鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)針對性實效性研究

邱雪茹

增強培訓(xùn)針對性、實效性是深化干部教育培訓(xùn)工作制度改革、激發(fā)培訓(xùn)主體內(nèi)在活力、切實提高干部教育培訓(xùn)工作實效的主要途徑。為了充分發(fā)揮黨校在干部教育培訓(xùn)中的主渠道、主陣地作用，培養(yǎng)高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟建設(shè)大局，特此調(diào)研。

一、調(diào)查基本情況

調(diào)研采取調(diào)查問卷和訪談形式，發(fā)放調(diào)查問卷138份，收回138份，收回率100%，參與問卷的138名干部中，45歲以下110人，占總數(shù)的79.7%；大專及以上學(xué)歷占97.1%；公務(wù)員占77.5%；調(diào)研對象以公務(wù)員、中青年和受過高等教育的干部為主體，其構(gòu)成具有全面性、均衡性和代表性。

1.培訓(xùn)效果分析

5年累計參加脫產(chǎn)培訓(xùn)2個月以下占52.9%，平均每人每年參加培訓(xùn)低于10天，參訓(xùn)時間較少。參加初任培訓(xùn)、任職和晉升職務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)之和占89.5%，參訓(xùn)類別符合在職培訓(xùn)要求。政治理論政策法規(guī)學(xué)習(xí)占45.2%，經(jīng)濟、行政、社會管理、黨性修養(yǎng)共占54.8%，培訓(xùn)弱化了管理知識，內(nèi)容針對性不強。公共服務(wù)、組織管理能力提升不夠，調(diào)研能力和創(chuàng)新能力還需要加強。問卷中反應(yīng)的突出問題是培訓(xùn)方式單一，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強，班次設(shè)置不合理，師資水平參差不齊。

2.培訓(xùn)需求分析

一是班次設(shè)置：49.3%的干部認(rèn)為黨校主體班次設(shè)置應(yīng)分層與分類相結(jié)合，不贊成“一鍋煮”的培訓(xùn)。二是培訓(xùn)內(nèi)容：57.8%的干部認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策理論與實踐、黨的方針政策等為主，注重處置突發(fā)事件、溝通協(xié)調(diào)、科學(xué)決策和開拓創(chuàng)新等能力的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，注重綜合管理能力的提升。三是教學(xué)方式：傳統(tǒng)的課堂講授式教學(xué)不再受歡迎，更愿意接受現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)、互動研討和情景模擬等方式。

二、提高干部培訓(xùn)針對性和實效性的對策建議

1.按需施教，從內(nèi)容上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)針對性實效性

（一）強化需求調(diào)研。按照“問題導(dǎo)向、需求對接、急用先學(xué)”的培訓(xùn)思路，以“三個帶來”為抓手，搞好需求對接。帶來工作中遇到的一個難點問題、一個典型案例、一個沒有弄懂的理論問題。針對深難的理論，設(shè)釋疑解惑的課程，“曲高”新“唱”使理論簡單化，變“曲高和寡”為“曲高和眾”，讓基本理論“入心入腦”、“可親可信”。

（二）優(yōu)化課程體系。以問題為主體，以需求為導(dǎo)向，把個人需求與工作需求、崗位需求相結(jié)合，按需選課，實現(xiàn)個性化、差別化培訓(xùn)。如對黨政“一把手”，根據(jù)需求以領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、社會綜合治理為主，著重提高宏觀決策、綜合治理能力；對分管農(nóng)村經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)干部要加強農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力；對年輕后備干部，注重抓好鄉(xiāng)村工作基本經(jīng)驗、農(nóng)業(yè)基本知識、基層組織建設(shè)、與村民溝通協(xié)調(diào)能力等實用知識技能的訓(xùn)練，提高其與農(nóng)民打交道和解決農(nóng)村具體問題的能力。

