酉陽縣推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新完善基層農(nóng)技體系建設(shè)情況調(diào)研

馮紅英

摘 要 科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技就是農(nóng)業(yè)第一生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推廣農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化關(guān)鍵，因此，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，是應(yīng)對“三農(nóng)”問題的有效手段，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)騰飛的必由之路。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；科技創(chuàng)新；基層農(nóng)技體系建設(shè)

中圖分類號：F324.3 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）09--02

2012年《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》到2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》突出加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主題，明確了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略定位，在創(chuàng)新方向、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新條件和創(chuàng)新人才等方面推出了一系列針對性強的重大政策措施，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本支撐。農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定已經(jīng)成為當今社會亟待解決的熱點問題，而科技創(chuàng)新是應(yīng)對“三農(nóng)”問題的有效手段，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)騰飛的必由之路。近日，酉陽縣農(nóng)委科技信息培訓中心對全縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣發(fā)展情況進行了調(diào)研。

1 機構(gòu)和人員狀況

1.1 縣鄉(xiāng)推廣機構(gòu)數(shù)量

縣級種植業(yè)5個、漁業(yè)1個、農(nóng)機化1個、其他1個，合計8個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級農(nóng)業(yè)服務(wù)中心合計38個。

1.2 管理方式

縣級推廣機構(gòu)一直隸屬縣農(nóng)委直接管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府管理為主，即人、財、物和事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府管理，縣農(nóng)委僅負責業(yè)務(wù)指導。

1.3 農(nóng)技推廣機構(gòu)的編制數(shù)

縣級種植業(yè)編制數(shù)為66個、漁業(yè)4個、農(nóng)機化4個、畜牧業(yè)27個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的編制為，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心642個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)180個。合計923個。

1.4 農(nóng)技推廣機構(gòu)實際在崗人數(shù)

縣級總數(shù)326個，其中種植業(yè)307人、漁業(yè)7人、農(nóng)機化12人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心431人，共計757人。

1.5 學歷及職稱

在757人中，大學及以上學歷144人、大專學歷320人、中專學歷182人、中專以下學歷111人；高級職稱6人、中級職稱101人、初級職稱116人、初級職稱以下人數(shù)534人。

2 主要農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動及成效

2.1 啟動了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革

2011年正式組織實施了農(nóng)業(yè)科技推廣體系的改革，出臺了《酉陽縣推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作方案》，進一步健全機構(gòu)，調(diào)整核定編制，理順管理體制。2012年，全縣共創(chuàng)建10個高產(chǎn)高效試驗示范基地，農(nóng)民田間學校1所；2013年創(chuàng)建了5個特色效益農(nóng)業(yè)示范基地+農(nóng)民田間學校5所；2014年創(chuàng)建了4個特色效益農(nóng)業(yè)示范基地+農(nóng)民田間學校4所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道農(nóng)技推廣服務(wù)中心通過實施基層農(nóng)技體系項目修建了辦公樓，購置了農(nóng)藥殘留速測檢測儀、土壤速測儀、太陽能殺蟲燈、電腦、辦公桌椅等設(shè)施設(shè)備，農(nóng)技服務(wù)硬件條件明顯改善。農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍得到較好的穩(wěn)定，基層農(nóng)技人員的工作積極性和主動性顯著提高。

2.2 開展了農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)方式的創(chuàng)新

在拓展服務(wù)渠道上大力進行創(chuàng)新，結(jié)合項目試驗開展科技培訓，最近5 a來參加受訓的大戶和示范戶就達12萬人次；成功開辦農(nóng)民田間學校，并培訓學員達2 200余人；同時，開通農(nóng)技服務(wù)咨詢電話并接受咨詢達4 425次，通過各種方式及時向農(nóng)民提供信息服務(wù)。

2.3 大力實施農(nóng)業(yè)科技入戶

圍繞特色效益農(nóng)業(yè)建設(shè)，按照“專家+技術(shù)指導員，對接基地+專業(yè)合作社+公司+大戶+科技示范戶、科技示范戶輻射帶動周邊農(nóng)戶的模式，深入農(nóng)戶和田間地頭，開展主體培訓和技術(shù)指導，最近五年來共入戶7 250余次，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶4 200余戶，帶動農(nóng)民整體素質(zhì)和能力的提升。

2.4 加強農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用

近幾年，建設(shè)了市級水稻萬畝高產(chǎn)示范片、市級油菜萬畝示范片、市級馬鈴薯萬畝高產(chǎn)示范片、市級玉米萬畝高產(chǎn)示范片、市級蕎麥萬畝高產(chǎn)示范片各一個，帶動2014年萬畝水稻平均產(chǎn)量660.5 kg/667 m2，萬畝油菜平均產(chǎn)量152.1 kg/667 m2，萬畝馬鈴薯平均產(chǎn)量2 021.6 kg/667 m2，萬畝玉米平均產(chǎn)量592.1 kg/667 m2。全面推進測土施肥工作，累計取土樣4 618個，化驗25 392項次。

