關(guān)于教育扶貧的對策研究

作者簡介：侯峰（1976-），女，漢族，山東濱州人，講師，中共濱州市委黨?？粕缃萄惺遥芯糠较颍褐袊厣鐣髁x。

摘要：扶貧攻堅(jiān)是“十三五”規(guī)劃的重中之重，是落實(shí)四個全面戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵舉措。扶貧必扶智，治貧先治愚。相對于經(jīng)濟(jì)扶貧、政策扶貧、項(xiàng)目扶貧等扶貧政策，教育扶貧是確保貧困人口徹底消除貧困的治本之策，根本之舉。濱州市通過長期努力，在教育扶貧中取得了顯著成效，但也還存在教育理念相對保守、教育體系布局不夠科學(xué)合理、教育質(zhì)量期待提高等一系列問題。在今后的教育扶貧中，要更新理念，樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀；合理布局，建立完善的教育體系；大力革新教育扶貧方式，提升教學(xué)質(zhì)量；以政府為主導(dǎo)，激勵各方參與，加大教育扶貧的投入和保障。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)提前全面脫貧的目標(biāo)和任務(wù)。

關(guān)鍵詞：教育扶貧；精準(zhǔn)扶貧；濱州市

中圖分類號：G40-052文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）10-0294-03

貧困問題是世界各國普遍面臨和亟待解決的重大問題。近年來，中國政府在反貧困工作中取得了舉世矚目的成就。但仍存在量大面廣且返貧現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。如何爭取在2020年幫助所有貧困人口達(dá)到小康生活、如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，是擺在中國各級政府面前的艱巨任務(wù)。

扶貧必扶智，治貧先治愚。習(xí)近平總書記在2016年中央扶貧開發(fā)工作會議上明確提出“發(fā)展教育脫貧一批”的扶貧攻堅(jiān)措施。相對于經(jīng)濟(jì)扶貧、政策扶貧、項(xiàng)目扶貧等扶貧政策，教育扶貧直指導(dǎo)致貧窮落后的根源，是最具有持續(xù)效力和最能從根本上斬斷貧困代際傳遞鏈條的精準(zhǔn)扶貧舉措。

一、教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的治本之策

扶貧攻堅(jiān)是“十三五”規(guī)劃的重中之重，是落實(shí)四個全面戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵舉措。要確保貧困人口徹底消除貧困、取得穩(wěn)定的脫貧成效，必須要從教育扶貧——精準(zhǔn)扶貧的治本之策入手。

（一）教育扶貧能夠轉(zhuǎn)變貧困人口的人生價值觀念，增強(qiáng)脫貧自救的內(nèi)生動力

一直以來，人們對于“貧困”的理解和感受主要是物質(zhì)的匱乏，因而解決貧困就是要解決物質(zhì)的匱乏問題。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)上的貧困只是貧困的外在表現(xiàn)，而“頭腦中的貧困”才是貧困的本質(zhì)，是造成貧困者無法擺脫貧困的關(guān)鍵所在。

貧困人口都不同程度地存在著思想意識落后和精神文化貧困的問題。貧困者大多受傳統(tǒng)觀念影響很深，而傳統(tǒng)文化中強(qiáng)大慣性因子，使他們形成了安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、頑固僵化的性格特征，習(xí)慣于生活在墨守成規(guī)僅憑經(jīng)驗(yàn)盲目過活的生存狀態(tài)中，不敢競爭、不愿投入、不求創(chuàng)新。教育則具有先天的優(yōu)勢地位和雙重的扶貧效果。教育的目的是促進(jìn)人的自我實(shí)現(xiàn)和全面自由發(fā)展，它通過倡導(dǎo)和鼓勵貧困者發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的精神，能最有效地改善貧困中人的窘迫處境、滿足貧困中人的迫切需要。從而使貧困者逐步形成自我積累、自我發(fā)展的能力，從根本上提高貧困者脫貧自救的內(nèi)生動力。

（二）教育扶貧能夠提升貧困人口的發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)扶貧的可持續(xù)性

