后發(fā)展地區(qū)行政服務中心建設的困境與對策

摘 要：進入21世紀以來，社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，地方行政中心的職能作用逐步凸顯，它不僅關系到地區(qū)的經(jīng)濟建設，也關乎區(qū)域服務能力和政治建設，對區(qū)域工作和百姓生活都起到十分重要的影響。后發(fā)展地區(qū)是改革開放以后新出現(xiàn)的重點建設區(qū)域，這些地方的建設情況從某種意義上來說直接關系到地區(qū)的發(fā)展，是衡量一個國家整體行政能力的重要基礎。以往的地區(qū)發(fā)展過于遲緩，眼光不夠長遠，過多的關注經(jīng)濟效益，忽視了行政服務職能等政治能力的建設，地區(qū)也缺乏完善的行政服務體系，管理能力差，職責劃分不明，無法促進地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。為了最大限度地解決這些問題，改變地區(qū)行政服務中心建設的困境，更好地服務于百姓，發(fā)展地區(qū)必須要轉變思想，將眼光放長遠，找到加強行政服務中心建設水平的有效對策。

關鍵詞：后發(fā)展地區(qū)；行政服務中心；建設；困境；對策

1999年浙江省金華市成立了行政服務中心，標志著地方行政服務中心開始建立，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，該種服務模式已經(jīng)普及到了全國的多個省市，對加強地區(qū)建設，發(fā)揮區(qū)域職能，改善百姓生活起到了重要的推動作用。據(jù)調(diào)查，目前我國大中城市基本上已經(jīng)建立了行政服務中心，采用了新型的服務方式，但是仍舊存在個別地區(qū)在管理上較為落后，行政服務職能分配不合理，忽視了服務的重要性。后發(fā)展地區(qū)是我國重要的組成部分之一，它們的發(fā)展狀況和管理情況直接關系到整個國家的建設，體現(xiàn)著政府的辦事水平。針對這樣的現(xiàn)象，本文就結合我國后發(fā)展地區(qū)行政服務中心建設的現(xiàn)狀，簡單闡述一下如何解決目前的困境，提出完善行政服務的有效對策，促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 在后發(fā)展地區(qū)開展行政服務中心建設的必要性

我黨在十八大報告中明確提出了服務型政府的建立，希望構建“職能科學、結構優(yōu)化、廉潔公正”的政府。該目標的實現(xiàn)必須以國家各個地區(qū)的全面發(fā)展為依托，尤其是后發(fā)展地區(qū)行政服務中心的建立就顯得更為重要。

1.1 有助于轉變政府職能

公眾服務的主要機構即為政府，受到傳統(tǒng)思想和政府管理能力的束縛，我國后發(fā)展地區(qū)行政服務水平較差，建立行政服務中心能夠加快政府職能的轉型，創(chuàng)新服務方式，推進新型政府的設立，并為政治改革打基礎。與此同時，后發(fā)展地區(qū)行政服務中心的建立能夠營造一個為百姓服務的良好氛圍，維護百姓的利益，推行公正合理的政府管理機制，構建一個能夠讓百姓滿意的政府。

1.2 有助于提高政府行政效率

相較于傳統(tǒng)的政府管理方式，發(fā)展地區(qū)行政服務中心能夠解決管理上的缺陷，提高管理和服務的質量。與其他地區(qū)相比，我國后發(fā)展地區(qū)原本就處于劣勢地位，經(jīng)濟政治管理較為落后，在執(zhí)行力上也不夠決斷，長期處于經(jīng)濟發(fā)展滯后的領域。針對目前的發(fā)展態(tài)勢，組織各方能力，建立行政服務中心，能夠彌補原來在管理上的漏洞，提高政府的辦事效率。

1.3 有助于改善民生

從根本上而言，地區(qū)行政服務中心的建立最主要的目的是更好地為百姓服務。后發(fā)展地區(qū)承擔著重要的職責，通過改變原有的行政服務方式，有助于發(fā)揮政府的作用，在轉型過程中明確百姓的重要性，堅持“以人為本”的服務理念，為百姓提供更為便捷的服務，從而進一步完善政府職能，改善百姓的生活，促進社會和諧發(fā)展。

