高職院校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的問題研究

歐陽林潔

摘 要 高職院校輔導(dǎo)員是學(xué)校和學(xué)生之間保持溝通的重要紐帶。然而由于高職院校輔導(dǎo)員自身法律素養(yǎng)的不足，使得其在工作中遭遇法律問題時難以妥當(dāng)處理，并且在日常教育中也難以達(dá)到預(yù)防效果。所以，通過培養(yǎng)輔導(dǎo)員自主提升法律素養(yǎng)的意識、加強(qiáng)在職培訓(xùn)和搭建法律咨詢平臺等手段，努力提升高職院校輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞 高職院校 輔導(dǎo)員 法律素養(yǎng)

中圖分類號：G715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.08.007

Abstract The counselors in higher vocational colleges are the important link between the school and the students. However， due to the lack of legal literacy of counselors in higher vocational colleges， it is difficult to deal with the legal problems encountered in the work， and it is difficult to achieve the prevention effect in the daily education. Therefore， it is very important to improve the legal quality of the counselors by training the awareness of the counselors to enhance the awareness of the law， strengthening the training and building the legal consulting platform.

Key words vocational college； counselor； legal quality

1 問題的提出

輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導(dǎo)者。①可見，高校輔導(dǎo)員是學(xué)校和學(xué)生之間保持溝通的重要紐帶，是高校學(xué)生的一線管理中堅力量。單就高職院校來說，因其具有學(xué)生年齡普遍較小，生源質(zhì)量參差不齊的特點，需要對學(xué)生進(jìn)行更為嚴(yán)格和全面的管理，所以與學(xué)生的日常接觸也將更為頻繁。而在與學(xué)生接觸更為頻繁的管理過程中，則時常會遇到各種各樣的法律問題，在應(yīng)對這些問題時，高職院校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的高低便成為能否妥當(dāng)處理問題，甚至預(yù)防此類事件發(fā)生的關(guān)鍵所在。

通常而言，高職院校輔導(dǎo)員所面臨的法律問題的主要來源有二：一是來自學(xué)生日常教育教學(xué)管理方面的法律問題，比如學(xué)生考試舞弊、替考等行為所導(dǎo)致的法律問題、學(xué)生就業(yè)時所遭遇的就業(yè)欺詐所產(chǎn)生的法律問題；二是來自學(xué)生日常生活管理方面的法律問題，比如學(xué)生因打架而產(chǎn)生的故意傷害的法律問題、學(xué)生因偷盜而產(chǎn)生的法律問題、宿舍失火等意外事件所導(dǎo)致的法律問題等等。高職院校輔導(dǎo)員在面臨這些法律問題時，由于法律意識淡薄，法律素養(yǎng)不足，通常僅依賴以往經(jīng)驗、個人直覺以及校紀(jì)校規(guī)來加以解決，鮮有能充分運用法律法規(guī)來處理問題的。這樣便導(dǎo)致問題的解決要么簡單粗暴，要么流于形式，且難以觸及問題根本，而在教育、警示或幫助學(xué)生方面則更是力有未逮。所以，高職院校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的提升，是構(gòu)建新型、高效的高職院校學(xué)生管理機(jī)制的重要推動力。

2 高職院校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)不足的原因分析

2.1 因輔導(dǎo)員的組成結(jié)構(gòu)及專業(yè)背景等客觀原因所導(dǎo)致的問題

高職院校由于起點低、起步晚，輔導(dǎo)員的組成結(jié)構(gòu)更顯復(fù)雜。首先，從年齡上看，高職院校輔導(dǎo)員的構(gòu)成可以分為年長和年青兩個年齡層次。由于受到國家政策規(guī)定模糊和學(xué)校規(guī)范化制度建設(shè)落后等歷史原因的影響，高職院校中年齡較長的輔導(dǎo)員普遍受教育程度不高。而受到教育程度的限制，其法律素養(yǎng)也較為不足，他們在管理教育學(xué)生問題上，往往更容易忽略法制教育，導(dǎo)致對于學(xué)生涉法問題的教育欠缺深刻性與嚴(yán)肅性。②從而致使所管理的高職學(xué)生法律意識薄弱，突發(fā)狀況也更多。其次，從教師專業(yè)背景上看，年輕的輔導(dǎo)員普遍受教育程度都較高，碩士研究生所占的比例也不低。但由于輔導(dǎo)員的專業(yè)背景往往與高職院校的專業(yè)特色相關(guān)，因此在高職院校中，畢業(yè)于思政專業(yè)和法律專業(yè)的輔導(dǎo)員并非主流。而由于我國高校中的普法教育水平普遍低下，使得即便是擁有較好的教育背景，非法律相關(guān)專業(yè)的輔導(dǎo)員們的法律素養(yǎng)卻依舊欠缺。

