部隊(duì)行政消耗性支出管控研究

張帥　楊延賓　胡玉清

摘 要：關(guān)于行政消耗性支出，各級(jí)部隊(duì)在預(yù)算單列、限額管理、貨幣化支付等方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐。但行政消耗性支出管控改革的任務(wù)依然很重，亟待創(chuàng)新制度機(jī)制。部隊(duì)行政消耗性支出管控要改革預(yù)算管理制度，規(guī)范集中采購(gòu)制度，創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算制度，建立科學(xué)合理的支出管控機(jī)制；要大力推行后勤保障社會(huì)化、經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行管控信息化，加強(qiáng)對(duì)行政消耗性支出的技術(shù)管控；要開(kāi)展厲行節(jié)約教育，健全法制管理基礎(chǔ)，加大管理考評(píng)力度，營(yíng)造厲行節(jié)約的良好環(huán)境。

關(guān)鍵詞：部隊(duì)；行政消耗性支出；管控

中圖分類(lèi)號(hào)：E232 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）03-0125-03

近幾年，關(guān)于行政消耗性支出，各級(jí)部隊(duì)在預(yù)算單列、限額管理、貨幣化支付等方面總結(jié)了許多有益經(jīng)驗(yàn)。但實(shí)踐表明，行政消耗性支出管控改革的任務(wù)依然很重，亟待創(chuàng)新制度機(jī)制，控制行政消耗，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

一、建立科學(xué)合理的支出制度

（一）改革預(yù)算管理制度

控制行政消耗性支出的根本在于發(fā)揮預(yù)算的“龍頭”作用，加強(qiáng)預(yù)算管控。

1.層層分解預(yù)算管理責(zé)任。按照“誰(shuí)支出誰(shuí)編預(yù)算，誰(shuí)編預(yù)算誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則層層分解預(yù)算責(zé)任，使各個(gè)預(yù)算編制者都有明確的責(zé)任，且主要強(qiáng)化主官責(zé)任。這就要求一方面對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算科目體系進(jìn)行改革。改革當(dāng)前依據(jù)支出功能和經(jīng)費(fèi)性質(zhì)劃分的預(yù)算科目體系，按照單位、功能和支出分類(lèi)，將預(yù)算分解到具體單位，細(xì)化到具體用途，落實(shí)到具體項(xiàng)目，反映部門(mén)公務(wù)活動(dòng)的成本，增加預(yù)算監(jiān)管的透明度，方便后期的績(jī)效評(píng)估。另一方面，要制定責(zé)任到人的具體程序方法。如在行政消耗性支出過(guò)程中出現(xiàn)了需要調(diào)整或者改動(dòng)的項(xiàng)目，由責(zé)任人提供憑證證明確有增加支出的必要性，防止事中監(jiān)督及事后結(jié)算評(píng)價(jià)時(shí)產(chǎn)生推諉責(zé)任等情況。

2.具體細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目。行政消耗性支出包括維持性經(jīng)費(fèi)、建設(shè)性經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中用于公務(wù)活動(dòng)的接待、交通、通訊、差旅、學(xué)習(xí)考察、會(huì)議等方面的支出以及事業(yè)性經(jīng)費(fèi)中的非事業(yè)性開(kāi)支。現(xiàn)行預(yù)算科目中，行政消耗性開(kāi)支籠統(tǒng)地體現(xiàn)在部門(mén)經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)預(yù)算中的辦公設(shè)備購(gòu)置維修、業(yè)務(wù)會(huì)議、業(yè)務(wù)差旅、業(yè)務(wù)辦公等科目之下。應(yīng)根據(jù)前文所述預(yù)算科目體系改革，在行政消耗性支出款級(jí)功能分類(lèi)的同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化其下如接待費(fèi)、交通費(fèi)等目級(jí)明細(xì)科目，同時(shí)將每一筆開(kāi)支的來(lái)龍去脈都事無(wú)巨細(xì)地登記清楚，統(tǒng)一口徑歸屬到所增設(shè)的相應(yīng)科目中核算。這既增加了預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配使用的透明度，又強(qiáng)化了預(yù)算約束。

