經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)糧食安全問(wèn)題

陳海霞

摘 要 我國(guó)的糧食安全問(wèn)題一直備受社會(huì)關(guān)注，截至2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”的奇跡。雖然取得如此顯赫的成績(jī)，但隨著長(zhǎng)期的粗放式經(jīng)營(yíng)和結(jié)構(gòu)性矛盾的不斷累積，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新常態(tài)后，糧食安全所面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。主要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的宏觀背景，對(duì)糧食安全所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；糧食安全；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）09--02

十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記在各種場(chǎng)合公開(kāi)提及“新常態(tài)”已經(jīng)多達(dá)160余次。概括來(lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要包括3個(gè)特點(diǎn)、4個(gè)機(jī)遇及1個(gè)挑戰(zhàn)。3個(gè)主要特點(diǎn)包括：經(jīng)濟(jì)從高速轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；從要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。4個(gè)機(jī)遇則是：經(jīng)濟(jì)增速放緩，實(shí)際增量依然可觀；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)且增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更為穩(wěn)定以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力進(jìn)一步得到釋放。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)宏觀背景下，如何使全面深化改革大力推進(jìn)，如何加大我國(guó)供給側(cè)改革力度，都是我國(guó)當(dāng)前所面臨的新問(wèn)題和新矛盾，如何有效的解決這些潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，便是經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下我國(guó)面臨的主要挑戰(zhàn)[1-2]。

我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)、農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食問(wèn)題一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下確保糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前需重點(diǎn)解決的問(wèn)題[3]。因此，本立足于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的宏觀背景之下，對(duì)我國(guó)糧食安全所面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)未來(lái)解決糧食安全問(wèn)題的新方向和新途徑進(jìn)行了有益的探究。

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)糧食安全所面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 來(lái)自生態(tài)自然資源方面的壓力

對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下糧食生產(chǎn)所面臨的挑戰(zhàn)來(lái)說(shuō)，首先最為明顯的便是越來(lái)越突出的生態(tài)自然資源方面的壓力。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國(guó)總體的耕地量在不斷減少，耕地質(zhì)量也在不斷下降，土壤保水保肥能力降低；同時(shí)水資源短缺的現(xiàn)象也日益明顯，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在近20 a來(lái)，我國(guó)河海流域年徑流量減少了41%以上；受到“工業(yè)三廢”、水土流失及農(nóng)藥污染等問(wèn)題的影響，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境受到了極大的破壞以及不同程度的不可修復(fù)，則日益威脅著為糧食生產(chǎn)提供支持的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。正是以上3個(gè)原因，造成了我國(guó)糧食安全在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)面臨著較大的壓力[4]。

1.2 我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平較低

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，和國(guó)外歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平仍然較低，其主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力較低，我國(guó)2/3的農(nóng)田是中低產(chǎn)田，經(jīng)常發(fā)生旱澇等自然災(zāi)害，傳統(tǒng)上“靠天吃飯”的現(xiàn)狀仍然沒(méi)有得到根本的改善；二是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度普遍較低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較弱，尤其在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的投入仍然不足，大量農(nóng)用機(jī)械仍靠進(jìn)口滿(mǎn)足。近年來(lái)，雖然我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已提升到55%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在著很大的差距[5]。

1.3 我國(guó)糧食生產(chǎn)的成本上升迅速

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)的糧食生產(chǎn)成本也在快速上升，糧食的價(jià)格空間被壓縮，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：從1995-2011年，我國(guó)3種谷物和大豆每667 m2產(chǎn)出量分別增長(zhǎng)29.1%和32.8%，若按可比價(jià)格計(jì)算，同期每667 m2總成本分別增長(zhǎng)110.2%和91.8%，收益率都明顯下降。在糧食生產(chǎn)總成本中，農(nóng)藥、化肥、機(jī)械、農(nóng)膜及勞動(dòng)力等直接成本的增加是主要的影響因素，且仍在快速上升，再加上糧食價(jià)格缺乏高關(guān)稅保護(hù)，難以相應(yīng)上漲，這就使糧食生產(chǎn)缺乏必要的利益激勵(lì)，嚴(yán)重影響到農(nóng)民的種糧積極性與主動(dòng)性。

