新形勢(shì)下勞務(wù)派遣的問題和發(fā)展對(duì)策研究

董蘭峰

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2016.22.130

摘 要：勞務(wù)派遣是社會(huì)化分工環(huán)境下，由市場(chǎng)主體自發(fā)選擇，衍生出的一種用工方式。20世紀(jì)90年代以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益成熟以及用工制度改革的深度推進(jìn)，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)主體的自主地位日益確立，它們會(huì)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求情況趨利避害，自發(fā)地決定用工、就業(yè)形式和經(jīng)營形式，這是勞務(wù)派遣產(chǎn)生、發(fā)展的根本前提。但是，隨著近年來經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和人口紅利的結(jié)束，原有的勞務(wù)派遣模式漸漸不能滿足企業(yè)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，未來發(fā)展空間不足，發(fā)展方式亟待改變。該文從加強(qiáng)品牌建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)多贏局面等方面對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了思考和探討。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣 激勵(lì)機(jī)制 三角關(guān)系

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）08（a）-0130-02

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，勞務(wù)派遣在近些年來的企業(yè)用工中發(fā)揮了重要的作用，尤其是在企業(yè)運(yùn)營成本不斷上升，行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的環(huán)境下，企業(yè)越來越傾向于將勞動(dòng)力外包，以實(shí)現(xiàn)人工成本的降低，但是，在我國勞務(wù)派遣的實(shí)施，雖然在一定程度上緩解了企業(yè)的壓力，但是對(duì)企業(yè)的人力資源管理工作帶來了很大的挑戰(zhàn)，勞務(wù)派遣的制度必須做適當(dāng)?shù)母母?，這樣才能適應(yīng)市場(chǎng)的變化和企業(yè)的要求。

1 勞務(wù)派遣的含義

勞務(wù)派遣是指用人單位可以根據(jù)自身的工作和發(fā)展需要，通過正規(guī)人力資源公司，派遣所需要的各類人員。即由人力資源公司與用工單位 簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議（合同），由人力資源公司與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同并建立勞動(dòng)合同法律關(guān)系。人力資源公司按照用工單位的需求，將自己的員工外派到用工單位工作。由人力資源公司負(fù)責(zé)辦理各類員工的用工手續(xù)、社會(huì)保險(xiǎn)以及薪酬發(fā)放等各種人事勞動(dòng)事務(wù)的一種新型的用工方式。

2 勞務(wù)派遣的特點(diǎn)

“三方當(dāng)事人，兩種契約”模式是勞務(wù)派遣最顯著的特點(diǎn)之一，三方當(dāng)事人分別代表了用工企業(yè)、勞務(wù)派遣單位和被派遣人，兩種契約則是指用工單位與勞務(wù)派遣公司簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議、勞務(wù)派遣單位與被派遣的勞動(dòng)者之前簽訂的勞動(dòng)合同。從勞務(wù)派遣單位與用工企業(yè)以及被派遣勞動(dòng)者之間的關(guān)系可以看出，勞務(wù)派遣具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

2.1 勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間是勞動(dòng)關(guān)系

從勞務(wù)派遣單位與被派遣的勞動(dòng)者之間簽訂的勞動(dòng)合同可以看出，勞務(wù)派遣單位與被派遣的勞動(dòng)者之間是勞動(dòng)關(guān)系，這這份合同中，勞動(dòng)派遣單位按照用工企業(yè)的用工要求將被派遣的勞動(dòng)者派出，勞動(dòng)者按照用工企業(yè)的工作要求和制度規(guī)范完成自己的職責(zé)，勞務(wù)派遣單位按照合同支付被派遣勞動(dòng)者的薪資，社會(huì)保險(xiǎn)和福利等。而被派遣的勞動(dòng)者雖然在用人單位的工作場(chǎng)所履行工作職能，但是與用工單位之間并不存在勞動(dòng)合同的關(guān)系。

2.2 勞務(wù)派遣單位與用工單位是勞務(wù)關(guān)系

用工單位委托勞務(wù)派遣單位招聘合適的人才，并按照合同支付被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，同時(shí)，對(duì)于無法滿足用工單位工作要求的被派遣者，勞務(wù)派遣單位有義務(wù)接受，兩者之間的勞務(wù)派遣協(xié)議，約定了雙方的權(quán)利和義務(wù)。

2.3 用工單位與被派遣勞動(dòng)者直接有勞動(dòng)關(guān)系，無勞動(dòng)合同

被派遣的勞動(dòng)者的主要職責(zé)是為用工單位提供服務(wù)，在日常的工作過程中，兩者之間存在著管理和被管理的關(guān)系，因此，被派遣的勞動(dòng)者與用工單位之間雖然沒有勞動(dòng)合同，但是卻存在著部分的勞動(dòng)關(guān)系。用工單位也是被派遣勞動(dòng)者的雇主之一。

3 勞務(wù)派遣當(dāng)前的主要問題

勞務(wù)派遣實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者與用工單位的雙向選擇，提高了勞動(dòng)者自由度，其意義是不言而喻的，勞務(wù)派遣的實(shí)施使得企業(yè)的人事管理更加便捷，勞動(dòng)者的社會(huì)權(quán)益得到進(jìn)一步保障，減少了勞資糾紛，同時(shí)也開創(chuàng)了一種全新的就業(yè)模式。但是，行業(yè)的發(fā)展還不規(guī)范，勞務(wù)派遣三角關(guān)系矛盾日益凸顯，難以平衡。

