景頗族信任文化對制度的影響微探

張吉 趙興國

摘要：信任作為一種基本態(tài)度，對社會秩序的維持發(fā)揮著重要作用。信任已廣泛表現(xiàn)于社會、經(jīng)濟、政治文化中，其中，政治信任的政治概念，似乎更能折射當(dāng)下政治制度運作出現(xiàn)的問題，其對立面政治不信任標(biāo)記著政治體系內(nèi)政治制度哪些可為和哪些不可為。結(jié)合少數(shù)民族地方制度設(shè)計理念、制度運行機制，制度有效性不斷受到政治不信任帶來的影響，基于此邏輯，最終通過不斷完善的制度設(shè)計來達到政治信任的社會效果。

關(guān)鍵詞：制度；政治信任；影響

中圖分類號：I207.9 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）23-0104-02

政治不信任作為能準(zhǔn)確衡量政府效能和制度的標(biāo)準(zhǔn)之一，是近年來研究政治信任問題的一個新角度。學(xué)界內(nèi)學(xué)者已經(jīng)看到政治不信任作為政治信任對立面能解決很多問題。研究的角度多是從如何解決現(xiàn)實問題出發(fā)。對于少數(shù)民族地方的治理而言，基于我國民族區(qū)域自治制度與少數(shù)民族傳統(tǒng)歷史文化、習(xí)俗的互動，政治不信任更是一個復(fù)雜的問題。必須較好處理各種影響因素才能利用好政治不信任產(chǎn)生的積極作用。因此，少數(shù)民族地方自治不能忽視不信任，應(yīng)通過健全完善制度化不信任來鞏固少數(shù)民族地方自治的基礎(chǔ)。本文以云南德宏西山鄉(xiāng)為個案，通過分析景頗族政治不信任與制度設(shè)計理論、運作機制、執(zhí)行力的互動過程，進一步了解景頗族政治不信任對制度的影響，以此通過政治不信任來推動現(xiàn)代少數(shù)民族地方的治理?；诖?，主要從三個方面來探討。

第一，正確看待景頗族政治不信任對制度設(shè)計理念的積極作用。塞繆爾·亨廷頓在論及政治制度時將制度看作是“穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式”[1]政治制度是國家政權(quán)的性質(zhì)及其組織形式的制度，要求政治實體遵守的各類準(zhǔn)則或規(guī)范。一般情況下，政府會比較看重制度運行的過程，以此來衡量制度的設(shè)計是否達到預(yù)期效果。實際上，制度運行有賴于制度設(shè)計是否合適這一前提和基礎(chǔ)。少數(shù)民族地方作為特殊的治理區(qū)域，其制度設(shè)計理念應(yīng)該以政治部信任為前提，一定程度上能夠起到制度預(yù)警的作用。景頗族作為古老的跨境民族，其歷史上政治沿革歷史悠久，民族傳統(tǒng)文化及其習(xí)俗對政治發(fā)展影響深遠，而我國的民族區(qū)域自治制度就是一個特別成功的制度設(shè)計理念，充分考慮到民族地方的特殊性。這為其他制度設(shè)計理念運用于景頗族生活的地方打下良好的基礎(chǔ)。但是，制度設(shè)計理念畢竟只是停留在理論層面，有時制度在運行過程中也會有達不到預(yù)期效果從而產(chǎn)生民眾政治不信任的現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查，樣本中有80%的景頗族民眾對國家現(xiàn)行的政治制度表示擁護，而這些民眾中又有43%以上對現(xiàn)行制度表示不信任。通過訪談，其不信任的原因多來自于當(dāng)?shù)卣畟€別行為失效、制度執(zhí)行不到位等涉及景頗族民眾利益的問題。當(dāng)然，值得肯定的是，這只是個別現(xiàn)象，景頗族民眾的政治不信任并不是完全否認(rèn)政府行為或我國政治制度，當(dāng)?shù)卣趫?zhí)行政治制度時已經(jīng)最大限度地確保少數(shù)民族同胞的切身利益，從民族感情上也盡力照顧和協(xié)調(diào)，以樹立制度正義的好感。因此，景頗族的政治不信任恰巧能準(zhǔn)確地反映出制度從設(shè)計到運行實踐中出現(xiàn)的問題，反過來能進一步促進制度設(shè)計理念的不斷完善。具體來說，就是要使制度設(shè)計理念達到既促進少數(shù)民族自治地方政府建構(gòu)公眾的信任，也要有助于公眾建構(gòu)其對政府的信任，從制度設(shè)計理念這一環(huán)節(jié)有效節(jié)約制度成本。

