農(nóng)村社區(qū)在公共服務(wù)中政府與社區(qū)組織的合作與責(zé)任

牛昕

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)仍然處于薄弱環(huán)節(jié)，政府和社區(qū)組織沒有發(fā)揮到應(yīng)有的責(zé)任，也沒有有效的合作措施來保障農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，各項基礎(chǔ)設(shè)施得不到有效解決，村民感受不到幸福。正是基于此，筆者將從農(nóng)村現(xiàn)存在的三個基本問題著手，來探討政府和社區(qū)組織將如何合作，使公共服務(wù)更好地服務(wù)于大眾。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；合作；責(zé)任

現(xiàn)階段，農(nóng)村社區(qū)對我們來說是相當(dāng)熟悉的。隨著社區(qū)在城市中的不斷深入和建設(shè)，近幾年來，農(nóng)村社區(qū)也在不斷地擴(kuò)大和發(fā)展。和諧社會的提出和發(fā)展，使得農(nóng)村中公共服務(wù)的建設(shè)和完善對和諧社會的大力發(fā)展有重要意義。在此之前，有很多學(xué)者對城市社區(qū)的公共服務(wù)做出了很詳細(xì)的分析和見解，但是在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)政府和社區(qū)組織的合作和責(zé)任。由此可見，農(nóng)村社區(qū)的各方面處于薄弱環(huán)節(jié)。

1 概念的界定

1.1 農(nóng)村社區(qū)

農(nóng)村社區(qū)的概念有好多種，不同的人對農(nóng)村社區(qū)的理解不同，但都有相通的地方。農(nóng)村社區(qū)通常就是說居民以農(nóng)耕生產(chǎn)為主要功能，把農(nóng)業(yè)作為主要的謀生手段，在居住方式上主要是以村落為主，規(guī)模通常較小。這些都是指傳統(tǒng)意義上的社區(qū)。

1.2 新型農(nóng)村社區(qū)

新型社區(qū)不再局限于在農(nóng)村中，它是指一大片區(qū)域，有一定的規(guī)模，有相似的情況，想法，甚至是工作環(huán)境，知識背景等，以多種社會和經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)合而組成，具有比較完備的社區(qū)組織和社區(qū)服務(wù)的社會生活共同體。

1.3 農(nóng)村社區(qū)組織

社區(qū)黨組織和社區(qū)內(nèi)的政府組織。主要包括社區(qū)的黨支部和政府職能部門在社區(qū)內(nèi)的派出機(jī)構(gòu)。村黨支部在鄉(xiāng)村社區(qū)代表著國家權(quán)力，它的行使以國家權(quán)力為強(qiáng)力支撐。具體到村黨支部日常工作重點(diǎn)，村黨支部以落實黨的路線、方針、政策和任務(wù)為主。這就決定黨村支部在鄉(xiāng)村社區(qū)中代表國家利益，職責(zé)履行中更多向上級以及中央負(fù)責(zé)。社委會、村委會等社區(qū)自治組織，村民代表大會等。村民委員會是村民自我管理、教育、服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民自治權(quán)是國家向基層社會讓渡的部分治權(quán)，村委會的自治權(quán)來源于村民的授權(quán)，村委會在村民自治活動領(lǐng)域內(nèi)行使自治權(quán)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)指導(dǎo)。

2 農(nóng)村的公共服務(wù)問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，農(nóng)村社會建設(shè)相對滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問題凸顯。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為主，促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。

2.1 義務(wù)教育問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民收入水平的提高，農(nóng)村教育被擺在了重要位置。當(dāng)國家全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)后，農(nóng)村的孩子可以在更優(yōu)越的環(huán)境下學(xué)習(xí)知識。然而，由于硬件設(shè)備的缺失，教育資源的不匹配，有的鄉(xiāng)村只擁有幼兒園和小學(xué)的教育設(shè)施，初中及以上的就學(xué)需要去別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市。更有的地方甚至連學(xué)校都沒有。

