淺析物資采購(gòu)管理中招標(biāo)工作的探討

陳明明

摘 要：遼河油田多年的招標(biāo)工作實(shí)踐，形成了一套具有中國(guó)石油特色的招標(biāo)管理和操作體系，長(zhǎng)期以來(lái)一直注重招標(biāo)工作的規(guī)范化，認(rèn)真貫徹國(guó)家和集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定和要求，并在加強(qiáng)招標(biāo)業(yè)務(wù)管理和規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程等方面進(jìn)行了一些有益的探索。

關(guān)鍵詞：遼河油田；招標(biāo)；物資采購(gòu)；探索；集中

物資采購(gòu)工作作為關(guān)乎企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵工作，是企業(yè)建成綜合性國(guó)際能源公司的重要保證。招標(biāo)工作的實(shí)施，不是一件孤立單純的工作，需要各項(xiàng)管理支撐。各項(xiàng)重點(diǎn)工作與指標(biāo)，都要在物采系統(tǒng)運(yùn)行中予以涵蓋與保證。

物資采購(gòu)必須實(shí)施精細(xì)化管理和操作，從行業(yè)管理、系統(tǒng)維護(hù)、采購(gòu)運(yùn)行三個(gè)層面，超前公布標(biāo)準(zhǔn)碼，嚴(yán)格控制新增碼，通過(guò)物采系統(tǒng)上線前期工作，凍結(jié)、清理、匹配物資編碼，從源頭改變亂、錯(cuò)、雜、散等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)需求計(jì)劃統(tǒng)一規(guī)范，為后續(xù)物采系統(tǒng)開展集中采購(gòu)提供良好支撐。圍繞“集中采購(gòu)、分散操作”和“三集中”工作要求，在物采系統(tǒng)中推動(dòng)計(jì)劃管理向供應(yīng)鏈上下游延伸，強(qiáng)化計(jì)劃定期檢查、診斷分析、管理建議、節(jié)點(diǎn)控制，提高準(zhǔn)確率和執(zhí)行率，逐步實(shí)現(xiàn)由單純計(jì)劃審核向全過(guò)程管理的提升轉(zhuǎn)變。應(yīng)用物采系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商準(zhǔn)入、分類、年審、考評(píng)等全生命周期兩級(jí)集中管理，規(guī)范供應(yīng)商基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有效支持集中采購(gòu)、分散操作集采模式，逐步形成基礎(chǔ)供應(yīng)商豐富，主力供應(yīng)商適中，戰(zhàn)略供應(yīng)商精干的金字塔型結(jié)構(gòu)，在供應(yīng)鏈源頭提高采購(gòu)管理水平。物資隊(duì)伍是特殊戰(zhàn)線的一支特殊隊(duì)伍，每天都面臨著公與私、內(nèi)與外、安與危、成與敗的直接利益抉擇。特別是隨著物采系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，對(duì)物資采購(gòu)員工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出新的更高要求。

1 健全體制和機(jī)制

加強(qiáng)內(nèi)部管理，夯實(shí)招標(biāo)工作基礎(chǔ)。按照“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的原則，招標(biāo)中心建立專門的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)業(yè)務(wù)的管理和操作，制定了完整的招標(biāo)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)文本和工作流程，對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。理順業(yè)務(wù)運(yùn)行體制，優(yōu)化配置資源。 以“集中時(shí)間、集中地點(diǎn)和集中組織”為主要特點(diǎn)的“三集中”招標(biāo)采購(gòu)工作是集團(tuán)公司在認(rèn)真總結(jié)集中采購(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的全面提升采購(gòu)管理水平的重要認(rèn)識(shí)，也是油田企業(yè)在新形勢(shì)下授權(quán)集中采購(gòu)工作的管理創(chuàng)新。

1.1 統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的流程為招標(biāo)成功打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。招標(biāo)中心按照要求組織編制了“三集中”統(tǒng)一的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)范本、統(tǒng)一的招投標(biāo)流程以及制定了招標(biāo)工作人員手冊(cè)、評(píng)標(biāo)專家工作手冊(cè)和監(jiān)督人員參考資料等，首次實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)公司集中招標(biāo)基本文本資料和流程的規(guī)范統(tǒng)一。

1.2 統(tǒng)一隨機(jī)抽取專家保證了評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量?！叭小辈扇×苏袠?biāo)中心統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、各招標(biāo)機(jī)構(gòu)和管理小組共同參與、監(jiān)察部門監(jiān)督的方式進(jìn)行專家隨機(jī)抽取工作，確保專家抽取過(guò)程公平、公正和嚴(yán)格保密。所有評(píng)審專家嚴(yán)格遵守《集團(tuán)公司招投標(biāo)管理辦法》，認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)，客觀、公平地參與招標(biāo)評(píng)審工作。

