中國與越南高等院校合并的對比分析

韋潔璨

摘 要：中國與越南兩國在教育發(fā)展上有諸多相似之處，上世紀(jì)90年代對高等院校的合并調(diào)整就是明顯的例證。兩國高校合并行為都帶有明顯的政府強(qiáng)制性，是兩國進(jìn)行教育改革的必行之計(jì)與必然趨勢。中越兩國高校合并有相同點(diǎn)，也有各自的特殊性和差異性，本文即是針對這些異同點(diǎn)來進(jìn)行對比分析，揭示合并對于兩國高等教育發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：中國；越南；高等院校；合并；對比

院校合并，是指多個具有法人地位的獨(dú)立辦學(xué)實(shí)體，通過整編、吸收、結(jié)合等方式取消其他法人的辦學(xué)資格，只保留一個主體法人和一個行政管理中心的改革過程。上世紀(jì)90年代起，我國和越南都經(jīng)歷過一次大規(guī)模的高等院校合并浪潮，

一、中越兩國院校合并的背景

20世紀(jì)90年代，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，建立有效的市場經(jīng)濟(jì)體制成為首要任務(wù)，而教育為適應(yīng)轉(zhuǎn)型就必須要進(jìn)行改革。再者，50年代院校大調(diào)整后，所建立起來的為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的部門辦學(xué)體制導(dǎo)致我國高教出現(xiàn)條塊分割，投資渠道單一，學(xué)校規(guī)模小，辦學(xué)整體效益低下等現(xiàn)象，單科院校培養(yǎng)“專才”的模式越來越不能適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為改變當(dāng)時(shí)高校隸屬關(guān)系比較復(fù)雜且條塊分割的狀況，1994年原國家教委提出關(guān)于改革高等教育管理體制的八字方針和五種形式。八字方針是“共建、調(diào)整、合作、合并”，五種形式是“共建共管、合并學(xué)校、協(xié)作辦學(xué)、合作辦學(xué)、劃轉(zhuǎn)地方政府管理”。我國大學(xué)合并浪潮由此真正展開，一直持續(xù)到21世紀(jì)初。大致以1992年由揚(yáng)州師范學(xué)院、江蘇農(nóng)學(xué)院、揚(yáng)州工學(xué)院、揚(yáng)州醫(yī)學(xué)院、江蘇水利?？茖W(xué)校、江蘇商業(yè)?？茖W(xué)校6所省屬高校合并組建而成的揚(yáng)州大學(xué)為開端，直至2002年中國天津大學(xué)和南開大學(xué)的成功合并后逐步消退。這是中國歷史上規(guī)模最大，歷時(shí)最長，形式最復(fù)雜的一次院校大合并。

1992年10月，聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在對越南教育進(jìn)行實(shí)證考察后，與越南政府共同發(fā)布了《越南教育評價(jià)與人力資源狀況分析與診斷計(jì)劃——綜合報(bào)告》。報(bào)告指出了20世紀(jì)80年代末90年代初越南高等教育是虛弱的，其最突出的癥結(jié)在于，在國家財(cái)力不足、供給的資源有限的情況下，高等教育現(xiàn)行的體系結(jié)構(gòu)與辦學(xué)體制、投資體制導(dǎo)致了對已有資源的不合理配置與不充分利用。為此，越南迫切需要進(jìn)行改革，借鑒現(xiàn)金經(jīng)驗(yàn)，從高教體系結(jié)構(gòu)、高教辦學(xué)、投資與招生就業(yè)、科研四個基礎(chǔ)方面進(jìn)行大規(guī)模的整合、配置和創(chuàng)新。1993年1月，在越共召開的七屆四中全會上提出了“教育為國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的思維。11月，越南總理武文杰簽署第90號政府令，要求以更合理、更有效地配置與利用已有教育資源為切入口，對高等教育體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行大的調(diào)整，對不合時(shí)宜的高等教育體制與機(jī)制進(jìn)行改革。由此，越南開始了大規(guī)模的高校合并浪潮，對當(dāng)時(shí)的132所高校和兩萬多名高校教師進(jìn)行重組。河內(nèi)綜合大學(xué)、河內(nèi)第一師范大學(xué)、河內(nèi)外語師范大學(xué)合并，成立河內(nèi)國家大學(xué)；胡志明市原有8所大學(xué)合并成立胡志明市國家大學(xué)；順化市原有5所大學(xué)合并成立順化大學(xué)。太原市原有5所大學(xué)合并成立太原大學(xué)；峴港市原有的4所大學(xué)合并成立峴港大學(xué)。

二、中越兩國院校合并的模式對比

高等院校合并可以分為吸收、并入、統(tǒng)合和聯(lián)合等4種形式，從合并大學(xué)的組成學(xué)科性質(zhì)來看，合并又可以分為同質(zhì)型合并和異質(zhì)型合并，從參與合并的大學(xué)所處的地理位置來看，合并又可以分為同地型合并和異地型合并。①