2.2 高職院校輔導(dǎo)員的法律知識在職培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)的不足

由于高職院校的學(xué)校定位與特征決定了學(xué)校的發(fā)展，必然是立足于本校特色應(yīng)用型專業(yè)發(fā)展方向上的。所以，相較于綜合性本科高校而言，其學(xué)科設(shè)置以及辦學(xué)理念，也傾向于專業(yè)化和應(yīng)用化。除非是政法類院校，否則鮮有將法律列入學(xué)校的學(xué)科或辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃中的。如果說單就高職院校的自身發(fā)展而言，如此設(shè)置并無不妥，甚至也是國家所倡導(dǎo)的。但這種理念也會深入到學(xué)校管理層的辦學(xué)理念之中，并間接影響教師隊伍，特別是輔導(dǎo)員隊伍的建設(shè)。最為突出的表現(xiàn)就是，高職院校普遍對于依法治校的理念重視程度不足，有關(guān)法律應(yīng)用的輔導(dǎo)員在職培訓(xùn)和教育嚴(yán)重不足。③高職院校對新進(jìn)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)主要側(cè)重于團(tuán)隊合作精神培養(yǎng)、校史知識學(xué)習(xí)、教育管理方法傳授等方面的內(nèi)容，法律方面的培訓(xùn)卻是少之又少。而在輔導(dǎo)員們投入工作中后，一方面學(xué)校沒有計劃性的法律知識在職培訓(xùn)安排；另一方面輔導(dǎo)員們由于工作繁忙而緊張則更加沒有時間進(jìn)行自主的法律知識的學(xué)習(xí)。所以，輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)長期在低水平狀態(tài)徘徊，導(dǎo)致輔導(dǎo)員運用法律解決問題的能力薄弱，難以滿足日常工作的需求。

3 提升高職院校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的對策

3.1 培養(yǎng)輔導(dǎo)員積極主動學(xué)習(xí)和提升自我法律素養(yǎng)的意識

教育部于2014年發(fā)布的《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)》（暫行）中對于高校輔導(dǎo)員所應(yīng)掌握的法律法規(guī)知識進(jìn)行了系統(tǒng)性的明確規(guī)定。而實際上，即便是國家未作明確規(guī)范，作為新時期的輔導(dǎo)員，無論從提升自我職業(yè)素養(yǎng)的角度，還是從科學(xué)管理學(xué)生的角度出發(fā)，提升自我的法律素養(yǎng)均是大有裨益的。因為，學(xué)生管理工作是一項時代性很強(qiáng)的工作，只有不斷提升與完善自我才能緊跟時代步伐；而學(xué)生管理工作也是一項實踐性很強(qiáng)的工作，法律作為社會的基本規(guī)范，是輔導(dǎo)員本身必須具備的基礎(chǔ)知識，也是應(yīng)當(dāng)在日常的學(xué)生管理中潛移默化灌輸給學(xué)生的重要知識。正如大教育家蘇霍姆林斯基在《給教師的建議》中所闡釋的一樣，教師教育素養(yǎng)與自學(xué)之間是具有莫大關(guān)聯(lián)的。④所以，通過各種制度和機(jī)制促使輔導(dǎo)員意識到法律素養(yǎng)的重要性，并激勵其逐步養(yǎng)成主動學(xué)習(xí)法律知識的習(xí)慣，是提升輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的基礎(chǔ)所在，也是其職業(yè)使命感的體現(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)輔導(dǎo)員的法律知識在職培訓(xùn)和教育

