關(guān)于教育督導的權(quán)威來源及其優(yōu)化的思考

邴惠琳

摘 要：教育督導權(quán)威力影響著教學督導工作實效發(fā)揮。任何督導策略的成功與否都取決于督導所依靠的權(quán)威來源是否與當時情景細節(jié)的匹配程度。由于我國督導權(quán)威來源與國外有所差異，分析我國督導工作現(xiàn)狀，有利于提高和優(yōu)化教育督導工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：教育督導；權(quán)威來源；優(yōu)化

中圖分類號：G459文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）09-0278-01

一、教育督導的權(quán)威內(nèi)涵與作用

所謂權(quán)威，通俗地講，就是一種令人信服的力量或威信。恩格斯曾形象地談到權(quán)威的重要性，在《論權(quán)威》一文中，他寫道：“能最清楚地說明權(quán)威，而且是需要最專斷的權(quán)戚的，要算是在汪洋大海上航行的船了。那里，在危險關(guān)頭，要拯救大家的生命，所有的人就得立即絕對服從一個人的意志?！蓖恚逃綄б脖仨毥⒆约旱臋?quán)威。督導權(quán)威就是在教育領(lǐng)域當中，督導者對被督導者所產(chǎn)生的感知力、控制力和影響力。[1]教育督導權(quán)威就其本身而言蘊含著兩層含義，首先權(quán)威體現(xiàn)著一種社會關(guān)系，即權(quán)威者與權(quán)威對象支配與服從，影響與被影響的關(guān)系，其次教育督導權(quán)威的存在不僅可以對教育活動發(fā)揮控制、管理和協(xié)調(diào)的作用，還可以為教師提供并維持一種有序的，公平和公正的教育工作環(huán)境。

二、教育督導權(quán)威的來源

國內(nèi)外督導權(quán)威研究存在著差異，美國學者托馬斯·J·瑟吉奧萬尼和羅伯特·J·斯特蘭特認為督導政策和實踐可以建立在官僚權(quán)威、個人權(quán)威、技術(shù)—理性權(quán)威、專業(yè)權(quán)威、道德權(quán)威相結(jié)合五個權(quán)威來源中的任何一個或任一組合中。[2]國內(nèi)對于教學督導權(quán)威的研究借鑒了此理念，教育督導具有雙重的組織特性即：行政性和學術(shù)性的。教學督導最基本的權(quán)威來源是學術(shù)權(quán)威和行政權(quán)威。構(gòu)建行政權(quán)威和學術(shù)權(quán)威的和諧關(guān)系，對督導權(quán)威的提升有著積極作用。

三、我國教育督導的行政權(quán)威與學術(shù)權(quán)威

（一）我國行政權(quán)威的現(xiàn)狀簡要分析

我國教育督導行政權(quán)力的行使還不容樂觀，行政權(quán)威的樹立更是舉步維艱。主要是由于教育督導行政職責界限不清、權(quán)利來源及隸屬關(guān)系不明確所引發(fā)的。目前，我國三級教育督導機構(gòu)主要有三種模式的設(shè)置：第一種是由政府授權(quán)，設(shè)置在教育行政部門內(nèi)部，同屬于政府和教育行政部門。第二種是教育督導部門作獨立職能部門與教委的直屬政府領(lǐng)導平行，第三種隸屬于教育行政部門，將其設(shè)置在教育行政部門內(nèi)部，作為教育行政部門的綜合職能機構(gòu)之一。除其結(jié)構(gòu)設(shè)置與責任隸屬關(guān)系不明朗之外，我國的政權(quán)制度的要求及科層制的缺陷導致行政機關(guān)權(quán)力過強，分權(quán)難度較大，法律章程的空缺，致使教育督導機構(gòu)的行政權(quán)力很難落到實處。

