湖南農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策分析

王磊

摘 要：湖南位于我國中部地區(qū)，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省。然而受到社會經(jīng)濟條件和自然條件差異的影響，湖南農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出了一定的區(qū)域差異。本文對湖南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的情況進(jìn)行了簡要的分析，并探討了湖南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r之間的差異及其原因，提出了促進(jìn)湖南農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的具體對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；湖南

由于各地農(nóng)村經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、條件要素方面的差異，造成了農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展差異的長期存在，農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域的差異容易降低社會資源分配效率。湖南是我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，湖南農(nóng)村經(jīng)濟的區(qū)域差異也具有一定的代表性。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，通過科學(xué)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對區(qū)域經(jīng)濟差異進(jìn)行有效的調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有非常重要的意義。

1 湖南各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

湖南的地域面積較大，總體而言具有較好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，改革開放以來，湖南全省的農(nóng)村經(jīng)濟都得到了一定的發(fā)展。在長期的經(jīng)濟發(fā)展中湖南省形成了3個主要的經(jīng)濟區(qū)域，分別為湘西經(jīng)濟區(qū)、湘中經(jīng)濟區(qū)和湘東經(jīng)濟區(qū)。湘西經(jīng)濟區(qū)主要包括湘西自治區(qū)、張家界和懷化市；湘中經(jīng)濟區(qū)主要包括永州、邵陽、婁底、益陽、常德；湘東地區(qū)包括郴州、衡陽、岳陽、湘潭、株洲、長沙。這3個經(jīng)濟區(qū)域中湘東經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平最高，湘中經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展水平為中等水平，而湘西經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展比較落后，屬于湖南省的貧困地區(qū)。在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方面也體現(xiàn)出同樣的趨勢，湘東地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，而湘西地區(qū)相對落后。

從經(jīng)濟規(guī)模來看，截至2010年湘東地區(qū)的人均GDP為湘中地區(qū)的1.7倍左右，并超過了湘西地區(qū)的2倍。湘東地區(qū)的經(jīng)濟密度約為每平方千米332萬元，而湘中地區(qū)僅為每平方千米170萬元，湘西地區(qū)每平方千米僅有72萬元左右。3個區(qū)的財政收入差異也比較顯著，湘東地區(qū)的財政收入幾乎是湘西地區(qū)的4倍[1]。由此可以看出湘西地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟實力最弱，而湘東地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟實力最強。

根據(jù)對3個區(qū)域的農(nóng)民人均純收入水平進(jìn)行調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，湘東地區(qū)農(nóng)民人均純收入水平將近3000元，而湘西地區(qū)僅為1600元至1700元，具有顯著的差異。長沙市農(nóng)民的收入能夠達(dá)到3500元左右，而湘西自治州農(nóng)民的人均純收入僅為1300元左右。由此可見整個湖南地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)模方面確實存在著一定的差異。

2 造成湖南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域差異的主要原因

有很多原因都會造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異，這種差異在我國的各省區(qū)均有體現(xiàn)，其中既有主觀因素，也有客觀因素，有一些因素難以改變，例如環(huán)境氣候條件、區(qū)位條件、自然資源稟賦等。還有一些因素能夠得到控制，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件、勞動力條件等。

2.1 農(nóng)業(yè)自然資源條件

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展會受到自然資源條件的較大影響，主要包括生物資源、氣候資源、土地資源、礦物資源等。以湘東地區(qū)的長株潭三市為例，該地區(qū)具有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)自然資源稟賦，土地總面積占湖南省全省土地面積的13.3%，而且耕地面積的比例較大。僅常德市就占有湖南省全省耕地面積的15%，2/3以上為肥沃的洞庭湖淤積平原，具有700萬畝林地和100萬畝可養(yǎng)殖水面、646萬畝草場，林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、牧業(yè)和種植業(yè)的先天發(fā)展條件均比較優(yōu)越[2]。

湘西地區(qū)的耕地面積為13.5萬公頃，未利用土地達(dá)到16.61萬公頃，具有比較豐富的地下水資源和地表水資源，而且生物資源非常豐富。湘西地區(qū)的山地較多，可耕地面積較少，給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了一定的影響。

2.2 農(nóng)業(yè)區(qū)位條件

城鎮(zhèn)的輻射作用和區(qū)位條件都會影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有利區(qū)位條件是靠近大中城市，這樣能夠具備更加便利的運輸條件和更加廣大的消費群體，受到經(jīng)濟反哺作用。同時靠近批發(fā)市場或農(nóng)產(chǎn)品集散地、沿江沿海也有利于獲得靈敏的市場信息。湘東農(nóng)村地區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，農(nóng)民的收入較高，使其具有較高的農(nóng)村經(jīng)濟整體實力。該地區(qū)具有優(yōu)質(zhì)的城市群資源，交通非常便利。而湘中地區(qū)與粵港澳的距離較近，交通也比較便捷，但是與省域經(jīng)濟的核心地帶相距較遠(yuǎn)，受到的城鎮(zhèn)輻射作用有限。湘西地區(qū)為湘鄂豫黔4省交界之地，具有比較落后的區(qū)位條件[3]。