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步，人類對貧困的界定標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生著相應(yīng)的變化。新世紀(jì)的貧困不僅僅是物質(zhì)財富貧困，更重要的是表現(xiàn)為“能力貧困”。

“能力貧困”是一個集合性概念。它不僅指基本生產(chǎn)能力不足，而且還包括獲取知識能力、參與決策能力、合理利用資源能力等諸多方面的“缺乏性”。貧困者大多受教育年限短、程度低， 缺乏獲取、吸收、交流知識的能力和途徑，具有知識貧困的特點(diǎn)。因此又導(dǎo)致其知識的不足導(dǎo)致他們觀念、行為、意識及精神面貌等人格要素的變遷緩慢， 缺乏認(rèn)識問題、分析問題和解決問題的科學(xué)方法和思想武器，進(jìn)而缺乏擺脫經(jīng)濟(jì)貧困的能力和途徑。

教育不僅能夠直接增強(qiáng)人類的知識文化水平，而且能夠提供人類提升自我所需要的技術(shù)、理念，生活能力和生存能力等自我發(fā)展能力，使政府的扶貧真正變?yōu)橥獠俊拜斞焙妥晕摇霸煅?相結(jié)合的工程，防止貧困的代際傳遞，實(shí)現(xiàn)扶貧致富的可持續(xù)。

（三）教育扶貧具有溢出功能，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的整體進(jìn)步發(fā)展

教育對經(jīng)濟(jì)增長具有重要的推動作用已是國際社會的共識，亦是早已被世界各國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展實(shí)踐所證明的。

教育扶貧具有巨大的溢出效應(yīng)。世界銀行曾在《1991年世界發(fā)展報告》中明確指出：“教育促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使其它發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)”。據(jù)統(tǒng)計，在1960年—1985年期間，發(fā)展中國家產(chǎn)出與資本的彈性指數(shù)為04，即資本每增加1%，產(chǎn)出提高4%，而在經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的美國，這一指數(shù)為06-075，兩者之間產(chǎn)生如此大差距的重要原因在于教育水平的不同。同時，教育既是開發(fā)人力資源的重要途徑，也是最重要的人力資本投資形式。教育在提高貧困者的知識文化素質(zhì)的同時能夠帶動整個地區(qū)科技能力和人力資本的提升，“扶教育之貧” 不僅幫助一家一戶的貧困人口實(shí)現(xiàn)自身脫貧，更能有效的落實(shí)“公平正義”的價值追求，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧和整體進(jìn)步發(fā)展。

二、濱州市教育扶貧的現(xiàn)狀及問題

（一）濱州市教育扶貧的現(xiàn)狀

長期以來，濱州市委市政府高度重視扶貧開發(fā)工作，一直將教育扶貧作為辦好人民滿意教育的一種重要內(nèi)容，關(guān)注貧困人口的教育發(fā)展，保障弱勢群體的受教育權(quán)利，取得了顯著的成效。

第一，逐步完善全面覆蓋的貧困學(xué)生資助機(jī)制。近年來，濱州市不斷加大財政投入力度，針對各個教育階段的困難家庭學(xué)生建立了 “獎、助、貸、減”等多種助學(xué)渠道，逐步完善健全了全面覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、中職教育和高等教育的學(xué)生資助政策體系。近5年來，全市累計發(fā)放各級獎助學(xué)金10億余元，數(shù)十萬人次的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生從中受益。第二，著力改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。近年來，濱州市累計投資25億元，先后實(shí)施了中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、放心食堂建設(shè)、學(xué)前三年行動計劃、“全面改薄”工程等教育民生建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校的基本教學(xué)條件和生活條件。第三，加大對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)支持力度。近年來，濱州市積極探索建立教師校長輪崗交流和城鎮(zhèn)教師支持農(nóng)村教育機(jī)制。2014年，啟動實(shí)施了“五縣人才支持計劃教師專項(xiàng)計劃”，每年安排80余名城市（含縣城）學(xué)校優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校交流支教，同時，農(nóng)村學(xué)校選派部分教師到志愿學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過教師交流與培訓(xùn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。另外，還實(shí)施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃，鼓勵市區(qū)機(jī)關(guān)單位黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶家庭，支持指導(dǎo)幫扶貧困村及貧困戶的脫貧建設(shè)。