3.全程控制行政消耗性支出。在行政消耗性支出管控過(guò)程中，通過(guò)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)、監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況、考核評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，以“零容忍”的態(tài)度對(duì)待行政消耗性支出隨意性問(wèn)題。一方面，要強(qiáng)化預(yù)算管理。通過(guò)量化規(guī)劃計(jì)劃，細(xì)化預(yù)算編制，科學(xué)化預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事前控制；通過(guò)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)差異，及時(shí)根據(jù)預(yù)算調(diào)整與糾正，進(jìn)行事中控制；通過(guò)對(duì)預(yù)算的差異分析、考評(píng)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行事后控制。另一方面，要強(qiáng)化結(jié)算評(píng)價(jià)。依據(jù)行政消耗性支出的賬面數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)單位（部門(mén)）及其工作人員執(zhí)行預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)際支出與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，要求單位（部門(mén)）對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)分析，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行總結(jié)，并統(tǒng)一調(diào)整下一預(yù)算年度行政消耗性支出標(biāo)準(zhǔn)，以減少未來(lái)差異的發(fā)生，力求最大限度地防范與杜絕行政消耗性支出隨意調(diào)整的問(wèn)題。

（二）規(guī)范集中采購(gòu)制度

要遵循“統(tǒng)一計(jì)劃、集中采購(gòu)，歸口管理，計(jì)劃與籌供分離，采購(gòu)與供應(yīng)分離”的原則，規(guī)范集中采購(gòu)制度。

1.健全通用資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)。按照“事業(yè)部門(mén)擬制，財(cái)務(wù)部門(mén)匯總，本級(jí)黨委審議，報(bào)上級(jí)后勤部門(mén)審批”的流程，由各級(jí)制訂通用資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)。通用資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)資產(chǎn)用途區(qū)分一般標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)。例如，計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、辦公桌等資產(chǎn)劃為一般標(biāo)準(zhǔn)，照相機(jī)、圖像處理器等個(gè)別部門(mén)需要的資產(chǎn)劃為專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)不同，區(qū)分不同的資產(chǎn)使用年限。

2.擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍。對(duì)機(jī)關(guān)辦公消耗品實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)，由機(jī)關(guān)事業(yè)部門(mén)按照核定的限額，根據(jù)需要按月編制經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和物資采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審批后，經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)照年度預(yù)算審查核準(zhǔn)，由采購(gòu)辦匯總后統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)，財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)資金集中支付系統(tǒng)集中支付。對(duì)一次性采購(gòu)數(shù)量不多，單項(xiàng)價(jià)格較高的計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、資料柜等高檔辦公設(shè)施設(shè)備以及訓(xùn)練、通信、車(chē)輛、衛(wèi)生、營(yíng)房、給養(yǎng)等通用物資器材，根據(jù)年度預(yù)算按季度由采購(gòu)辦匯總后統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)，財(cái)務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)賬支付。對(duì)藥品、醫(yī)療器械等大宗物資采購(gòu)，在廣泛調(diào)查、考察的基礎(chǔ)上，按照公平競(jìng)價(jià)、擇優(yōu)購(gòu)置的原則對(duì)3個(gè)以上符合競(jìng)爭(zhēng)條件的供貨單位進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)招標(biāo)。服務(wù)也要實(shí)行集中采購(gòu)，即通過(guò)考察比較，分別選擇2—3家服務(wù)好、技術(shù)精、價(jià)格合理的單位作為會(huì)議、公務(wù)接待、文件印刷、車(chē)輛及自動(dòng)化辦公設(shè)備維修的定點(diǎn)服務(wù)商，根據(jù)服務(wù)合同和實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)情況，由財(cái)務(wù)部門(mén)按月或按季通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

3.完善集中采購(gòu)程序

完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的，業(yè)務(wù)部門(mén)提出采購(gòu)需求，財(cái)務(wù)部門(mén)匯總審核需求及劃撥經(jīng)費(fèi)，采購(gòu)部門(mén)組織采購(gòu)訂貨，審計(jì)部門(mén)全程監(jiān)督的采購(gòu)制約機(jī)制。即，業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)工作需要和年度預(yù)算安排，提出采購(gòu)需求，經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)審核把關(guān)后，報(bào)主管首長(zhǎng)簽批。采購(gòu)部門(mén)在充分了解掌握市場(chǎng)信息的基礎(chǔ)上，按首長(zhǎng)批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃組織采購(gòu)。財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)商品驗(yàn)收入庫(kù)單或勞務(wù)結(jié)算單，按合同約定直接與供應(yīng)商辦理結(jié)算。審計(jì)部門(mén)對(duì)此進(jìn)行全程監(jiān)督。

