公私合營模式在基礎(chǔ)建設(shè)中的應(yīng)用

賈俊婷

【摘要】公私合營模式是眼下建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)選模式，本文通過介紹公私合營模式，并分析公私合營模式的作用優(yōu)勢，提供給大家一些在該模式下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】PPP模式；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、公私合營模式的概述

公私合營模式大致是指政府與私有企業(yè)共同參與運營項目模式，其英文名為Public-Private Partnership，簡稱為PPP。公私合營模式市政府與私人組織在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時的一段時期的合作關(guān)系，在這種關(guān)系下聯(lián)系的是二者的各自利益實現(xiàn)。為了利益的實現(xiàn)共同承擔(dān)項目的風(fēng)險。

PPP模式中私人企業(yè)主要參與設(shè)計、建設(shè)、運營等方面的投資過程，在公私合營的模式下，私人機構(gòu)獲得一段時間的運營權(quán)來收取自己投資的總成本，并從中獲利，在規(guī)定時間過后，該財產(chǎn)的所有權(quán)就要交還給政府。例如北京市公園規(guī)劃建設(shè)中，政府招標，私人企業(yè)投資建設(shè)，并擁有一段時間的盈利權(quán)，從中獲取利益，過期將運營權(quán)交還政府。私人企業(yè)主要盈利模式就是從公共設(shè)施的使用者手里獲益。而政府主要受益面則是減少了財政資金的損失，分擔(dān)了運營的風(fēng)險。

二、公私合營模式在基礎(chǔ)建設(shè)中應(yīng)用

1.公私合營模式分析。PPP模式的產(chǎn)生有很多方面的因素，一是與國家國慶有著很大的聯(lián)系，再者主要是政府在城市規(guī)劃建設(shè)中的基金流轉(zhuǎn)問題，當(dāng)然還有對公共設(shè)施的革新方面原因。政府在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)決定是否用公私合營模式時，應(yīng)先對項目建設(shè)的環(huán)境、風(fēng)險以及項目大小做出評估與調(diào)查。

在PPP模式中，私人機構(gòu)的投資可以減輕政府在城市設(shè)施建設(shè)時的資金壓力，在節(jié)省出來的財政資源，政府可以用來提供社會管理服務(wù)。并且，私人機構(gòu)的參與存在著一個優(yōu)勢，可以更加貼合大眾的基本需求心里，使項目完成的更加完美。公私合營模式存在的目的是減少財產(chǎn)的浪費，將價值實現(xiàn)最大化，由政府和私人組合共同合作實現(xiàn)雙贏。在這樣的局面下公共組織可以從傳統(tǒng)的觀念下解脫，注入新的活力；私人組織則圍繞基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命為中心來開發(fā)項目，以期實現(xiàn)更大的利益。例如在邯鄲政府規(guī)劃城市建設(shè)，要在東西南北環(huán)建立立交橋，因為建設(shè)時期接近，工程巨大耗資量大，承擔(dān)的風(fēng)險也大。所以政府將項目工程承包出去，中鐵十五局四公司承包了東、西立交橋的工程。

2.公私合營模式下對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用。在過去二十多年來，公私合營模式在基礎(chǔ)建設(shè)中應(yīng)用范圍也愈來愈廣，其中包括了教育產(chǎn)業(yè)、健康機構(gòu)、休閑娛樂場所、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)、體育事業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)甚至政府大樓等都在逐漸涉及。尤其是發(fā)達國家，在這方面更是有著先進的經(jīng)驗。由此看來公私合營模式在應(yīng)用中所需要的條件：

（一）在PPP模式中，政府部門要保持積極支持的態(tài)度，能夠清楚地認識到PPP模式是實現(xiàn)公私雙贏的途徑。

（二）由于我國政府部門習(xí)慣了發(fā)號施令的相處模式，在公私合作中會阻礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，因此公共組織應(yīng)當(dāng)學(xué)會合作協(xié)調(diào)能力，把私人組織當(dāng)作合作戰(zhàn)略伙伴。

（三）緊密結(jié)合公私合營模式下的項目特征，具體情況具體分析，并將有關(guān)法律制度進行完善。

（四）私人組織在融資相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，一定要將當(dāng)?shù)氐氖袌霏h(huán)境進行徹底的分析，了解項目的規(guī)模、貨幣的流通和勞動力市場等等。

（五）在PPP模式下，風(fēng)險是有公共組織和私有組織共同分擔(dān)，這就面臨著分擔(dān)不均和不公的問題。所以將風(fēng)險合理分配給政府與私人機構(gòu)，可以將風(fēng)險降到最小，責(zé)任分工明確。同樣資金分配、運營費用等都應(yīng)做出明確分配與記錄。

（六）PPP模式下的項目生存必須以初始目標為方向進行生存運營，確保最終有利益回流，商業(yè)價值能夠有所體現(xiàn)。

（七）在開展PPP項目時，公共機構(gòu)與私人組織都要對項目進行前期調(diào)查報表，確認投資的風(fēng)險、投資利潤的回報以及項目進行的可行性等等。

（八）在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中要保證專業(yè)人才的可靠性。

3.公私合營模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的優(yōu)勢。PPP模式在不同地域有著不同的差異，從共同性來說，都有著其經(jīng)典的投融資模式。并且該模式帶來很多優(yōu)勢。

（一）保障項目實施時資金與技術(shù)的可靠性，降低建設(shè)周期。

（二））合理有效的吸收民間資金，彌補政府在投資基礎(chǔ)設(shè)施上的資金不足。吸引市場上投資資金，改變項目建設(shè)環(huán)境。

（三）減輕政府財政負擔(dān)。將國有財產(chǎn)用于其他建設(shè)中去。

（四）提升了項目建設(shè)的質(zhì)量，減低建設(shè)成本，使公眾受益。同時改變了項目運營的管理方式，能夠有效解決項目建設(shè)中的問題，加大利潤的創(chuàng)收。

（五）政府不會在私人組織掌握運營項目時，完全失去對項目的掌控權(quán)。私人組織擁有一段時間的運營權(quán)，但不擁有其所有權(quán)，政府部門可隨時隨地監(jiān)督項目開展進程。

（六）有利于先進技術(shù)與新鮮血液引進和融入。

三、結(jié)語

公私合營模式是眼下建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的最佳模式，該模式結(jié)合了政府部門的城市建設(shè)職能和私有機構(gòu)的資金投資與先進技術(shù)人才支持。在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時分擔(dān)了政府財政壓力和風(fēng)險壓力，同時使二者互利共贏，促進經(jīng)濟流通發(fā)展，最終造福人民群眾。