（二）濱州市教育扶貧中存在的問題

目前，濱州市的教育扶貧工作對于反貧脫貧工作起到了很大的推動作用。但是，相對于扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)要求，還存在諸多需要進(jìn)一步改進(jìn)的問題。

1.教育理念保守，培養(yǎng)方式相對簡單，與提升反貧困的能力嚴(yán)重脫鉤。改革開放30多年來，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育實(shí)施和教育質(zhì)量有了很多的提高，但是，針對貧困者的教育扶貧主要集中在增加教育經(jīng)費(fèi)、發(fā)放教育助學(xué)金等方面，而在開發(fā)貧困者自身反貧困潛力和能力方面的教育基本處于缺失狀態(tài)。在教育培養(yǎng)方向上，現(xiàn)行基礎(chǔ)教育辦學(xué)只是以一般性的文化知識普及為主，缺少增強(qiáng)青少年未來從事生產(chǎn)生活所需的勞動技能的課程，難以提升貧困者自身參與社會生產(chǎn)的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而脫貧致富的技能。所有的教育幾乎都還處于“精英教育”狀態(tài)，采取以城市為中心的教育方針，缺少改變貧困者“貧困文化”的心理干預(yù)和勤勞致富的情智培養(yǎng)。從而使貧困者難以擺脫其所具有的屈從意識、自卑感、不愿意規(guī)劃未來、不愿工作、不能工作，缺乏實(shí)現(xiàn)理想能力的狀態(tài)。

2.教育體系布局不夠科學(xué)合理，學(xué)前教育、職業(yè)教育、特殊人群教育不足，不能滿足挖掘貧困者自身潛力所需。近年來，濱州市的教育規(guī)模發(fā)展較快，但由于教育資源不足，教育體系還不甚完善。一是學(xué)前教育嚴(yán)重不足。發(fā)展幼兒教育是消除不同階段、階層和家庭文化差異，盡早實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會起點(diǎn)平等的重要途徑和補(bǔ)償性措施（吳德剛.關(guān)于構(gòu)建教育公平機(jī)制的思考教育研究，2006，（1））。但目前濱州市很多貧困村幼兒園辦學(xué)條件、基礎(chǔ)實(shí)施和師資水平較低，甚至還有的村莊沒有正規(guī)幼兒園，貧困家庭往往因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而放棄孩子的學(xué)前教育。二是職業(yè)教育不足。貧困者要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，必須要通過一定的職業(yè)教育培訓(xùn)， 掌握其生存和發(fā)展必要的實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能。但當(dāng)前濱州市貧困村的職業(yè)教育辦學(xué)能力和辦學(xué)水平不高，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間尚未真正形成良性互動的有效機(jī)制，職教運(yùn)作模式與市場機(jī)制的銜接不夠緊密，職業(yè)教育的規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。三是殘障人士教育缺失。貧困者中很多是因病致貧、因殘致貧的，然而因?yàn)闅堈先耸繑?shù)量少、情況不盡相同、教育難度大等原因，農(nóng)村針對殘障人士的特殊教育嚴(yán)重匱乏，這使得本就行動不便的殘障人士不能及時接受教育，智能得不到提升，自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛力無法得以挖掘和開發(fā)。

3.貧困村的教育資源積累不足，教育質(zhì)量有待提高。雖然近年來濱州市十分關(guān)注貧困村莊和貧困人口的教育資源和質(zhì)量問題，但貧困村的教育仍是短板。一是學(xué)校硬件設(shè)施落后。大多數(shù)貧困村學(xué)校的圖書陳舊，試驗(yàn)、電教儀器不完備，多媒體設(shè)備缺乏，教學(xué)設(shè)施陳舊；二是師資力量薄弱。教師結(jié)構(gòu)不合理嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量的提高，教師角色過載現(xiàn)象嚴(yán)重；由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件較差，不能吸引和留住優(yōu)秀的教師。

