足。以英國(guó)為例，英國(guó)實(shí)施11年免費(fèi)義務(wù)教育制（不包括獨(dú)立學(xué)校），適齡學(xué)生必須接受小學(xué)和中學(xué)的基礎(chǔ)教育?，F(xiàn)任英國(guó)政府在努力實(shí)現(xiàn)其增加教育經(jīng)費(fèi)的承諾。用于基礎(chǔ)教育（包括學(xué)齡前）的費(fèi)用占英國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的比例逐年穩(wěn)步上升，學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)從1997年到2005至2006年度增長(zhǎng)了近1000英鎊。2005至2006年度純學(xué)校費(fèi)用支出為250.98億英鎊；2006至2007年度純學(xué)校費(fèi)用預(yù)算為266.61億英鎊；2007至2008年度為281.98億英鎊。英政府規(guī)定教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和結(jié)算要公平、公開(kāi)和透明，劃撥經(jīng)費(fèi)的公式要盡可能簡(jiǎn)單易懂，并以立法形式保證經(jīng)費(fèi)的劃撥和合理使用。

（2）我國(guó)九年義務(wù)教育財(cái)政投資不均勻。自20世紀(jì) 90年代以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政體制一直處在制度變遷之中。雖然改革開(kāi)放后的教育財(cái)政體制的設(shè)計(jì)較以前有了很大調(diào)整 ，并且也符合我國(guó)漸進(jìn)式改革的國(guó)情 ，但由于它本身存在的缺陷——義務(wù)教育財(cái)政管理重心和預(yù)算級(jí)次均偏低，導(dǎo)致快速發(fā)展中的教育面臨困境。在我國(guó)分級(jí)辦學(xué)的辦學(xué)模式下，越是基層的財(cái)政單位，教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)就越高。而基層財(cái)政的財(cái)力卻是最弱的，所以在鄉(xiāng)一級(jí)教育經(jīng)費(fèi)不足最為突出。1999年農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)生為 1.23億人，占全國(guó)義務(wù)教育人數(shù)的比重的65%，而國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村義務(wù)教育的只占國(guó)家義務(wù)教育總投入的 57.1%（這兩個(gè)比重在 2007年漲 到 52.2%和 64.3%），僅占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的 29.5%（2007年 34I3%）。由此可知在城鄉(xiāng)義務(wù)教育投資的選擇中，國(guó)家對(duì)城市有畸形的偏重（任曉輝，2006）。

（3）人口規(guī)模。中國(guó)人口基數(shù)大，近14億，中國(guó)的人口規(guī)模是我們不能忽視的一個(gè)影響義務(wù)教育年限的問(wèn)題。而對(duì)比現(xiàn)在實(shí)施12年義務(wù)教育的12個(gè)國(guó)家或地區(qū)，這些國(guó)家的一個(gè)重要特點(diǎn)就是人口規(guī)模小。除德國(guó)、比利時(shí)、新西蘭外，大部分都是些小國(guó)。如文萊只有21.3萬(wàn)人 、巴林只有35.9萬(wàn)人。這12個(gè)國(guó)家的全部人口加起來(lái)不到一億，只相當(dāng)于我國(guó)河南省一省的人口數(shù)基于我國(guó)，龐大的人口基數(shù)，要在短時(shí)間內(nèi)提高義務(wù)教育年限，中國(guó)政府需要慎重考慮。

（4）義務(wù)教育傳統(tǒng)。義務(wù)教育傳統(tǒng)主要指一個(gè)國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育的歷史。教育是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，也可以說(shuō)是一項(xiàng)社會(huì)福利，一國(guó)義務(wù)教育年限越長(zhǎng)，該國(guó)公民在教育上享有的福利越多。如果義務(wù)教育年限不受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，義務(wù)教育年限當(dāng)然是越長(zhǎng)越好。如果一個(gè)國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育比別國(guó)早，同期實(shí)施義務(wù)教育的年限比別國(guó)長(zhǎng)，則該國(guó)就更有可能比別國(guó)提前實(shí)施12年義務(wù)教育。綜觀世界各國(guó)，義務(wù)教育年限都是從低到高逐漸延長(zhǎng)，且都經(jīng)歷了一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程。如日本從開(kāi)始實(shí)施義務(wù)教育到實(shí)施9年義務(wù)教育，其間經(jīng)歷了68年。同時(shí)我們也注意到，日本在1947年之后迄今為止的68年一直是實(shí)施9年義務(wù)教育。對(duì)比我國(guó)，從1984年制定《義務(wù)教育法》開(kāi)始算起，我國(guó)實(shí)施義務(wù)教育只有22年，而真正的9年免費(fèi)義務(wù)教育也是近六、七年的事情。相比鄰國(guó)日本，我國(guó)進(jìn)入9年義務(wù)教育不僅過(guò)渡時(shí)間短，而且實(shí)施時(shí)間也短，但是日本現(xiàn)在依然實(shí)施的是9年義務(wù)教育。

從上述來(lái)看，現(xiàn)階段是有一些國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了把高中納入義務(wù)教育的階段，但是也僅僅是少數(shù)國(guó)家這樣做而已，歐美一些國(guó)家雖然是十年義務(wù)教育，但是也并沒(méi)有把高中納入義務(wù)教育。把高中納入義務(wù)教育的國(guó)家是在本身九年義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)行得非常好的情況下，并且有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

依本人看來(lái)，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限至12年，實(shí)際上就是要求高中階段教育為義務(wù)教育。如果將高中階段教育定為義務(wù)教育，在現(xiàn)階段的中國(guó)只會(huì)加劇教育不公平。衡量教育過(guò)程公平的指標(biāo)主要有平均班級(jí)規(guī)模、生均教育支出、學(xué)校設(shè)備質(zhì)量、教師教學(xué)水平等。中國(guó)的義務(wù)教育只是保證了起點(diǎn)，即入學(xué)機(jī)會(huì)的公平。不能保證過(guò)程公平，因?yàn)閺膮^(qū)域、城鄉(xiāng)、校際以及不同社會(huì)階層的角度來(lái)考查，中國(guó)的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源都是向發(fā)達(dá)地區(qū)、城市、重點(diǎn)中小學(xué)、高社會(huì)階層傾斜的。過(guò)程不公平就更談不上結(jié)果公平、實(shí)質(zhì)公平了。如果將義務(wù)教育階段延長(zhǎng)至12年，按照中國(guó)目前的狀況，只有少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)及優(yōu)勢(shì)階層的學(xué)生能夠受益，這樣只會(huì)加大社會(huì)不公，加劇社會(huì)兩極分化。

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作者簡(jiǎn)介：

覃小珊（1987.10～），女，籍貫：廣西柳州市，學(xué)歷：碩士研究生，畢業(yè)于廣西師范大學(xué)；現(xiàn)有職稱：助理講師；研究方向：教育管理。