（三）創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算制度

強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，讓行政消耗性支出透明化，讓會(huì)計(jì)賬目能反映行政消耗性支出的實(shí)際情況。

1.完善會(huì)計(jì)核算制度。筆者認(rèn)為，可在預(yù)算科目中單位設(shè)置行政消耗性開(kāi)支科目，記錄部隊(duì)的行政消耗性開(kāi)支情況，即在事業(yè)費(fèi)類(lèi)級(jí)會(huì)計(jì)科目下設(shè)“行政消耗性開(kāi)支”款級(jí)明細(xì)科目，在該款級(jí)明細(xì)科目下再設(shè)業(yè)務(wù)會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、業(yè)務(wù)差旅費(fèi)、郵寄通信費(fèi)、修車(chē)購(gòu)油費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、辦公雜支費(fèi)等項(xiàng)級(jí)明細(xì)科目，專(zhuān)門(mén)核算業(yè)務(wù)會(huì)議、公務(wù)接待、辦公設(shè)備購(gòu)置及辦公雜支等開(kāi)支，改變行政消耗性支出在不同科目中反映不易統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀，增強(qiáng)行政消耗性支出的透明程度。

2.制定報(bào)賬明細(xì)制度。針對(duì)目前報(bào)銷(xiāo)憑證摘要說(shuō)明過(guò)于籠統(tǒng)簡(jiǎn)單，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支存在透明度不高、問(wèn)題較多、漏洞較大、報(bào)銷(xiāo)憑證反映開(kāi)支不具體等問(wèn)題，除加大摘要字符長(zhǎng)度，利用摘要詳細(xì)記錄相關(guān)信息外，還可實(shí)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)附加說(shuō)明書(shū)制度，即在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)時(shí)附加由經(jīng)辦人填寫(xiě)，經(jīng)辦人所在單位或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審查簽字的制式說(shuō)明書(shū)。為便于制度的實(shí)行，對(duì)于公務(wù)事業(yè)費(fèi)、裝備維修費(fèi)等可分類(lèi)規(guī)定。項(xiàng)目?jī)?nèi)容一般應(yīng)包括報(bào)銷(xiāo)單位、開(kāi)支金額、事由（開(kāi)支說(shuō)明）、用途、當(dāng)年預(yù)算金額、已開(kāi)支金額、經(jīng)辦人和領(lǐng)導(dǎo)審查意見(jiàn)等。

3.實(shí)行分離結(jié)算制度。對(duì)會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)等“隱性”開(kāi)支的結(jié)算，實(shí)行承辦與結(jié)算相分離的結(jié)算辦法管理，即承辦部門(mén)提出計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門(mén)備案，待會(huì)議、接待結(jié)束后，按照“及時(shí)結(jié)算、實(shí)行聯(lián)審”的要求，由財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)和承辦單位進(jìn)行聯(lián)審后，由財(cái)務(wù)部門(mén)與承辦會(huì)議的招待所直接結(jié)算。

二、應(yīng)用先進(jìn)高效的方法技術(shù)

（一）后勤保障社會(huì)化

運(yùn)用市場(chǎng)手段化解管理難點(diǎn)，積極探索辦公、接待、用車(chē)、通信等行政消耗性支出管控改革舉措，提高部隊(duì)行政消耗性支出效率。

1.公務(wù)用車(chē)改革。實(shí)行部隊(duì)公務(wù)用車(chē)社會(huì)化保障和交通費(fèi)用分配貨幣化保障。由于國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)用車(chē)改革方案是按照行政級(jí)別從副部長(zhǎng)級(jí)到科員確定的，部隊(duì)可參照國(guó)家車(chē)改方案，將副軍級(jí)至排級(jí)的干部確定為改革對(duì)象。實(shí)行公務(wù)用車(chē)社會(huì)化保障的范圍，可在非作戰(zhàn)部隊(duì)、軍級(jí)以上機(jī)關(guān)，以及駐大中城市的部分院校、科研和醫(yī)療單位試行，待經(jīng)驗(yàn)和條件成熟后再擴(kuò)大公務(wù)用車(chē)改革范圍?？紤]到作戰(zhàn)部隊(duì)直接擔(dān)負(fù)訓(xùn)練、執(zhí)勤和戰(zhàn)備任務(wù)，作戰(zhàn)部隊(duì)和外事、機(jī)要通信、醫(yī)療救護(hù)、警衛(wèi)工作等特殊公務(wù)活動(dòng)以及正軍職以上干部公務(wù)用車(chē)除外。

