《2016年食品安全重點(diǎn)工作安排》解讀

顧振華

國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)了《2016年食品安全重點(diǎn)工作安排》（以下簡稱《工作安排》），從完善法規(guī)制度、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、加大源頭治理力度、強(qiáng)化風(fēng)險防控措施、突出重點(diǎn)問題整治、落實企業(yè)主體責(zé)任、保持嚴(yán)懲重處高壓態(tài)勢、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、落實食品安全責(zé)任制、推動社會共治、完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制等方面，全面部署了今年食品安全重點(diǎn)工作，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。

加強(qiáng)法治建設(shè) 依法治理

《工作安排》確定今年國家將加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)，制修訂一批與食品安全法相配套的法律、法規(guī)和規(guī)章，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食法》以及《食品安全法實施條例》等。根據(jù)新的法律法規(guī)和國家行政審批制度改革的要求，將進(jìn)一步深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革。同時，還將全面宣傳貫徹新修訂的食品安全法，配合全國人大常委會做好食品安全法執(zhí)法檢查。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管工作的重要技術(shù)依據(jù)，也是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！豆ぷ靼才拧访鞔_將實施完善我國農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系工作方案（2015—2020年），年度新制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)100項、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)300項，逐步健全我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，建立食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定、調(diào)整、公布工作機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定工作與監(jiān)管執(zhí)法工作的銜接。

強(qiáng)化源頭治理 防控風(fēng)險

源頭治理、全程可追溯和風(fēng)險防控是發(fā)達(dá)國家解決食品安全的有效措施之一，也是新修訂的食品安全法確立的食品安全工作原則?！豆ぷ靼才拧诽岢觯訌?qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響，加強(qiáng)糧食重金屬污染治理?！豆ぷ靼才拧芬?，實行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，開展禁限用農(nóng)藥、“三魚兩藥”（鱖魚、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠、硝基呋喃）、獸用抗菌藥和“瘦肉精”專項整治行動和畜禽水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素綜合治理，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問題。同時，以食用農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域和“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，加強(qiáng)“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場）建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力發(fā)展無公害食用農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等安全優(yōu)質(zhì)品牌食用農(nóng)產(chǎn)品，確保源頭食品安全，提高廣大消費(fèi)者對食品安全的滿意度。

風(fēng)險管理是食品安全法提出的重要原則。為此，《工作安排》特別強(qiáng)調(diào)，要研究建立風(fēng)險等級評價體系，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法，推動實施分級監(jiān)管。統(tǒng)籌食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢計劃，合理分工國家和地方、部門的風(fēng)險監(jiān)測和抽檢重點(diǎn)，提高抽檢覆蓋面。將日常消費(fèi)食品中農(nóng)藥獸藥殘留、食品添加劑、重金屬污染的監(jiān)督抽檢責(zé)任落到實處。完善食品安全風(fēng)險會商和預(yù)警交流機(jī)制，整合食品安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，加大分析研判力度，提高數(shù)據(jù)利用效率。加強(qiáng)應(yīng)急工作，健全突發(fā)事件信息直報和輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，拓展風(fēng)險交流渠道和形式。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全風(fēng)險評估工作。健全信息公開機(jī)制，及時公開行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、責(zé)任追究等信息。

突出問題導(dǎo)向 補(bǔ)齊短板

當(dāng)前，我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻，保障食品安全仍面臨艱巨任務(wù)。針對當(dāng)前群眾反映比較強(qiáng)烈的突出問題和風(fēng)險隱患，《工作安排》提出了綜合整治、補(bǔ)齊短板的相關(guān)措施。如落實食用農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；嚴(yán)厲打擊非法添加違禁物品、病死畜禽收購?fù)涝?、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為；規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品的注冊管理；將嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、調(diào)味面制品、食用植物油、食品添加劑等列為重點(diǎn)產(chǎn)品，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管；著力整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。開展進(jìn)口食用植物油、養(yǎng)殖水產(chǎn)品、肉類、酒類等重點(diǎn)產(chǎn)品專項檢查，對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全開展全面檢查；加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理，規(guī)范農(nóng)村集體聚餐管理，開展學(xué)校食堂和校園周邊食品安全整治，開展旅游景區(qū)、鐵路運(yùn)營等就餐重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合督查；規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營行為和互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營。通過專項整治，解決一批長期困擾食品安全的突出問題，進(jìn)一步提高群眾對食品安全的滿意度。

落實主體責(zé)任 嚴(yán)懲重處

落實食品安全主體責(zé)任是食品安全法對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本要求。《工作安排》特別強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識，督促企業(yè)對食品安全管理人員開展嚴(yán)格培訓(xùn)和考核；督促企業(yè)嚴(yán)格落實風(fēng)險自查、缺陷產(chǎn)品召回、生產(chǎn)經(jīng)營全過程記錄、應(yīng)急處置等重點(diǎn)管理制度；實施進(jìn)口食品進(jìn)口商對境外企業(yè)審核制度，嚴(yán)格實施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊；開展食品相關(guān)認(rèn)證專項監(jiān)督檢查；建立嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等重點(diǎn)產(chǎn)品追溯體系；繼續(xù)推進(jìn)餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”和分級管理。推動建立企業(yè)責(zé)任約談常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)，開展食品安全承諾行動，完善食品安全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。《工作安排》提出，要嚴(yán)厲打擊各類違法行為。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法添加、制假售假、違法使用禁限用農(nóng)藥獸藥等嚴(yán)重違法行為，加大重點(diǎn)案件公開曝光力度。以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰加工廢棄物加工食用油、互聯(lián)網(wǎng)食品安全違法犯罪等案件為重點(diǎn)，強(qiáng)化部門間、區(qū)域間案件移送、督辦查辦、聯(lián)合懲處、信息發(fā)布等溝通協(xié)作。加強(qiáng)對違法線索、案件信息的系統(tǒng)分析，及時總結(jié)共性問題，依法嚴(yán)打行業(yè)“潛規(guī)則”，保持嚴(yán)懲重處違法犯罪高壓態(tài)勢。