（二）學術(shù)權(quán)威及現(xiàn)狀分析

教學督導學術(shù)權(quán)威是一種威信和感召力，主要來源于督導機構(gòu)及其人員自身的專業(yè)權(quán)威。[3]學是履行督導職權(quán)、開展督導工作的行為主體。發(fā)現(xiàn)問題并提出行使有效的意見是督學的重要工作。毋庸置疑，督學必須具有較高的觀察能力和判斷能力，更為重要的是其必須具備較高的學術(shù)水平。督學的權(quán)威是一種非權(quán)力性權(quán)威，這種無形的力量可使被督導對象自覺、主動地服從督導并積極配合督導工作?，F(xiàn)實中，督導隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，對督導人員的選擇也并不那么嚴格。評選標準存在差異，兼職人員數(shù)目過多，致使督導隊伍的人員素質(zhì)良莠不齊。如果教育督導機構(gòu)學術(shù)權(quán)威較弱，則很難兼顧“督”和“導”這兩項任務(wù)，督是手段，導才是真正的目的。

四、優(yōu)化教育督導權(quán)威的若干思考

（一）設(shè)置獨立的教育督導機構(gòu)

“督學”和“督政是我國教育督導機構(gòu)的職能。尤其“督政”是教育督導部門代表同級政府對下級政府在教育方面依法進行綜合性的監(jiān)督、檢查、評價與指導的重要形式?！岸秸惫ぷ鞯恼归_更多的取決于政權(quán)力的行使，因此教育督導機構(gòu)應(yīng)該設(shè)置獨立機構(gòu)。然而，根據(jù)我國行政法，上級教育行政部門與下級人民政府之間無隸屬關(guān)系，只有公務(wù)指導、幫助和協(xié)調(diào)關(guān)系，因此作為隸屬于上級教育行政部門的教育督導機構(gòu)無權(quán)監(jiān)督指導下級政府的教育工作。

（二）規(guī)范教育督導的行為

教育督導部門之間及內(nèi)部分工明確、事權(quán)清晰是發(fā)揮督導作用的前提。如何才能使得督導人員“名正言順”，各司其職？這要依賴于督導法規(guī)的健全性。教育督導行為規(guī)范化，才能是督導工作形成良性循環(huán)。在美國教學督導發(fā)展歷程中，20世紀初出現(xiàn)了“學科督導員”、“普通督導員”、“研究督導員”之分，督導工作根據(jù)要求定位不同有較細的分工。[4]這也是值得我國參考借鑒的地方。

（三）提升教育督導自身學術(shù)權(quán)威的影響

權(quán)力下移是督學學術(shù)權(quán)威在教育系統(tǒng)中的特點。在對學校管理、教師科研、學生學習等領(lǐng)域有很強的正式和非正式的影響。那么，如何才能使督學要樹立學術(shù)權(quán)威？答案不言自明，更多的取決于主觀內(nèi)部的品質(zhì)。如具有崇高的人格，學識淵博，有深厚的相關(guān)學科專業(yè)知識并且能學以致用。一個優(yōu)秀的督導，必須忠于職守，有高度的事業(yè)心，實事求是，勤政廉潔，遵紀守法。此外，民主與和諧的氛圍是學術(shù)權(quán)威發(fā)揮作用的前提因素，督導在工作中要協(xié)調(diào)好與被督導者的關(guān)系，盡量減少主觀性較強的評價與略帶過激性的表述。

（作者單位：閩南師范大學教育科學學院）

參考文獻：

[1]王明洲.李稚林.教育督導的權(quán)威來源及其督導策略[J].民辦教育研究，2005，（06）：52-53.

[2]托馬斯.J.瑟吉奧萬尼，羅伯特.J.斯特蘭特.教育督導：重新界定[M].南京：江蘇教育出版社，2005.

[3]李宜儐.我國教育督導學術(shù)權(quán)威缺失及其構(gòu)建研究[D].重慶：西南大學，2010.

[4]曾德琪.美國教育督導歷史發(fā)展及其作用之演變[J].四川師范大學學報：社會科學版，2005，（1）：89-96.