2 后發(fā)展地區(qū)行政服務中心建設的困境

現(xiàn)如今，我國行政服務中心的作用不斷彰顯，后發(fā)展地區(qū)在建立該種服務模式以后，服務質量也有了明顯的提高。然而，很多不足依舊暴露了出來。

第一，后發(fā)展地區(qū)行政中心職能分配不清。行政服務中心在職能管理上涉及的管理工作眾多，在實際工作中難免存在職能分配不清的問題。從管理上來說，行政服務中心雖然具有職責定位，但是具體的工作劃分卻不規(guī)范，服務窗口的工作互相重疊，民眾的反饋也不能及時反映到位。此外，由于地區(qū)行政區(qū)域的不同，一些辦公作業(yè)在名稱上也不統(tǒng)一，導致職能劃分不夠清晰。

第二，缺乏健全的行政服務中心管理制度。作為一個新型的地區(qū)服務機構，它在管理上還存在很多漏洞，尤其是沒有健全的制度體系，對整個政府服務質量的提高具有嚴重的制約作用。一方面，政府無法為相關工作者提供服務工作的指南，導致行政服務中心的窗口出現(xiàn)了冷暖不均的現(xiàn)象。另一方面，行政服務中心缺乏監(jiān)察體制的監(jiān)督與約束，督查機制的缺失可能會導致中心不能按照標準或者準時完成其工作，影響工作的順利完成。

3 后發(fā)展地區(qū)行政服務中心建立的有效對策

我國各地的行政服務中心是秉承“為民、便民、利民”為服務宗旨，實行集中辦公，建立起“一個中心對外、一條龍服務、一站式辦結”的服務機制。想要將這一宗旨發(fā)揮出來，就必須有針對性地解決后發(fā)展地區(qū)行政服務中心在管理上存在的問題，并加以有效的解決。

3.1 明確后發(fā)展地區(qū)行政服務中心的地位

沒有合法合理的地位，就不能給后發(fā)展地區(qū)的管理提供科學根據(jù)，當前的《行政許可法》作為行政服務中心設立的唯一一個制度，根本沒有明確凸顯服務中心的地位，影響了管理的效力。針對這樣的現(xiàn)象，國家和后發(fā)展地區(qū)都要通過法律的手段確定其合法地位，對行政服務中心的職能進行科學的分劃，制定符合實際的窗口工作準則，并保證有專項的法律條文規(guī)定政府、各個窗口及行政服務中心直接責任獨立，用法律的形式規(guī)范管理行為。

3.2 完善后發(fā)展地區(qū)行政服務中心工作的程序

后發(fā)展地區(qū)行政服務中心建設工作涉及的內(nèi)容眾多，需要管理的項目較為分散，必須整合一套完善的工作程序，才能提高服務的質量。對此，政府要堅持雙語服務，對相關工作者進行培訓，避免語言障礙引起的溝通問題。同時，還要搭建網(wǎng)絡化的信息平臺，健全電子雙語服務形式，規(guī)范工作的流程與步驟，確立每個窗口的職能，通過一站式服務解決百姓的問題。

3.3 堅持為百姓服務的新理念

后發(fā)展地區(qū)行政服務中心的建立，目的就在于更好地為百姓服務。因此，相關工作者必須轉變固有的思想，樹立正確的理念，多與百姓溝通，以人民為導向設立服務機構，切實履行“為民、便民、利民”的宗旨。在此基礎上，還要轉變原來的工作重心，將重點放在公共服務上，規(guī)劃好工作的規(guī)章，給民眾創(chuàng)造更多的參與機會。

3.4 健全中心管理制度

通過對后發(fā)展地區(qū)行政服務中心的建立來落實管理，是保證工作順利開展，解決管理漏洞的有效手段。因此，后發(fā)展地區(qū)必須結合自身情況建立完善的行政服務中心管理規(guī)章，分配好人們的職責，給行政服務中心放權，沖破部門利益的藩籬，為行政服務中心窗口的工作人員提供一部分績效工資，并重視行政服務中心的督查機制建設，采取重點檢查、現(xiàn)場隨訪以及電話回訪等形式開展監(jiān)管，進一步完善管理工作。

4 結束語

總而言之，后發(fā)展地區(qū)作為我國最重要的一部分，必須加強管理和服務質量。由于其長期的落后性影響，使其服務能力有限，無法突出科學管理，阻礙了工作的效率。針對現(xiàn)階段的問題，后發(fā)展地區(qū)必須明確建立行政服務中心的重要性，轉變固有思想，明確后發(fā)展地區(qū)行政服務中心的地位，確立規(guī)范的工作流程，并堅持為百姓服務，促進地區(qū)和諧發(fā)展。

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作者簡介：

楊妙靈，女，1989年出生，籍貫陜西省漢中市略陽縣人，漢族，機關事業(yè)單位工作人員，研究方向：公共服務管理。