中國院校的合并無論是在規(guī)模、數(shù)量、范圍、時(shí)間、種類來講都是極其復(fù)雜的，很多研究普遍按照合并學(xué)校的規(guī)模實(shí)力來進(jìn)行比較籠統(tǒng)的劃分，即強(qiáng)弱合并、強(qiáng)強(qiáng)合并和弱弱合并。由于合并模式紛繁復(fù)雜，對我國的院校合并如果僅用一種模式套路劃分是很牽強(qiáng)的。參考我國十多年來的院校合并列表，可以看出我國的院校合并大多屬于同地異質(zhì)型或同地同質(zhì)型院校的合并，只有極少數(shù)屬于異地合并，如福建省的集美大學(xué)屬于異地異質(zhì)統(tǒng)和型的合并模式，由集美航海學(xué)院、廈門水產(chǎn)學(xué)院、福建體育學(xué)院、集美財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校和集美師范?？茖W(xué)校合并而成。

越南的院校合并類型較為單一，多為異質(zhì)同地型的合并模式，即把同一地方的不同院校合并之后創(chuàng)造出一個新的大學(xué)，原有大學(xué)不復(fù)存在。其初衷就是為了改變以往高校學(xué)科類型單一、學(xué)校規(guī)模小、分布分散的局面，通過合并調(diào)整后，越南高校主要劃分為區(qū)域大學(xué)和國家大學(xué)兩大類，這兩類學(xué)校在學(xué)科建設(shè)方面來說都是綜合性的。其最大的目標(biāo)就是為了逐步建立起一流的綜合性研究型大學(xué)，使教育水平達(dá)到一個質(zhì)的提升。如越南河內(nèi)國家大學(xué)，最初就是由河內(nèi)綜合大學(xué)、河內(nèi)第一師范大學(xué)、河內(nèi)外語師范大學(xué)這三所不同質(zhì)但同在河內(nèi)市的高校合并而成。

三、中越高校院校合并對各自帶來的影響對比

中國的院校合并是我國體制改革的重要內(nèi)容之一。通過合并，改善了以往高等院校規(guī)模小、門類單一的情況，校與校之間的優(yōu)勢資源得到共享和互補(bǔ)。規(guī)模擴(kuò)大后帶來了如師資隊(duì)伍壯大、教師資源優(yōu)化、科研水平提高、學(xué)科專業(yè)豐富化等的直接好處，使我國建成多所門類齊全的綜合性大學(xué)；高校結(jié)構(gòu)得到重新優(yōu)化整合，更好地順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和全球化發(fā)展對人才的需求；許多大學(xué)合并后，在不失本校特色的前提之下，各專業(yè)學(xué)科得到優(yōu)勢互補(bǔ)，為高素質(zhì)的復(fù)合型人才培養(yǎng)提供了良好的教學(xué)資源、規(guī)章制度、成長環(huán)境及發(fā)展空間；政府財(cái)政壓力得到緩解，擴(kuò)大了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源渠道，節(jié)約教育成本；一些原本效益低下的學(xué)校獲得重生的機(jī)會，這些學(xué)校轉(zhuǎn)由與實(shí)力較強(qiáng)的高校合并來獲得自身的增值，還有實(shí)力本來就不錯的學(xué)校通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合獲得更大的提升；單科學(xué)校經(jīng)過合并之后以新大學(xué)為依托，受面更廣，如醫(yī)學(xué)院校與綜合性（多科性）院校合并就是典型的例子。

但我國的高等院校合并帶有明顯的政府強(qiáng)制性，政府支持與政策導(dǎo)向是推動大學(xué)合并的主要因素。這種“趕鴨子上架”的后果是，部分大學(xué)合并之后與其他院校難以磨合，校與校之間無論在學(xué)科建設(shè)還是行政問題，甚至是人際交流上都沒能實(shí)現(xiàn)完美交涉。比如西南師范大學(xué)與西南農(nóng)業(yè)大學(xué)是兩個完全不同類型的學(xué)校，兩校合并組成的西南大學(xué)在學(xué)科間有明顯沖突，至今仍存在矛盾；“盲目的規(guī)模效應(yīng)容易導(dǎo)致原本各類高校層次、功能、特色的逐漸‘稀釋，機(jī)構(gòu)內(nèi)的進(jìn)取精神可能遭到破壞，學(xué)校長期形成的特色可能淡化等。”②

越南的院校合并是對越南高等教育領(lǐng)域進(jìn)行的一次大調(diào)整，同樣改變了以往學(xué)校規(guī)模小，學(xué)科單一的情況。越南的高等院校結(jié)構(gòu)有了極大的改善，地理分布逐步趨于合理，基本上確保了越南每一個重要城市都有一所學(xué)科門類較為齊全的綜合性大學(xué)，一定程度上滿足了當(dāng)?shù)貙邮芨叩冉逃男枨?。國家對于高等教育給予的重視越來越多，不斷加大財(cái)政投入。由于教育領(lǐng)域原本就是政府投入不足的一塊，因此通過院校合并，越來越多的經(jīng)費(fèi)利用率更加合理化，避免資源的無端浪費(fèi)，辦學(xué)效益不斷提高，經(jīng)費(fèi)來源渠道更為多樣。高等院校規(guī)模的擴(kuò)大直接提高了學(xué)校的威望，一定程度上強(qiáng)化了國民對于教育的觀念，越來越多的人渴望獲得接受高等教育的機(jī)會。