第二，在制度運作過程與政治不信任互動中健全制度常態(tài)機制。景頗族的政治制度是一種比較完整的世襲山官制度。發(fā)展至20世紀(jì)40年代末，由于貢晶貢薩山官制度的黑暗和落后性已不適應(yīng)景頗族地區(qū)社會經(jīng)濟文化發(fā)展的需要。[2]從景頗族山官政治制度的廢除到民族區(qū)域自治制度落實的歷史沿革，到目前，已經(jīng)產(chǎn)生了多種處理景頗族政治不信任問題的多種制度機制，如選舉制、問責(zé)制、質(zhì)詢制和任期制都是政府在處理來自民眾的政治不信任的基本常態(tài)機制。在本次調(diào)研中，筆者了解到，對當(dāng)?shù)厮{(diào)查樣本中有77%以上景頗族民眾對地方政府、村委會執(zhí)行這些常態(tài)機制的效果還是比較滿意的。通過訪問了解到越來越多的景頗族民眾認(rèn)識到可以借助信訪、網(wǎng)絡(luò)、電話等手段對當(dāng)?shù)毓賳T進行監(jiān)督，參與到政治生活中。當(dāng)然，優(yōu)勢與問題同在，目前，處理景頗族政治不信任的所有常態(tài)機制中，仍然需要處理好當(dāng)?shù)卣?、制度?zhí)行與民族關(guān)系三者的關(guān)系。在民族關(guān)系上，少數(shù)民族自治地方具備實現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡謇娴淖畲髢A斜性優(yōu)惠政策。這就會使當(dāng)?shù)夭煌拿褡逯黧w不自覺地進入競爭狀態(tài)。本次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了這樣的問題。如果沒有一種很好的調(diào)節(jié)措施，這種微觀的選擇行為可能會引起當(dāng)?shù)馗髅褡尻P(guān)系緊張或是地方民族主義的衍生等惡性問題產(chǎn)生。因此，透明、公正、有限、高效的政府行為是促進制度運作過程與政治不信任互動中健全制度常態(tài)機制的有效環(huán)節(jié)，也是激發(fā)景頗族政治不信任對制度運作的監(jiān)督、完善作用的必要條件。

第三，增強制度的有效性，提升景頗族政治信任度。政治信任與政治不信任是兩個互相轉(zhuǎn)換的概念，因此，在少數(shù)民族地區(qū)，民族主體的政治不信任并非是一種負面、消極的心理和態(tài)度，當(dāng)?shù)卣梢园颜尾恍湃我暈橹贫蕊L(fēng)險的防范，增強制度有效性，以此提升少數(shù)民族主體的政治信任度。制度有效性受到人的影響，這個要素也是政治不信任發(fā)生的基本要素，在少數(shù)民族地方，這個要素就增強了制度有效性，以此提升少數(shù)民族主體的政治信任度的突破口。通過對德宏西山鄉(xiāng)景頗族民眾的政治信任問題的調(diào)查，當(dāng)?shù)赜胁糠志邦H族人民反映在實際制度的運作中，由于政府官員在處理權(quán)力與少數(shù)民族的權(quán)利關(guān)系之間的失衡，使得有些民族權(quán)利的實現(xiàn)得不到平等保護，加之調(diào)整民族關(guān)系的法律法規(guī)還有很大空白，權(quán)力與權(quán)利之間還存著民族差異和矛盾，成為制約當(dāng)?shù)氐闹贫扔行缘囊粋€因素。“制度服務(wù)于其目標(biāo)并不是靠其單獨地得到遵守，而靠其形成相互支持的規(guī)則群。規(guī)則形成一個系統(tǒng)，這個系統(tǒng)又會影響實際世界的現(xiàn)象系統(tǒng)?！盵3]因此少數(shù)民族主體容易產(chǎn)生一系列政治不信任的對象就直指政府官員。因此，政治不信任影響制度有效性也應(yīng)當(dāng)回歸到“以人為本”上。民族區(qū)域自治制度是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。體現(xiàn)了國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神。然而制度在少數(shù)民族地方的執(zhí)行卻出現(xiàn)了一些問題。如筆者對西山鄉(xiāng)景頗族民眾的隨訪中，發(fā)現(xiàn)有70%以上承認(rèn)有時政府官員或村委會領(lǐng)導(dǎo)在處理“本民族事務(wù)”中存在不公平現(xiàn)象。比如有時官員的個人態(tài)度、偏見、人情關(guān)系等都會影響制度的執(zhí)行的效果，而民眾一旦失去信心，就會對官員產(chǎn)生政治不信任，乃至對制度產(chǎn)生反感。這種不信任反過來會阻礙制度執(zhí)行。所謂制度的有效性，簡而言之就是制度能得到全面、有效的貫徹落實，進而發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范作用。但是，從目前的少數(shù)民族地方社會管理現(xiàn)狀看，制度并沒有發(fā)揮出它應(yīng)有的有效性，主要表現(xiàn)為制度錯位、脫離實際等現(xiàn)象。這就使制度的不確定性暴露、民族主體對制度的可期待性變?nèi)酰罱K造成對政府、制度、官員的不信任。因此，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，做到理性制度運作，增強制度有效性。