2.3 農(nóng)村勞動力條件

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展會受到勞動力遷移、區(qū)域人口素質(zhì)、區(qū)域人口規(guī)模的影響，勞動力的道德修養(yǎng)、健康狀況、科技文化水平較高，能夠提高勞動生產(chǎn)率。湖南省全省的勞動力資源分布具有典型的地區(qū)差異，農(nóng)村勞動力數(shù)量超過200萬的6個市州僅有懷化市位于湘西地區(qū)，其他均位于湘東和湘中地區(qū)，而且湘西地區(qū)的農(nóng)村勞動力資源老齡化的趨勢也高于湘中和湘東地區(qū)。在人口素質(zhì)方面，湘西農(nóng)村的勞動力受教育程度低于湘東和湘中地區(qū)。

2.4 農(nóng)業(yè)科技條件

科技進(jìn)步有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高自然資源的利用率。當(dāng)前湖南省的農(nóng)業(yè)大市為常德市、岳陽市，其次為長沙市、永州市和邵陽市，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國有單位從業(yè)人員的數(shù)量較大。根據(jù)湖南省各市州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國有單位從業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的職稱情況，湘西自治州和張家界地區(qū)正高級職稱的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員僅為益陽市的1/6，這也體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技條件較差，一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展[4]。

3 促進(jìn)湖南農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的具體對策

2020年湖南省要實現(xiàn)全面小康社會，農(nóng)民的人均可支配收入水平應(yīng)該達(dá)到6000元，人均GDP應(yīng)該達(dá)到26200元，這就必須保障農(nóng)民的人均純收入年平均增速超過5%，人均GDP平均增速接近8%。然而根據(jù)當(dāng)前的實際情況，到2020年湘東地區(qū)能夠提前全面實現(xiàn)小康，湘中地區(qū)可基本實現(xiàn)小康，而湘西地區(qū)的以上兩項指標(biāo)均遠(yuǎn)低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。湖南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性差異會影響全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。必須采取有效的措施促進(jìn)湖南農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

3.1 加大對落后地區(qū)的支持力度和投入力度

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該成為湖南省政府以及各市州政府的一項重要工作。要對各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平、人力財力、資源狀況和自然條件進(jìn)行摸排，以此為依據(jù)制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合規(guī)劃，提高發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。對各區(qū)域的勞動力轉(zhuǎn)移、成人教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并將其作為3個五年計劃的重要組成部分，逐一進(jìn)行落實。

以政府為主導(dǎo)，將湖南省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控體系建立起來，以“兼顧利益，適度補償”為基本原則，對區(qū)域發(fā)展的差距進(jìn)行縮小。政府要將轉(zhuǎn)移支付制度建立起來，也就是運用財政手段來促進(jìn)不同地區(qū)之間的資源再分配，使全社會的整體福利得到提高，促進(jìn)資源的優(yōu)勢配置，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境更加穩(wěn)定和公平。

稅收政策也是縮小各區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差異的一個重要手段，本著公平稅負(fù)的原則，可以在不同地區(qū)推行差別稅率，也就是提高發(fā)達(dá)區(qū)域的稅率，降低落后地區(qū)的稅率。差別稅率有利于落后地區(qū)積累企業(yè)資本，提高經(jīng)濟發(fā)展的后勁。在湘西落后區(qū)域，當(dāng)?shù)卣部梢詫嵤┊a(chǎn)業(yè)化的差別利率，要以當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)結(jié)構(gòu)特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點為依據(jù)，對其主導(dǎo)部門和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行有力的支持[5]。

3.2 培育地方特色，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

湘東、湘中和湘西地區(qū)的經(jīng)濟條件、社會條件和自然條件各有不同，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須培育地方特色，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。在湘東地區(qū)，主要是對紅壤丘陵進(jìn)行進(jìn)一步的改造，對環(huán)境污染進(jìn)行積極地治理，推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)綜合效益得到提高。同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，培養(yǎng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的發(fā)展。湘中地區(qū)是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)，其農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量好、種類多，因此在該地區(qū)應(yīng)該發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)，同時發(fā)展辣椒、黃花、油菜、玉米、小麥等旱地農(nóng)業(yè)，積極開發(fā)山丘資源，并促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

湘西地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平比較落后，然而其具有非常豐富的自然資源，也是湖南的環(huán)境重點治理保護區(qū)域，在該地區(qū)不僅要積極發(fā)展旱稻和水稻產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民的口糧問題，還要立足山區(qū)優(yōu)勢和林牧產(chǎn)品資源，積極發(fā)展山區(qū)土特產(chǎn)。同時對該地區(qū)的水能資源進(jìn)行開發(fā)，發(fā)展小能源工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。湘西具有豐富的旅游資源，應(yīng)該通過積極發(fā)展旅游業(yè)來建設(shè)以旅游服務(wù)為中心的新農(nóng)村，提高農(nóng)民收入。

4 結(jié)語

總而言之，政府應(yīng)該加大宏觀調(diào)控力度，保持湘東地區(qū)和湘中地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，同時對湘西地區(qū)進(jìn)行大力開發(fā)，培育湘西地區(qū)新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點，加強東西合作，逐步縮小湖南各區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差異，促進(jìn)湖南農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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課題項目：

本文系2015年度湖南省情與決策咨詢研究課題項目“湖南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域差異研究”研究成果。項目編號：2015BZZ130。