2.2 醫(yī)療問題

我們在對社區(qū)醫(yī)療滿意度的調(diào)查中，大多數(shù)居民都對醫(yī)療設(shè)施很不滿意。社區(qū)內(nèi)沒有專門的醫(yī)療站，甚至很多農(nóng)村中都沒有合格的醫(yī)療所，就醫(yī)不方便，是最大的醫(yī)療問題。即使條件稍微好一些的農(nóng)村有自己的衛(wèi)生所，但是醫(yī)生的醫(yī)術(shù)水平卻不高，甚至有一些都沒有臨床經(jīng)驗，常規(guī)醫(yī)療設(shè)備不齊全，設(shè)備很舊，醫(yī)生少，到了晚上沒有人值班，很多病人晚上生病也必須等到第二天去看，耽誤了最佳就診時間，很多病人因此付出了生命。還有一個重大的問題就是收費(fèi)太高，一些家庭很難負(fù)擔(dān)得起較高的醫(yī)藥費(fèi)。看病難，看病貴依然存在。

3 政府與社區(qū)組織的合作與責(zé)任

上述問題在現(xiàn)實生活中比比皆是，畢竟農(nóng)村設(shè)施的建設(shè)不完善，很多福利待遇還沒有輻射到這些邊緣地區(qū)。教育、醫(yī)療、道路這些基本的仍沒有達(dá)到小康水平，為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建和諧的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，政府和社區(qū)組織需要調(diào)適自己的責(zé)任，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)。

3.1 政府與社區(qū)組織各自責(zé)任

政府要明確自己的定位，在社區(qū)建設(shè)中，由“劃槳者”轉(zhuǎn)為“掌舵者”，也就是從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府在社區(qū)建設(shè)中主要是制定相關(guān)政策，建設(shè)方向，保證這些政策得到實施，順利完成。改變政府在社區(qū)組織中的“越位”和“缺位”現(xiàn)象，同時處理好放權(quán)和收權(quán)，相信在政府的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下，社區(qū)可以做到有效實施，順利完成。社區(qū)組織有多層階級性，他們有各自的活動范圍和管理體系，主要依靠行政命令來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段的綜合運(yùn)用。社區(qū)組織與社區(qū)居民聯(lián)系最為直接，要充分調(diào)動居民的積極性，提供最為需要的公共物品。另外，在社區(qū)組織的運(yùn)行機(jī)制中，要完善考評機(jī)制，改變過去混亂的局面。實現(xiàn)良好秩序管理。

3.2 政府與社區(qū)組織的合作

黨村組織是國家在農(nóng)村的執(zhí)政主體，要充分發(fā)揮黨的先進(jìn)性。但是，在社區(qū)管理中，政府供給單一效率低，財政負(fù)擔(dān)大，社區(qū)組織需求多樣，難唱獨(dú)角戲，社區(qū)自治能力培養(yǎng)的關(guān)鍵在于政府善于使用“扶持之手”，用激勵措施，凝聚勢頭。第一，對農(nóng)村教育的財政撥款必須全部落實，同時發(fā)放農(nóng)村社區(qū)教師補(bǔ)貼，以及貧困生補(bǔ)助，推動城鄉(xiāng)教師雙向流動，建立農(nóng)村社區(qū)教育投入機(jī)制，投入教師培訓(xùn)費(fèi)，加快設(shè)備更新速度。第二，首先政府要在農(nóng)村社區(qū)建立醫(yī)療站或者是小型衛(wèi)生所，保證一個村有一家，設(shè)備齊全，人員充足，夜間輪流值班，讓社區(qū)居民都參加醫(yī)保，解決看病難和看病貴的問題。社區(qū)醫(yī)院銜接醫(yī)院，政府完善社區(qū)醫(yī)院的規(guī)劃，投入有效資金，使得居民感到滿意，感到幸福。第三，政府財政撥款到維修道路上，小到田間小路，大到柏油大路，同時后續(xù)的交通設(shè)施也要跟上，建立社區(qū)內(nèi)公交設(shè)施，途徑每一個村莊，設(shè)立公交路線，解決居民出行問題。

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