2.會(huì)議及接待改革。會(huì)議集訓(xùn)、公務(wù)接待改革可以借助市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)化保障的力度。即，部隊(duì)可參照集中采購(gòu)的辦法，通過(guò)招投標(biāo)確定幾家質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的地方賓館或會(huì)議中心作為定點(diǎn)會(huì)議和公務(wù)接待單位，并與之簽訂服務(wù)合同，約定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。部隊(duì)會(huì)議集訓(xùn)和公務(wù)接待定點(diǎn)組織，地方賓館或會(huì)議中心則以大客戶的形式對(duì)部隊(duì)的各項(xiàng)消費(fèi)提供優(yōu)惠。

3.通訊費(fèi)用改革。包括住宅電話和移動(dòng)通信在內(nèi)的通訊費(fèi)用，都可借鑒地方政府的改革方案，實(shí)行社會(huì)化保障。具體而言，就是參照國(guó)家公務(wù)員關(guān)于通訊費(fèi)貨幣化的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和人員范圍，對(duì)通信費(fèi)用實(shí)行貨幣化管理，以報(bào)銷(xiāo)或納入工資收入的方式定額保障到人。通訊費(fèi)改革后，日常開(kāi)支中的通信費(fèi)一律不再報(bào)銷(xiāo)。

（二）經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)化

結(jié)合我軍實(shí)際，經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)象可劃分為以下四類(lèi)：

1.個(gè)人費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人在開(kāi)支公用經(jīng)費(fèi)中，容易追求個(gè)人效用的最大化，而忽視公用經(jīng)費(fèi)的使用效益，追求高檔次的消費(fèi)。因此，在經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，確立個(gè)人費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，重在對(duì)與個(gè)人效用直接相關(guān)的差旅、會(huì)議、接待、交通、通信等消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，并根據(jù)運(yùn)行情況適時(shí)實(shí)行貨幣化管理，按所規(guī)定支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行直接支付，包干使用。

某項(xiàng)個(gè)人費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)=（此項(xiàng)支出基期基本標(biāo)準(zhǔn)+基期補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)）×價(jià)格調(diào)整指數(shù)×消費(fèi)調(diào)整指數(shù)×地區(qū)差異調(diào)整指數(shù)

2.采購(gòu)商品價(jià)位標(biāo)準(zhǔn)。這部分費(fèi)用由于是直接對(duì)商品價(jià)位制定開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，因此可打破科目界限，以商品類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)。具體包括油料、交通工具、文體器材、裝修材料、費(fèi)用較高的辦公用品等。制定采購(gòu)商品價(jià)位標(biāo)準(zhǔn)，重在對(duì)與個(gè)人效用間接相關(guān)的商品的消費(fèi)價(jià)位做出規(guī)定。

某商品價(jià)位標(biāo)準(zhǔn)=此商品基期價(jià)位標(biāo)準(zhǔn)×物價(jià)調(diào)整指數(shù)×消費(fèi)調(diào)整指數(shù)×地區(qū)消費(fèi)差異調(diào)整指數(shù)

3.辦公費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)。包括辦公設(shè)備購(gòu)置支出標(biāo)準(zhǔn)、維修支出標(biāo)準(zhǔn)、辦公用品支出標(biāo)準(zhǔn)等。辦公費(fèi)用宜采用限額標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。根據(jù)事業(yè)任務(wù)、人員編制和應(yīng)編配的各類(lèi)辦公設(shè)備數(shù)量，嚴(yán)格核定辦公費(fèi)支出限額，并作為硬性指標(biāo)加強(qiáng)管理控制。辦公費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)在形式上應(yīng)表現(xiàn)為對(duì)商品價(jià)格的限定，也就是對(duì)部隊(duì)辦公設(shè)備的高、中、低檔次做出限定。