合并后，越南大學(xué)系統(tǒng)主要劃分為國家大學(xué)和區(qū)域性大學(xué)兩大部分，國家大學(xué)實(shí)現(xiàn)了越南建立綜合性研究型大學(xué)的目的。這些綜合大學(xué)的成立，豐富了學(xué)校的學(xué)科內(nèi)容，使學(xué)生在學(xué)習(xí)上有更多選擇的機(jī)會，一定程度上還有利于學(xué)分制的發(fā)展。但是，參與越南院校合并的數(shù)量并不多，學(xué)校類型也有一定的局限性，如民辦高校在此次合并中參與的成分微乎其微；合并的高校多集中在越南的主要城市，教育資源在分配上并不均勻，偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育需求得不到滿足。

四、中越兩國院校合并的后期發(fā)展與管理對比

中國的院校合并浪潮始于1992年由揚(yáng)州師范學(xué)院、江蘇農(nóng)學(xué)院、揚(yáng)州工學(xué)院、揚(yáng)州醫(yī)學(xué)院、江蘇水利專科學(xué)校、江蘇商業(yè)專科學(xué)校6所省屬高校合并組建而成的揚(yáng)州大學(xué)，而在2002年中國天津大學(xué)和南開大學(xué)的成功合并后逐步消退。院校合并使我國的高等院校的管理體制得到完善，形成了中央與省級政府兩級管理，以省級政府統(tǒng)籌管理為主的新體制。由于國家在其中參與的成分比較大，并有政策的推動與保障，在合并的過程中各校如執(zhí)行命令一般，很少有“違背”現(xiàn)象，因此可以說合并是順暢的。很多高校合并之后，學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)效益和教學(xué)科研水平得到了提升。但問題也不斷出現(xiàn)，如強(qiáng)制執(zhí)行之后，院校間各種關(guān)系的處理沒有得到妥善的解決，部分學(xué)校摩擦不斷，并且一些原本具有特色的學(xué)校在合并之后，其優(yōu)勢反而被新學(xué)校覆蓋掉了，這些學(xué)校沒有得到繼續(xù)的重視和發(fā)揮，校與校間不融合使學(xué)科不能做到有效的交融，學(xué)科建設(shè)發(fā)展的阻礙日益彰顯。因此合并后各院校間平衡點(diǎn)與側(cè)重點(diǎn)的把握成為后期發(fā)展需要解決的難題之一。

越南教育的發(fā)展是基于一個較低的起點(diǎn)上發(fā)展起來的，教育一直屬于國家統(tǒng)包統(tǒng)管的領(lǐng)域，教育思維觀念比較落后，跟不上時(shí)代發(fā)展。高等院校合并之后，越南以單科性院校為主的情況得到改善，綜合性大學(xué)得到政府極大的重視與支持。合并后的學(xué)校一般都會下設(shè)多個分校，分管不同的學(xué)科領(lǐng)域。由于合并涉及到的數(shù)量和范圍有限，單科院校數(shù)量仍有很多。越南院校合并都是政府的強(qiáng)制行為，單純追求規(guī)模，使很多合并后的大學(xué)在教學(xué)科研水平上并沒有明顯的質(zhì)的提高，合并院校間的關(guān)系難以磨合，學(xué)校的管理和制度沒有得到持續(xù)的完善，甚至導(dǎo)致一些高校官僚化的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重?；诖舜魏喜⒑蟮男б鏇]有達(dá)到預(yù)期的效果，在1993—1995年的合并高峰期過后，越南的院校合并就一直顯得畏手畏腳，政府在這方面的活動也一直保持較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。

五、結(jié)語

中越兩國的院校合并具有一定的相似性，同時(shí)也有很大的不同，通過對比研究，可以對兩國的合并有更深入的了解。比較而言，中國的院校合并要比越南的院校合并無論數(shù)量、時(shí)間、模式等等方面都要復(fù)雜得多，甚至在影響力方面也比越南的要強(qiáng)得多。越南的合并就相對單一，并且合并從決定到執(zhí)行這一過程都比較匆忙，結(jié)束得也比較快。以至于合并成效并沒有達(dá)到預(yù)期效果，后續(xù)沒有得到妥當(dāng)?shù)陌l(fā)展機(jī)會。但不管怎樣，院校合并在一定程度上都改變了一個國家的高校結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化了高校系統(tǒng)，對教育事業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。

注釋：

①徐國興.21世紀(jì)初日本大學(xué)合并的模式與動力[J].高等教育研究，2007，28（03）：106-109.

②石鷗.大可能強(qiáng)但不一定強(qiáng)——關(guān)于大學(xué)合并擴(kuò)張的幾點(diǎn)認(rèn)識[J].教師教育研究，2006，18（05）：1-6.

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[6]石鷗.大可能強(qiáng)但不一定強(qiáng)——關(guān)于大學(xué)合并擴(kuò)張的幾點(diǎn)認(rèn)識[J].教師教育研究，2006，18（05）：1-6.

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（作者單位：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院）