自學(xué)固然是輔導(dǎo)員提升自身法律素養(yǎng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，然而，囿于日常工作的紛繁復(fù)雜，以及個人惰性、重視程度等因素，完全指望所有輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)都能通過自我學(xué)習(xí)來提升，以滿足工作需求是不現(xiàn)實的。此時，學(xué)校就得及時補(bǔ)位，通過各種入職、在職培訓(xùn)和教育來針對性地開展法律知識的教育培訓(xùn)。不過，應(yīng)當(dāng)指出的是，學(xué)校對于教師的法律知識在職培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)區(qū)別于普通的普法教育。因為，這種在職培訓(xùn)的最主要的目的是提升教師的法律意識，加強(qiáng)教師運用法律解決工作之中相關(guān)法律問題的能力。所以，不應(yīng)當(dāng)過多的就法學(xué)理論或者法制宣傳開展學(xué)習(xí)，也無需按照部門法等法科學(xué)生的培養(yǎng)模式進(jìn)行培訓(xùn)，而是應(yīng)當(dāng)針對輔導(dǎo)員日常工作中最為常見或者可能會遭遇到的法律問題進(jìn)行針對性的可操作化培訓(xùn)。故此，在培訓(xùn)前廣泛收集輔導(dǎo)員們的意見，并聘請實務(wù)型講師前來授課就顯得尤為重要。

3.3 校律合作、校政合作搭建高職院校輔導(dǎo)員法律咨詢平臺

在高職院校中，心理咨詢室已經(jīng)成為了標(biāo)配，無論學(xué)生還是老師均可前去一吐為快。而在教育部發(fā)布《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》近4年后的今天，高校法律咨詢室或者法律顧問室等為高校提供法律服務(wù)和咨詢的機(jī)構(gòu)卻仍然鮮見，以至于“某某學(xué)校發(fā)布法律顧問選聘招標(biāo)文件”等事件還能成為新聞而見諸報端。然而，法律作為現(xiàn)代社會的行為準(zhǔn)則，也注定了其具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，即便是通過自學(xué)以及接受過相關(guān)培訓(xùn)的輔導(dǎo)員，在面臨涉及法律關(guān)系較為復(fù)雜的法律問題時也難保不生疑慮。所以，學(xué)校搭建常態(tài)化的法律咨詢平臺，為師生提供相應(yīng)的法律咨詢服務(wù)是十分必要的。而法律咨詢平臺按照不同的合作對象可以分為兩塊：校律合作和校政合作。

校律合作是指學(xué)校與律師事務(wù)所之間的合作，學(xué)校長期與律師事務(wù)所簽訂合作協(xié)議，律所配備給學(xué)校部分專業(yè)律師，這些律師長期為學(xué)校提供相應(yīng)的法律咨詢、法律援助等法律服務(wù)。這樣就能保證輔導(dǎo)員們在工作中遇到自身無法解決或者存在疑慮的法律問題時，有專業(yè)人員可供咨詢，也便于輔導(dǎo)員和學(xué)校在問題發(fā)生之初就能及時掌握事態(tài)發(fā)展的主動權(quán)，以避免事件的進(jìn)一步惡化，并且也有利于事件合法合規(guī)的妥善處置。校政合作則是指學(xué)校與司法機(jī)關(guān)建立合作關(guān)系。由于司法機(jī)關(guān)本身就肩負(fù)普法宣傳的職責(zé)，而學(xué)校也有接受法律教育的需求，所以如如能將二者巧妙結(jié)合起來，無疑是一件一舉兩得的好事。由司法機(jī)關(guān)為學(xué)校提供相應(yīng)的普法宣傳的資料，學(xué)校則為司法機(jī)關(guān)提供進(jìn)行普法宣傳教育的平臺，二者各取所需。同時，學(xué)校還可以與司法機(jī)關(guān)簽訂合作備忘錄，搭建司法服務(wù)快速響應(yīng)渠道，在碰到侵害學(xué)生、學(xué)校權(quán)益的涉法事件時還能及時、高效地獲得來自司法機(jī)關(guān)的幫助。

在社會影響愈發(fā)深刻的當(dāng)今校園之中，學(xué)生與社會的聯(lián)系愈發(fā)緊密，作為學(xué)生一線管理者的輔導(dǎo)員們只有具備了相應(yīng)的法律素養(yǎng)，才能成為一名合格的輔導(dǎo)員，并更好地服務(wù)學(xué)生，服務(wù)學(xué)校。

注釋

① 教育部.普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定（教育部第24號令）[Z]. 2006.

② 梁迎春，趙愛杰，張世兵. 高校輔導(dǎo)員法律意識存在的不足與提升路徑[J].高校輔導(dǎo)員學(xué)刊，2015.7（3）.

③ 粘怡佳. 試論我國高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的培養(yǎng)[J]. 北京：思想教育研究，2013：5.

④ [蘇]B.A.蘇霍姆林斯基.給教師的建議[M].杜殿坤編譯.北京：教育科學(xué)出版社，2012：416.