1.3 統(tǒng)一組織、分工協(xié)作和規(guī)范運(yùn)作為招標(biāo)成功提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證。注意發(fā)揮各管理小組、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和監(jiān)督人員的積極性。大家按照分工各負(fù)其責(zé)，專業(yè)運(yùn)作。通過(guò)統(tǒng)一組織，集中了公司的整體資源，發(fā)揮了公司各方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2 新招標(biāo)模式的探索

招標(biāo)工作中注重不斷創(chuàng)新，框架招標(biāo)、網(wǎng)上招標(biāo)和全生命周期招標(biāo)等新的模式都是通過(guò)不斷探索逐步應(yīng)用起來(lái)，收到了良好的效果。

國(guó)家《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》已經(jīng)發(fā)布，可以說(shuō)，電子招標(biāo)是招標(biāo)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)， 也是集團(tuán)規(guī)?；袠?biāo)的優(yōu)先選擇。在2013年“三集中”招標(biāo)工作中，又有些門類物資進(jìn)行了電子招標(biāo)的探索。目前，隨著物采信息系統(tǒng)的全面上線應(yīng)用，物資采購(gòu)工作已由資源分散向優(yōu)勢(shì)集中、由傳統(tǒng)管理向系統(tǒng)集成的管理方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，投標(biāo)單位網(wǎng)上投遞標(biāo)書，可以大幅提升招標(biāo)效率。因此，以信息化為基礎(chǔ)，推廣應(yīng)用電子招標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)管理的集成化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、操作規(guī)范化、信息共享化是物資采購(gòu)管理的必然趨勢(shì)，應(yīng)該在不斷加強(qiáng)“三集中”工作的同時(shí)，繼續(xù)加大電子招標(biāo)等信息化管理手段的推進(jìn)力度。

電子招標(biāo)節(jié)約了投標(biāo)人大量的差旅費(fèi)、人工成本和紙質(zhì)投標(biāo)文件的費(fèi)用等，得到投標(biāo)人的肯定；同時(shí)電子評(píng)標(biāo)也給后續(xù)數(shù)據(jù)處理帶來(lái)極大的方便，大大簡(jiǎn)化了工作量，提高了工作效率，體現(xiàn)了綠色招標(biāo)的理念。

3 結(jié)束語(yǔ)

3.1 “三集中”招標(biāo)模式還有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。在方案的科學(xué)性、招標(biāo)過(guò)程的規(guī)范性等方面進(jìn)一步提高水平，積極探索電子招標(biāo)，不斷提高“三集中”招標(biāo)的質(zhì)量和效率。

3.2 內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和各項(xiàng)配套措施必須適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，建設(shè)一流的招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)是我們的目標(biāo)，通過(guò)進(jìn)一步完善內(nèi)部管理體系和工作流程，細(xì)化職責(zé)分工，盡快提升軟硬件水平。

3.3 創(chuàng)新招標(biāo)方式，充分借鑒其他大型國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究油田企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn)，在法律允許的范圍內(nèi)，積極探索全生命周期招標(biāo)采購(gòu)、框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)和利用招標(biāo)模式開展戰(zhàn)略采購(gòu)等多種形式，創(chuàng)新招標(biāo)的體制和機(jī)制，提高招標(biāo)的規(guī)?；图s化水平，進(jìn)一步降低采購(gòu)成本。

3.4 進(jìn)一步完善電子招投標(biāo)流程和系統(tǒng)功能，包括建立項(xiàng)目檔案、發(fā)布招標(biāo)信息、抽取專家、公示招標(biāo)結(jié)果等，原則上能在電子招標(biāo)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)的功能和操作應(yīng)優(yōu)先選擇網(wǎng)上進(jìn)行。

3.5 積極推進(jìn)招投標(biāo)信用體系建設(shè)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的要求，加快推進(jìn)招投標(biāo)信用體系建設(shè)，探索建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將不守信用的承包商、供應(yīng)商或服務(wù)商列入黑名單，限制或拒絕再次合作，加大失信違約成本，鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信，努力構(gòu)建規(guī)范、高效的市場(chǎng)交易環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢律.淺談?wù)袠?biāo)制與政府采購(gòu)制度的關(guān)系與差別[J].浙江建筑，2002（05）.