2.5 多渠道開展科技示范帶動

一是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)帶動，酉陽縣有麻旺渝東南農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代園區(qū)、南方菁華農(nóng)牧公司科技園等，通過園區(qū)科技培訓進行示范帶動；二是通過專業(yè)合作組織進行帶動；三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動，通過南方集團、石海公司和信農(nóng)業(yè)公司等龍頭企業(yè)帶動基地實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營。

2.6 加強與科研單位的合作

酉陽縣與重慶農(nóng)科院、西南大學、重慶市畜科院等科研院所建立了“科研-生產(chǎn)-推廣”合作機制，與山東壽光蔬菜集團、徐州久久農(nóng)業(yè)科技園、銅山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、蘭州市榆中縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等單位建立了農(nóng)業(yè)科技管理交流共享平臺，不斷提高我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平，加快農(nóng)業(yè)科技推廣和成果轉(zhuǎn)化。先后與重慶市農(nóng)科院實施了蔬菜標準化生產(chǎn)技術(shù)集成與示范項目、蔬菜集約化穴盤育苗技術(shù)研究與推廣項目；與西南大學聯(lián)合實施了脫毒馬鈴薯秋冬設(shè)施栽培技術(shù)項目、地方特色野菜栽培技術(shù)研究項目和食用菌周年栽培技術(shù)研究項目。

3 農(nóng)業(yè)科技推廣工作不斷創(chuàng)新

3.1 抓住中心，即農(nóng)民增收，加強科技掛鉤強農(nóng)富民活動

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣的最終目的即是農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)業(yè)科研院校與地方農(nóng)技、專家與技術(shù)指導員、技術(shù)指導員與科技示范戶對接，科技示范戶輻射帶動周邊農(nóng)戶，創(chuàng)建特色效益農(nóng)業(yè)科技示范基地和示范園區(qū)，開展農(nóng)業(yè)科技能力提升培訓和新型職業(yè)農(nóng)民的培育，推進扶貧攻堅工作。

3.2 完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式

突出重點，堅持以“科技示范基地+田間學校+專業(yè)合作組織+公司+種植大戶+科技示范戶”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式推進農(nóng)業(yè)科技推廣工作，努力打造酉陽特色效益農(nóng)業(yè)地標品牌，提升產(chǎn)品品質(zhì)和效益，以增強產(chǎn)品市場競爭力。

3.3 制定獎懲政策，加大農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用

政府重視，對做出貢獻的農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用進行獎勵，以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入和外資投入為重要來源的多元化、多渠道和高效率創(chuàng)新投入的激勵機制。

4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣發(fā)展工作中存在的主要問題及成因

4.1 隊伍的整體素質(zhì)不高

一是起點學歷低，繼續(xù)教育不夠，整體素質(zhì)不高；二是專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏，特別是高、中級專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足。有待增進有專業(yè)知識的科技人才，進一步加強高、中級專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)；三是人員老化，近幾年來，經(jīng)費緊張，加之基層工作條件差，近10多年來基本沒有新進專業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍普遍存在人員老化，青黃不接的問題。

4.2 項目推廣欠缺

主要表現(xiàn)為多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只是為了示范而示范，對科技項目能否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的問題沒有去思考。只注重產(chǎn)前種子、肥料、地塊等的儲備，對生產(chǎn)出來的產(chǎn)品變成商品走向市場等營銷能力提升培訓很少，因此農(nóng)戶對項目實施及其推廣感到茫然和困惑。

4.3 基層農(nóng)技推廣機構(gòu)運行差

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)技人員從事推廣工作的時間很少，做政府中心工作的時間多，真正下鄉(xiāng)做農(nóng)業(yè)技術(shù)指導的少。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作被弱化。

5 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣發(fā)展的思考建議

一是進一步加強《基層農(nóng)技服務(wù)體系改革與建設(shè)示范縣》項目的推進力度，完善各項制度，理順管理體制，使其更好地行使職能，服務(wù)“三農(nóng)”。積極探索農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的保障機制?？刂品菍I(yè)人員進入農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)比例，確保服務(wù)機構(gòu)中、專業(yè)技術(shù)人員達到80%以上。

二是改善基層農(nóng)技人員的待遇和工作辦公環(huán)境條件。包括人員工資、福利、勞保等，履行公益職能所必須的業(yè)務(wù)經(jīng)費、辦公環(huán)境、設(shè)施設(shè)備購置及更新經(jīng)費、培訓經(jīng)費等，建議政府財政納入預算農(nóng)業(yè)專項經(jīng)費。

三是重視隊伍建設(shè)，著力增強農(nóng)技推廣服務(wù)的后勁。進一步加強高、中級專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。加強農(nóng)技人員能力提升（包括技術(shù)服務(wù)提升、經(jīng)營管理提升、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提升）培訓，專業(yè)人才知識更新培訓，達到更好地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。大力引進人才，吸引大中專農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到第一線工作，建立能進能出用人新機制。

（責任編輯：劉昀）