某事項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)=此事項(xiàng)基期支出標(biāo)準(zhǔn)×物價(jià)調(diào)整指數(shù)×消費(fèi)調(diào)整指數(shù)×地區(qū)消費(fèi)差異指數(shù)×艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)特殊價(jià)格調(diào)整指數(shù)

4.裝備維修費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)。我軍裝備種類(lèi)繁多，新舊裝備共存，且有大修、中修、小修之分，全部制定出合理的支出標(biāo)準(zhǔn)很困難。因此，目前只宜制定我軍通用裝備尤其是公務(wù)車(chē)輛的維修支出標(biāo)準(zhǔn)。

某項(xiàng)裝備大修支出標(biāo)準(zhǔn)=（此項(xiàng)裝備大修基期支出標(biāo)準(zhǔn)+大修惡劣環(huán)境基期補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)）×物價(jià)調(diào)整指數(shù)×訓(xùn)練強(qiáng)度變化調(diào)整指數(shù)×任務(wù)量變化調(diào)整指數(shù)

某項(xiàng)裝備中修和小修支出標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)上述公式類(lèi)推得出。

（三）運(yùn)行管控信息化

行政消耗性支出管控的關(guān)鍵在于運(yùn)行監(jiān)控。要加強(qiáng)軍隊(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)，利用數(shù)據(jù)處理技術(shù)、聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)，并運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的監(jiān)控軟件對(duì)支出過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

1.利用“網(wǎng)上銀行系統(tǒng)”，構(gòu)建資金安全防控平臺(tái)。與駐地開(kāi)戶銀行協(xié)商，安裝“網(wǎng)上銀行系統(tǒng)”，將所屬單位（部門(mén)）銀行賬戶全部納入監(jiān)控范圍，并設(shè)置資金支付安全警戒線，構(gòu)建資金安全防控平臺(tái)。利用“網(wǎng)上銀行系統(tǒng)”的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)設(shè)置敏感字段，對(duì)各項(xiàng)行政消耗性支出實(shí)行智能報(bào)警，使財(cái)務(wù)人員可以即時(shí)查證，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)制止該筆業(yè)務(wù)流程，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政消耗性資金運(yùn)行過(guò)程的有效監(jiān)控。

2.實(shí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄管理，提高經(jīng)費(fèi)支出透明度。凡公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄中的公務(wù)開(kāi)支，都要通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算。財(cái)務(wù)人員在公務(wù)卡審核報(bào)銷(xiāo)時(shí)，不但要審核POS機(jī)簽購(gòu)單、稅務(wù)發(fā)票等原始憑證，還要利用“公務(wù)卡審核報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)”，查詢核對(duì)公務(wù)消費(fèi)的時(shí)間、金額、用途和資金流向等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政消耗性開(kāi)支真實(shí)性的事后監(jiān)控，從而杜絕不合理開(kāi)支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

3.增加會(huì)計(jì)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)行政消耗性支出結(jié)算管控。將“預(yù)算編制管理系統(tǒng)”中的行政消耗性支出預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)與“會(huì)計(jì)賬務(wù)管理系統(tǒng)”相鏈接，并增加“會(huì)計(jì)賬務(wù)管理系統(tǒng)”對(duì)行政消耗性支出的管控功能。在日常借款、核銷(xiāo)業(yè)務(wù)中，如果相應(yīng)會(huì)計(jì)科目中行政消耗性支出超出年度預(yù)算，則系統(tǒng)主動(dòng)阻止該筆業(yè)務(wù)錄入，即該筆業(yè)務(wù)不能被核銷(xiāo)，如果該筆支出確實(shí)是業(yè)務(wù)需要，通過(guò)規(guī)定的審批程序，在年度預(yù)算調(diào)整中調(diào)增行政消耗性支出預(yù)算后，會(huì)計(jì)系統(tǒng)方允許核銷(xiāo)。這樣做從系統(tǒng)管理上杜絕了個(gè)別人員違規(guī)操作的行為，切實(shí)保證了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