2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)糧食安全的保障措施

2.1 建立健全完善的耕地保護(hù)機(jī)制

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，面對(duì)來(lái)自于生態(tài)資源越來(lái)越突出的壓力，應(yīng)該建立健全完善的耕地保護(hù)機(jī)制。在該機(jī)制下，嚴(yán)格實(shí)行占補(bǔ)平衡，防止城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)多地占用耕地，從而確保糧食種植面積不會(huì)減少。同時(shí)，采取措施充分提高土地利用效率，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，加快完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，盡快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的力度，嚴(yán)格控制“工業(yè)三廢”的排放量，為糧食生產(chǎn)提供重要的環(huán)境基礎(chǔ)支撐。

2.2 重視“科技興農(nóng)”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。首先，進(jìn)一步加大在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入力度，有效確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的不斷提升。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，尤其要加強(qiáng)在農(nóng)田建設(shè)工程、防災(zāi)減災(zāi)工程、市場(chǎng)物流工程以及農(nóng)業(yè)信息化工程等方面的投入。其次，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研等高效結(jié)合來(lái)提升農(nóng)業(yè)科技水平，提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向著全面機(jī)械化的方向邁進(jìn)。最后，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息高速公路，充分利用現(xiàn)代化的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)的信息化水平，從而快速提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。

2.3 重視職業(yè)農(nóng)民的培育和扶持

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，重視對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培育和扶持也是非常重要的。具體來(lái)說(shuō)，可以在政府的主導(dǎo)下，制定和完善職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以此為基礎(chǔ)來(lái)拓寬培養(yǎng)途徑，完善培育體系。當(dāng)前，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化和專(zhuān)業(yè)化的重要組織結(jié)構(gòu)。加大扶持力度，對(duì)符合扶持條件的新型經(jīng)營(yíng)主體，探索實(shí)施精準(zhǔn)的扶持政策，將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向其傾斜，實(shí)現(xiàn)真正意義上誰(shuí)種糧就扶持補(bǔ)貼誰(shuí)，鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的積極性與主動(dòng)性。在加大對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)重點(diǎn)做好對(duì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的指導(dǎo)工作，提升糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)在核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 制定糧食市場(chǎng)的多元化戰(zhàn)略

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)狀，我國(guó)糧食生產(chǎn)應(yīng)該制定出多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略，完善“走出去”政策支持體系，并加強(qiáng)組織建設(shè)與市場(chǎng)監(jiān)管。首先，以周邊國(guó)家作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)的主體作用；其次，將糧食生產(chǎn)制定的多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略與“走出去”緊密結(jié)合，為建立多元穩(wěn)定可靠的進(jìn)出口渠道夯實(shí)基礎(chǔ)；再次，積極參與全球糧食市場(chǎng)交易，爭(zhēng)取掌握糧食價(jià)格的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)；最后，建立多元穩(wěn)定可靠的進(jìn)出口渠道，充分利用雙邊協(xié)定和多邊協(xié)定，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量與質(zhì)量，確保我國(guó)糧食安全。

3 結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)該借助于“科技興農(nóng)”“科技興糧”為中心目標(biāo)，對(duì)糧食生產(chǎn)所面臨的主要挑戰(zhàn)進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)對(duì)策建議，對(duì)提升農(nóng)民種糧積極性，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)的糧食安全新方向及路徑提供有益的借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1]蔣霞.我國(guó)糧食安全和“三農(nóng)問(wèn)題”研究[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（8）：771-785，791.

[2]廖春林.糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)[J].中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)，2015（5）：34-36.

[3]郭曉鳴，虞洪.四川糧食安全問(wèn)題新常態(tài)及其應(yīng)對(duì)思路[J].糧食問(wèn)題研究，2015（3）：8-11.

[4]李方旺.新形勢(shì)下我國(guó)糧食安全面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2012（1）：12-19.

[5]童珍，王新華.新常態(tài)下“糧食銀行”發(fā)展路徑研究[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2015（6）：3-6.

（責(zé)任編輯：趙中正）