落實“四有兩責(zé)” 推動社會共治

《工作安排》要求落實各級政府和監(jiān)管部門對食品安全監(jiān)管責(zé)任，確?；鶎颖O(jiān)管機(jī)構(gòu)有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段；對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的日常檢查責(zé)任和對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營食品的監(jiān)督抽檢責(zé)任（即“四有兩責(zé)”）?！豆ぷ靼才拧愤€明確提出，要強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，制定食品安全工作評議考核辦法，進(jìn)一步加大食品安全督查考評力度，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍，考核結(jié)果作為綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。督促地方政府建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理無縫銜接機(jī)制，制定對食品生產(chǎn)經(jīng)營小作坊、小攤販、小餐飲的管理辦法。督促監(jiān)管部門切實落實日常檢查和監(jiān)督抽檢責(zé)任。深入推進(jìn)食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作，及時總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。編制并實施負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單。健全各級食品安全責(zé)任制，制定食品安全責(zé)任追究制度。嚴(yán)格食品安全責(zé)任追究，嚴(yán)肅追究失職瀆職人員責(zé)任。落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，完善食品安全行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

“社會共治”也是食品安全法提出的重要原則?！豆ぷ靼才拧芬詴惩ㄍ对V舉報渠道以及加大食品安全宣傳、建立誠信體系等作為構(gòu)建食品安全社會共治格局的重要舉措。今年要繼續(xù)舉辦“全國食品安全宣傳周”活動，鼓勵廣播電視、報紙雜志、門戶網(wǎng)站等開通食品安全專欄，運(yùn)用微信、微博、手機(jī)應(yīng)用等新媒體手段加大食品安全公益、科普宣傳力度；推動食品行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營，宣傳普及食品安全知識；有關(guān)部門定期或者不定期科學(xué)發(fā)布食品安全風(fēng)險警示或消費(fèi)提示，切實保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。今年在構(gòu)建食品安全社會共治方面將開展新的探索，如建立食品安全共享數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全檢驗檢測新業(yè)態(tài)發(fā)展；推廣食品安全責(zé)任保險制度，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險；將食品安全教育納入中小學(xué)相關(guān)課程，提升學(xué)生食品安全知識，用“小手”牽住“大手”，提高全社會食品安全知識水平；實施食品安全創(chuàng)新工程，開展技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)示范；廣泛動員社會力量參與食品安全監(jiān)督，各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)把食品安全監(jiān)督作為志愿服務(wù)工作的一項內(nèi)容，充分發(fā)揮基層食品安全信息員、聯(lián)絡(luò)員隊伍作用。

建立統(tǒng)一體制 提升監(jiān)管能力

黨的十八屆三中全會提出，要完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度。《工作安排》要求加快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制和制度，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的專業(yè)性和系統(tǒng)性。研究制定關(guān)于完善統(tǒng)一權(quán)威食品藥品監(jiān)管體制的意見。建立職業(yè)化檢查員隊伍，充實檢查力量，研究與食品安全監(jiān)管工作特點(diǎn)相適應(yīng)的技術(shù)職務(wù)體系。實施以現(xiàn)場檢查為主的監(jiān)管方式，推動監(jiān)管力量下沉；發(fā)揮好各級食品安全辦牽頭抓總、協(xié)調(diào)督促作用，加強(qiáng)信息通報、宣傳教育、隱患排查、打擊犯罪等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動；明確食品安全委員會成員單位職責(zé)分工，健全形勢會商、風(fēng)險交流、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機(jī)制。

今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，《工作安排》提出要編制國家食品安全“十三五”規(guī)劃，加大政策支持，強(qiáng)化保障措施。研究編制國家食品安全中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)、綜合保障措施，明確實施步驟。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)，支持檢驗檢測儀器設(shè)備購置和實驗室改造，強(qiáng)化基層檢驗檢測能力。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》，推進(jìn)重大信息化項目建設(shè)，加快國家食品安全監(jiān)管信息化工程立項和平臺建設(shè)，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)互通，盡快實現(xiàn)食品安全信息共享。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)管理規(guī)范，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員持證上崗制度。加大風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)人員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)和食品監(jiān)管基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高裝備配備水平，確保基層風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)管有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段；推動基層監(jiān)管網(wǎng)格化、現(xiàn)場檢查表格化、監(jiān)管責(zé)任人公開化，強(qiáng)化基層監(jiān)管部門對種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲企業(yè)的現(xiàn)場檢查能力。推動內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)口食品指定口岸建設(shè)，建立進(jìn)出口食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管能力。