以全面小康為目標(biāo)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

鄭新立

習(xí)近平總書記就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制問(wèn)題發(fā)表了一系列重要講話。這個(gè)講話為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革指明了方向，并提出了具體舉措，應(yīng)當(dāng)引起全黨的高度重視，并全面貫徹落實(shí)。

城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化是城鄉(xiāng)一體化的前提條件

長(zhǎng)期以來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的任務(wù)，我們不得不采取工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的辦法，讓農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累。與此同時(shí)，實(shí)行城鄉(xiāng)分離的管理制度，以防止農(nóng)村人口大量涌入城市，造成城市農(nóng)產(chǎn)品供給的短缺。在全面建成小康社會(huì)的今天，這些涉及城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益的舊制度，顯得不合時(shí)宜！

城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益不平等集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)產(chǎn)權(quán)的不平等。城市的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料幾乎已全部商品化，而農(nóng)村的土地、住宅等產(chǎn)權(quán)仍不明晰，農(nóng)戶對(duì)土地和房產(chǎn)等的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)仍不落實(shí)。因此，農(nóng)民就不能像城里人一樣享受城市化過(guò)程中不動(dòng)產(chǎn)增值的收益。

二是在戶籍制度上的不平等。盡管有2.8億農(nóng)民工為城市建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，有些農(nóng)民工進(jìn)城已二三十年，但是由于農(nóng)村戶口的身份，他們享受不到城市戶口所附加的各類社會(huì)保障和公共服務(wù)，絕大部分仍處于全家分離狀態(tài)。從農(nóng)民應(yīng)有的公民基本權(quán)益上說(shuō)，這是很不合理的。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”；提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”；提出“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。這三項(xiàng)改革是對(duì)農(nóng)村土地公有制實(shí)現(xiàn)方式的重大突破，也是對(duì)農(nóng)民住宅制度改革的重大突破。它第一次賦予農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅以商品屬性，明確了農(nóng)戶對(duì)自己的住房擁有所有權(quán)，農(nóng)戶對(duì)承包地和宅基地?fù)碛蟹ㄈ素?cái)產(chǎn)權(quán)，這為發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村土地資源配置的決定性作用，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用提供了前提條件，為農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間自主選擇居住地和戶籍，通過(guò)轉(zhuǎn)讓包括宅基地在內(nèi)的土地使用權(quán)和房產(chǎn)獲得財(cái)產(chǎn)性收入打開(kāi)了一扇大門。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)一體化的重要舉措

城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距是城鄉(xiāng)差距的重要體現(xiàn)。包括養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、交通、供水、供電、環(huán)境等，農(nóng)村都明顯落后于城市。但是，農(nóng)村特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村居民不能像城里人一樣享受到大體均等的公共服務(wù)。由于公共服務(wù)的落后，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高。

改變中西部農(nóng)村公共服務(wù)落后狀況，政府要把農(nóng)村作為公共服務(wù)投入的重點(diǎn)，通過(guò)城鄉(xiāng)人均公共財(cái)政支出的均等化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，盡快彌補(bǔ)農(nóng)村公共服務(wù)投入的欠賬。近期應(yīng)當(dāng)把教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保、養(yǎng)老作為農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)。富裕起來(lái)的農(nóng)村，主要通過(guò)自己增加投入，再加上地方政府的幫助，把公共服務(wù)完善起來(lái)。

要運(yùn)用政府和企業(yè)合作的模式來(lái)發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。如何吸引社會(huì)資金投入農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)找到有效辦法。這就要以農(nóng)村宅基地、承包地為質(zhì)押，撬動(dòng)銀行貸款。以村莊土地整理節(jié)約的住宅建設(shè)用地的商業(yè)開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì)資金投入，鼓勵(lì)城市資本下鄉(xiāng)、市民資本下鄉(xiāng)?？上仍诔鞘薪紖^(qū)和旅游區(qū)搞，建立市民農(nóng)莊，然后逐步擴(kuò)展。

城鄉(xiāng)居民收入均衡化是城鄉(xiāng)一體化的根本目標(biāo)

城鄉(xiāng)居民收入差距大，是城鄉(xiāng)差距的集中反映。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化，是建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制的核心。最近幾年，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)速度超過(guò)城市居民，城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)由2009年的3.3∶1縮小到2014年的2.8∶1，令人欣喜。繼續(xù)保持這一勢(shì)頭，從根本上說(shuō)，要靠提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率又必須擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。目前，一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均只能種7畝地，如果在單季農(nóng)業(yè)地區(qū)能種到100～120畝，雙季農(nóng)業(yè)地區(qū)能種到50～60畝，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率就能趕上社會(huì)平均水平，農(nóng)民就能成為一個(gè)體面職業(yè)。在土地所有權(quán)歸村集體的前提下，允許農(nóng)戶憑借承包權(quán)將經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，這樣既可使農(nóng)戶獲得財(cái)產(chǎn)性收入，又有利于發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。要鼓勵(lì)發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)，特別是以土地承包權(quán)入股的股份合作社；鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出打工。所以，只要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制和政策環(huán)境，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化，并不是遙遠(yuǎn)的將來(lái)，而是近在咫尺。

加快城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的三個(gè)抓手

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化三件事連在一起，同步推動(dòng)。國(guó)務(wù)院提出要抓好三個(gè)一個(gè)億：即東部地區(qū)抓好一億農(nóng)民工市民化，中西部城市再吸納一億農(nóng)民工就業(yè)，城市抓好一億戶棚戶區(qū)改造。這兩個(gè)三件事互相牽制、互相影響。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力潛力，為農(nóng)用工業(yè)發(fā)展和水利建設(shè)提供需求；新農(nóng)村建設(shè)能夠改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，為建材工業(yè)提供需求；農(nóng)民工市民化能夠使4億多離散人口實(shí)現(xiàn)全家團(tuán)圓夢(mèng)，形成城市建設(shè)的需求。抓好這三件事，又必須深化農(nóng)村土地制度改革。通過(guò)農(nóng)村土地的確權(quán)頒證，鼓勵(lì)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)向合作社、農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場(chǎng)集中，為擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展集約化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。通過(guò)進(jìn)城落戶農(nóng)民退出宅基地，既能滿足城市新增建設(shè)用地需要，又能增加一部分耕地，有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化。如此連環(huán)套式整體推進(jìn)改革，必將激發(fā)出巨大的需求潛力，成為未來(lái)十幾年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，并將迅速縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，從而使我國(guó)順利跨越中等收入?yún)^(qū)間。