三、營(yíng)造厲行節(jié)約的管控環(huán)境

（一）開(kāi)展厲行節(jié)約教育

一是在內(nèi)容上，要持續(xù)開(kāi)展艱苦奮斗、厲行節(jié)約教育，引導(dǎo)官兵正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待消費(fèi)行為，劃清盲目追求高、精、尖豪華辦公用品和緊跟時(shí)代進(jìn)步的界限，劃清接待活動(dòng)中高標(biāo)準(zhǔn)與熱情，保障全面與周到的界限，堅(jiān)決反對(duì)享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。二是在對(duì)象上，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部的教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部要做節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的模范和表率，從節(jié)約一滴水、一度電、一張紙抓起，對(duì)行政消耗性開(kāi)支要堅(jiān)持做到多問(wèn)、多管，堅(jiān)持做到年初有部署、年中有檢查、年終有講評(píng)。三是在方式上，要堅(jiān)持經(jīng)常化和制度化的教育。在工作中一方面要樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的先進(jìn)典型，宣傳推廣壓減行政消耗性開(kāi)支的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面要對(duì)管理不善、造成浪費(fèi)的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)和處理。

（二）健全法制管理基礎(chǔ)

一是在宏觀層面上，應(yīng)制定和完善對(duì)部隊(duì)行政消耗性支出有指導(dǎo)作用的軍費(fèi)運(yùn)行法律。如預(yù)算方面，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，制定出臺(tái)《軍事預(yù)算法》，其中對(duì)軍隊(duì)行政消耗性支出的規(guī)模、預(yù)算決算管理、檢查監(jiān)督等作出宏觀規(guī)定，將預(yù)算編制責(zé)任追究制度、預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防范制度、預(yù)算落實(shí)程度獎(jiǎng)懲制度等以法律法規(guī)形式體現(xiàn)出來(lái)。二是在中觀層面上，應(yīng)制定完善部隊(duì)行政消耗性支出具體操作層面的法規(guī)。如監(jiān)督方面，應(yīng)制定完善《軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督條例》并頒發(fā)全軍，其中應(yīng)專(zhuān)門(mén)分出一章，論述規(guī)范部隊(duì)行政消耗性支出的監(jiān)督控制措施。三是在微觀層面上，應(yīng)制定完善一些與部隊(duì)行政消耗性支出相關(guān)的具體規(guī)定。如標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)盡快編制和制定《一體化軍隊(duì)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《后勤保障社會(huì)化財(cái)務(wù)規(guī)定》《機(jī)關(guān)電話費(fèi)包干管理規(guī)定》等，從具體制度上約束消耗性支出使用者和管理者的行為。同時(shí)，制定出臺(tái)《部隊(duì)行政消耗性支出管理規(guī)定》，使之成為行政消耗性支出規(guī)范化管理的指導(dǎo)法規(guī)。

（三）加大管理考評(píng)力度

一是完善考評(píng)體系。圍繞支出績(jī)效、支出效率和支出的有效性，建立行政消耗性開(kāi)支績(jī)效考評(píng)體系。支出績(jī)效指標(biāo)指年初至報(bào)告日某部隊(duì)行政消耗性支出占全年行政消耗性支出預(yù)算的比例，反映出報(bào)告期內(nèi)某部隊(duì)行政消耗性支出的預(yù)算執(zhí)行情況。支出效率指標(biāo)指報(bào)告期內(nèi)某部隊(duì)的行政消耗性支出占經(jīng)費(fèi)總支出的比例，反映出報(bào)告期內(nèi)某部隊(duì)行政消耗性支出與部隊(duì)整體建設(shè)支出的比重關(guān)系。支出的有效性指標(biāo)指某部隊(duì)通過(guò)嚴(yán)格控制、加強(qiáng)管理而壓減行政消耗性支出的情況，該指標(biāo)的報(bào)告期一般為一個(gè)預(yù)算年度。二是規(guī)范考評(píng)機(jī)制。考評(píng)工作一般由本單位組織、財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)部門(mén)組織實(shí)施，也可由上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)組織實(shí)施。考評(píng)前，成立考評(píng)組，上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或單位首長(zhǎng)任組長(zhǎng)，擬制評(píng)分細(xì)則和考評(píng)工作方案?？荚u(píng)中，嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合和單項(xiàng)打分，從而得出評(píng)價(jià)結(jié)論。考評(píng)后，根據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行講評(píng)，并出具考評(píng)報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要移送處理。三是嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲。以評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)于考評(píng)優(yōu)秀的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)其好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣。對(duì)于考評(píng)不合格甚至出現(xiàn)貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的單位和相關(guān)責(zé)任人，要按有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)批評(píng)、限期改正，該處分的處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]