3.1 三方關(guān)系復(fù)雜，權(quán)責(zé)模糊

勞動(dòng)力雇傭與使用分離是勞務(wù)派遣最明顯的特點(diǎn)，勞務(wù)派遣單位與被派遣的勞動(dòng)者之間是勞動(dòng)合同關(guān)系，而與用工單位之間是民事上的合作關(guān)系，這是社會(huì)分工環(huán)境下，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)的一種基本現(xiàn)象，但是，《勞動(dòng)法》對(duì)于派遣者與用人單位之間的關(guān)系，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與用人單位對(duì)于派遣者的義務(wù)履行上并沒有做明顯的規(guī)定。也正是由于這種復(fù)雜的關(guān)系，導(dǎo)致了勞資三方的權(quán)責(zé)不清，義務(wù)不明。

3.2 勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范

我國現(xiàn)有的《勞動(dòng)合同法》中僅僅對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金進(jìn)行了限制，對(duì)其設(shè)立條件，以及軟件上的要求并沒有進(jìn)行約束。目前，市場(chǎng)上的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)組織形式多樣，質(zhì)量也良莠不齊。其中，有相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)由于資金不足，經(jīng)營機(jī)制不完善，承擔(dān)能力較弱，能夠?yàn)橛霉挝缓团汕舱叩姆?wù)也很有限，甚至有些派遣機(jī)構(gòu)僅僅是在用工單位與勞動(dòng)者之間扮演一個(gè)中介的角色。同時(shí)，在勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)中，業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的整體素質(zhì)較差，缺乏既懂人力資源管理、人員培訓(xùn)，又了解勞務(wù)派遣運(yùn)作的人才。

3.3 勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)度能力不足

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步不斷加快，很多農(nóng)村富余的勞動(dòng)力不斷涌入城市，尤其是一些青壯年，紛紛外出打工，進(jìn)入長三角、珠三角等區(qū)域，而一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)并不是很發(fā)達(dá)的三四線城市人口凈流出的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，社會(huì)上經(jīng)?？梢砸姷揭贿吺怯霉せ挠霉挝徽胁坏饺?，另一邊是勞動(dòng)者找不到工作的尷尬現(xiàn)象，這說明我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)度能力存在缺陷，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在調(diào)度勞動(dòng)力方面還有很大的提升空間。

4 新形勢(shì)下勞務(wù)派遣問題的改革策略

4.1 規(guī)范兩種契約、三種關(guān)系

我國《勞動(dòng)合同法》雖然定義了勞務(wù)派遣單位、派遣者、用工單位之間的關(guān)系，但是對(duì)其相互之間的權(quán)責(zé)并沒有進(jìn)行明確的界定和要求，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)需要與被派遣的勞動(dòng)者、用工單位進(jìn)行有效的溝通，在法律法規(guī)約束的基礎(chǔ)上規(guī)范勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣協(xié)議，明確三方之間的權(quán)利、義務(wù)、和責(zé)任，規(guī)范合作的流程和要素，規(guī)避勞務(wù)派遣過程中可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議以及風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)者的直接雇主，在三方的關(guān)系中也扮演著重要的角色，因此，勞務(wù)派遣單位對(duì)派遣者的勞動(dòng)權(quán)益應(yīng)該承擔(dān)更多的保障義務(wù)。從勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、派遣者和用工單位之間的關(guān)系可以看出，派遣者在用工單位的權(quán)益是很容易受到侵犯的，用工單位對(duì)派遣者很少負(fù)有保障的義務(wù)，因此，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)作為派遣者最直接的雇主，應(yīng)當(dāng)為派遣者建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，應(yīng)對(duì)來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)保障派遣者合法權(quán)益和訴求的目的。

4.3 完善派遣勞動(dòng)者激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是企業(yè)留住人才，使用人才的必要手段，勞務(wù)派遣的發(fā)展也不例外。勞務(wù)派遣的價(jià)值，最終是體現(xiàn)在被派遣者在用工單位中創(chuàng)造價(jià)值，而派遣者的工作表現(xiàn)也直接決定了派遣單位和用工單位的收益。勞務(wù)派遣單位應(yīng)該實(shí)現(xiàn)與用工單位的信息共享，實(shí)時(shí)掌握派遣者在用工單位的表現(xiàn)，建立績效考核和激勵(lì)機(jī)制，派遣者在工作中表現(xiàn)優(yōu)異，則表明勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)為企業(yè)輸送了合適的人才，實(shí)現(xiàn)了資源的有效利用，為企業(yè)服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值。建立完善的勞務(wù)派遣激勵(lì)機(jī)制，需要?jiǎng)趧?wù)派遣機(jī)構(gòu)、用人單位和派遣者之間分別就勞務(wù)派遣協(xié)議、勞動(dòng)合同中約定的收益分配規(guī)則制作合理的薪酬管理規(guī)范，對(duì)優(yōu)秀的派遣者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，吸引和激勵(lì)更多的人才。使勞務(wù)派遣的價(jià)值最大化，促進(jìn)勞務(wù)派遣行業(yè)的健康發(fā)展。

5 結(jié)語

我國是人口大國，勞動(dòng)力資源雄厚，但是勞動(dòng)資源的整體水平還需要進(jìn)一步提升，勞務(wù)派遣的發(fā)展空間巨大，同時(shí)承擔(dān)的責(zé)任也任重道遠(yuǎn)，目前，勞務(wù)派遣還處在高速發(fā)展的階段，還有許多瓶頸性的問題亟待研究和討論，尤其是法律法規(guī)的完善、市場(chǎng)環(huán)境的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化以及勞務(wù)派遣風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等，這些都需要我們?cè)趯?shí)際中不斷去探索和總結(jié)。

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