4.教育扶貧資金投入不足。投入少、教育經(jīng)費(fèi)短缺，這是貧困村莊教育發(fā)展中面臨的首要問題。一是政府對教育的投資力度相比于實(shí)際所需仍有較大差距。雖然逐年教育經(jīng)費(fèi)增勢明顯，但與實(shí)際發(fā)展中的教育事業(yè)相比仍顯不足。二是貧困家庭經(jīng)濟(jì)困難阻礙了其對于子女教育的投資。三是民間和社會力量投資于教育扶貧領(lǐng)域不足，不能很好的利用民間和社會力量來進(jìn)行教育扶貧。這些都嚴(yán)重阻礙了貧困村教育的發(fā)展和貧困人口受教育水平的提高。

三、濱州市教育扶貧的對策建議

教育是鏟除貧困的治本之策。只有抓住教育扶貧這一關(guān)鍵舉措，從源頭上阻斷貧困代際傳遞，才能確保全體人民同步邁入全面小康社會。

（一）更新理念，樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀

自助精神是個人發(fā)展的根本，是國家繁榮的源泉。外界對貧困者的資助固然重要，但貧困者樹立自立自強(qiáng)的主體意識和責(zé)任意識更是反貧困的固本之策。因此，教育扶貧要更加注重貧困者的心理健康和能力建設(shè)。第一，在基礎(chǔ)教育中要增加價值觀教育、心理健康教育、技能教育和創(chuàng)造性教育。特別是在學(xué)前兒童教育中，應(yīng)將良好的健康、安全和生存、經(jīng)濟(jì)福利、社會性和情緒情感發(fā)展、入學(xué)準(zhǔn)備技能作為教育的目標(biāo)，通過多種渠道對教育救助對象進(jìn)行包括心理輔導(dǎo)在內(nèi)的全面教育，幫助兒童及早樹立正確的價值觀。第二，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育中增加文化觀念、心理素質(zhì)和能力教育。

（二）合理布局，建立完善的教育體系

良好的學(xué)校教育、家庭教育和社會教育是任何人的健康成長和順利成才的重要保障，三者缺一不可。第一，擴(kuò)增教育資源，確保所有貧困村適齡幼兒“有園上”。實(shí)施學(xué)前教育行動計劃，對全市361個“精準(zhǔn)識別未脫貧村”學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)研，綜合考慮貧困村實(shí)際及區(qū)域內(nèi)幼兒園布局規(guī)劃、現(xiàn)有幼兒園覆蓋范圍等因素，充分利用農(nóng)村定點(diǎn)中小學(xué)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，新建、改擴(kuò)建附屬幼兒園或通過“大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦”的形式建設(shè)村辦幼兒園，滿足貧困村學(xué)齡前適齡幼兒入園需求。探索建立“城市幫農(nóng)村，強(qiáng)園帶弱園”等幫扶形式，鼓勵示范性幼兒園通過舉辦分園、承辦新園、托管薄弱園、合作辦園、結(jié)對幫扶、支教輪崗、送教下村、交流互動等方式，輸出先進(jìn)教育與管理理念，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提升保教質(zhì)量，力爭貧困村適齡幼兒能“上好園”。第二，增強(qiáng)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧能力。加強(qiáng)有專業(yè)特色、適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。特別是要針對貧困村的傳統(tǒng)工藝和地方特色，在職業(yè)教育和成人教育培訓(xùn)中增加一些農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)課程，如陽信縣可針對木工家具制造、年畫剪紙工藝的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，向貧困者傳授從小就耳濡目染、對他們來說簡單易懂而又兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的手工技術(shù)，見效快、收益穩(wěn)定，在增加其經(jīng)濟(jì)收入的同時增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的自信心。同時，在傳授先進(jìn)的生產(chǎn)制作技術(shù)的同時，要注重灌輸現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)觀念、求新求變觀念和企業(yè)經(jīng)營管理理念，培養(yǎng)他們健康向上、開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代公民素質(zhì)，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)的熱情和能力。第三，開辦貧困村家長學(xué)校。家庭環(huán)境對個人的成長至關(guān)重要，貧困者的心理貧困往往具有代際延續(xù)性特點(diǎn)，兒童極易受到家長心理貧困的負(fù)面影響，形成類似的保守、依賴等心理貧困。所以，必須通過貧困村家長學(xué)校的創(chuàng)辦和努力，轉(zhuǎn)變貧困家庭家長理念，提高家長素質(zhì)，完善家庭教育，防止貧困文化和觀念的代際傳遞。