2.創(chuàng)新形式，從形式上適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)針對性實效性

（一）豐富班次設(shè)置。根據(jù)不同培訓(xùn)目標(biāo)的具體需求與特點，選用適應(yīng)型、專項型、復(fù)合型和拓展型等培訓(xùn)形式。適應(yīng)型培訓(xùn)，主要象鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是城市下派提拔交流干部；專項型培訓(xùn)：圍繞黨委、政府年度重點工作，通過舉辦各類周期較短、“三農(nóng)”針對性強的專題論壇、研討等，深化受訓(xùn)對象思想認(rèn)識，提高實際工作能力。復(fù)合型培訓(xùn)：一般采用“知識更新+勵志教育+警示教育”的形式進行培訓(xùn)，著力提高黨性修養(yǎng)、理論武裝、世界眼光和戰(zhàn)略思維；對新提任或青年后備干部采取“黨校+實踐基地+掛職鍛煉+艱苦復(fù)雜環(huán)境歷練”等形式提高素質(zhì)、磨練意志、增長才干。

（二）改進課堂形式。注重教學(xué)方式方法的創(chuàng)新，將業(yè)余自學(xué)、教師講授、角色模擬、電化教學(xué)結(jié)合起來，積極探索適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要求的研討式、現(xiàn)場式、案例式、情景模擬式等先進教學(xué)方法，改變坐而論道“灌輸式”教學(xué)模式，增強學(xué)員主動參與意識和教與學(xué)的雙向交流，讓學(xué)員在學(xué)習(xí)中思考問題，在研討中尋找對策，在觀摩中提煉經(jīng)驗，在辯論中激發(fā)靈感。

3.以制治訓(xùn)，從制度上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)針對性實效性

進一步完善培訓(xùn)制度，克服培訓(xùn)工作的隨意性，增強規(guī)范性。如點名調(diào)訓(xùn)制度，避免以空閑人員替代參訓(xùn)現(xiàn)象。學(xué)籍管理制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案管理卡，防止多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)和漏訓(xùn)?！芭唷薄坝谩苯Y(jié)合制度：一是把干部培訓(xùn)成績表現(xiàn)作為考察選拔任用干部的重要依據(jù)。二是對中青年干部制定好培訓(xùn)與使用計劃，為選拔任用優(yōu)秀干部打下基礎(chǔ)。三是按照《干部任用條例》嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗制度。

4.優(yōu)化師資，從質(zhì)量上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干訓(xùn)針對性實效性

一是以科研資政引領(lǐng)教學(xué)。圍繞本縣主要經(jīng)濟工作，積極開展農(nóng)村基層調(diào)研，以當(dāng)前工作中存在的突出問題、難點問題作為專題深入調(diào)研，形成成果并轉(zhuǎn)化為教學(xué)課題運用于教學(xué)引領(lǐng)教學(xué)，提高教學(xué)針對性和實效性。二是以提升師資促進教學(xué)。有計劃的選派優(yōu)秀教師參加市內(nèi)外高校學(xué)習(xí)，有目的地提供參與農(nóng)村基層社會調(diào)研和掛職實踐，豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗，掌握農(nóng)村工作政策，收集農(nóng)村工作案例，更新知識，開闊視野，提高對“三農(nóng)”問題的認(rèn)知能力分析能力和解決基層問題的能力，使之成為農(nóng)村工作中內(nèi)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知音。建立培訓(xùn)一批、跟班一批、掛職一批的師資培養(yǎng)機制，讓教師在農(nóng)村實踐中學(xué)習(xí)，在基層鍛煉中提高。三是以外聘教師充實教學(xué)。按照“專兼結(jié)合”、“優(yōu)勢互補”的原則，建立客座教師師資庫，讓優(yōu)秀干部、模范上講臺，形成以黨校教師、領(lǐng)導(dǎo)干部為主，高校教師、專家學(xué)者為輔的師資隊伍結(jié)構(gòu)，改善師資結(jié)構(gòu)提升教學(xué)質(zhì)量。