通過分析景頗族政治不信任對制度的影響，可以得出幾個結(jié)論：首先，所調(diào)查的當(dāng)?shù)鼐邦H族民眾對我國民族區(qū)域自治制度運作整體上的評價所持態(tài)度是肯定的，但在微觀細節(jié)上仍有不滿意的地方。這主要體現(xiàn)在制度設(shè)計的原本計劃于制度執(zhí)行的實際變化的不對稱造成的，因此，政府、村委會等在執(zhí)行落實國家制度時不應(yīng)對少數(shù)民族的政治不信任望而生畏，而應(yīng)該看到它對及時制度執(zhí)行查缺補漏的促進作用。其次，對于制度來說，景頗族的政治不信任恰好起到了一定的制度預(yù)警作用，雖然是在政治信任的相對立面，景頗族的政治不信任實際上并不影響他們對國家的認(rèn)同，相反卻能為政府在制度執(zhí)行中隨時把握少數(shù)民族思想動態(tài)而完善制度和改正行為不足，最終對少數(shù)民族政治信任的提升起到促進作用。最后，少數(shù)民族地方各類環(huán)境本身具有一定特殊性，這意味著要處理好政治不信任對制度的影響問題就需要全面看問題。這是由于少數(shù)民族政治信任的影響因素非常復(fù)雜，一般的在政治、經(jīng)濟、文化等因素中，經(jīng)濟因素對國家信任取向的影響最大，這關(guān)系到少數(shù)民族的切身利益。其次是文化因素，少數(shù)民族文化對政治信任的影響來自于兩個層面：一是大眾外部文化、少數(shù)民族內(nèi)部自有文化。少數(shù)民族內(nèi)部自有文化主要來自風(fēng)俗習(xí)慣和民族自身的制度文化。因此，當(dāng)?shù)卣仨毺幚砗妹褡迩楦袑φ蔚男湃位虿恍湃?，這關(guān)系到制度的有效性。

關(guān)注少數(shù)民族政治不信任對制度的影響關(guān)系到民族區(qū)域自治制度將如何堅持和發(fā)展，這也應(yīng)該是我國民族區(qū)域自治制度改革和完善中應(yīng)該重視的內(nèi)容之一。通過本次調(diào)查，筆者認(rèn)為進一步增強民族區(qū)域自治制度對發(fā)展經(jīng)濟發(fā)揮著非常重要的作用，這意味著景頗族自身的切身利益能得到保障，從而實現(xiàn)從政治不信任到政治信任的心理過渡。同時，當(dāng)?shù)卣块T要深刻認(rèn)識制度所存在的問題，了解國家的相應(yīng)政策，多進行田野調(diào)查和訪問，通過及時了解少數(shù)民族生活動態(tài)對制度設(shè)計、運行提出參考性方案，切實落實國家制度，真正為少數(shù)民族謀利益。

參考文獻：

[1]塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].華夏出版社，1988.

[2]《景頗族簡史》編寫組.景頗族簡史[M].民族出版社，2008.

[3][德]柯武德，史漫飛.制度經(jīng)濟學(xué)：社會秩序與公共政策[M].韓朝華，譯.北京商務(wù)印書館，2000.