（三）大力革新教育扶貧方式，提升教學(xué)質(zhì)量

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育福利一體化。第二，加快農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)，落實(shí)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”建設(shè)目標(biāo)，建立網(wǎng)上名校結(jié)對幫扶體系，開展“在線課堂”，將城市中心學(xué)校名師的授課現(xiàn)場向農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)直播，并實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)課堂的師生互動。第三，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計劃，提高農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍素質(zhì)。全面落實(shí)國家、省《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》，出臺針對濱州市鄉(xiāng)村教師實(shí)際的支持計劃實(shí)施細(xì)則，采取多種方式，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的優(yōu)秀教師人才。一是在培訓(xùn)中堅(jiān)持“傾斜農(nóng)村”的原則，組織農(nóng)村貧困鄉(xiāng)村教師專題培訓(xùn)活動，提高農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有教師隊(duì)伍素質(zhì)。二是要繼續(xù)實(shí)施人才支持計劃教師專項(xiàng)計劃，每年從城區(qū)學(xué)校選派優(yōu)秀教師到貧困鄉(xiāng)村學(xué)校支教。三是要建立鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，每年根據(jù)貧困村學(xué)校補(bǔ)充短缺學(xué)科教學(xué)所需的學(xué)歷合格、素質(zhì)過硬的教師。四是要加大城鄉(xiāng)學(xué)校教師交流力度，將在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教的工作經(jīng)歷作為教師職稱評聘的必備條件，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。五是要提高貧困鄉(xiāng)村教師物質(zhì)和精神待遇。在職稱評聘、工資待遇中，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師予以傾斜。

（四）以政府為主導(dǎo)，激勵各方參與，加大教育扶貧的投入和保障

第一，增加政府投資，提高農(nóng)村貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。進(jìn)一步完善從學(xué)前教育到高等教育全面覆蓋的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除普通高中學(xué)雜費(fèi)，對中等職業(yè)學(xué)校全日制在校生免除全部學(xué)費(fèi)，力爭未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，確保不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。第二，要充分重視民間救助力量的參與作用，激活民間反貧困資源及其運(yùn)用的可持續(xù)化。政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧┮龑?dǎo)民間成立專門針對文化貧困進(jìn)行救助的基金組織、民間文化教育組織。一是借助民間組織籌建科教扶貧社等組織，通過民間力量來募捐圖書、衣物，開展結(jié)對助學(xué)幫扶。二是建立民間科教扶貧網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)向貧困者開展科技咨詢培訓(xùn)，并提供適當(dāng)?shù)馁Y金、技術(shù)，為貧困者就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境。三是通過促成農(nóng)村自主經(jīng)濟(jì)互助合作社，形成集約化規(guī)?；a(chǎn)，吸引救助失學(xué)青少年參與生產(chǎn)，籍此普及職業(yè)技術(shù)教育。四是通過開展對貧困地區(qū)瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救和保護(hù)，由此來增加鄉(xiāng)土文化及農(nóng)業(yè)技術(shù)的教育功能，既能直接幫助貧困的老藝人、老技人改善生存狀態(tài)，也能為當(dāng)?shù)刎毨д哌M(jìn)行更為廣泛的文化教育幫扶。

（作者單位：中共濱州市委黨?？粕缃萄惺遥?/p>