上海市普通高校成人學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換現(xiàn)狀分析

孫莉萍 朱雪文 雷麗麗

摘 要：上海市普通高校成人學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，學(xué)分轉(zhuǎn)換范圍不斷擴(kuò)大，認(rèn)證規(guī)則得到進(jìn)一步規(guī)范與完善，在推動(dòng)終身教育“立交橋”構(gòu)建，我國職業(yè)資格證書體系完善，以及高校繼續(xù)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換理論和實(shí)踐發(fā)展方面取得了一定的成果，為下階段上海資格框架體系的構(gòu)建打下了良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：普通高校；成人學(xué)歷教育；學(xué)分轉(zhuǎn)換

中圖分類號(hào)：G724 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

學(xué)分轉(zhuǎn)換對于成人高等學(xué)歷教育的學(xué)生管理具有重要意義，是適合成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)的一種教學(xué)管理措施。上海在探索學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分轉(zhuǎn)換制度建設(shè)方面一直走在全國的前列，上海普通高校成人學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)是開展學(xué)分轉(zhuǎn)換實(shí)踐探索的主體之一，經(jīng)過數(shù)年的改革發(fā)展，已經(jīng)形成一定的做法、規(guī)則和特點(diǎn)。在當(dāng)前國家積極倡導(dǎo)構(gòu)建國民終身學(xué)習(xí)立交橋的大背景下，對上海市普通高校成人學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換現(xiàn)狀進(jìn)行研究，將為下階段構(gòu)建上海資格框架體系提供重要的依據(jù)。

一、關(guān)于現(xiàn)狀的概述

學(xué)分轉(zhuǎn)換，又稱“學(xué)分互換”“學(xué)分互認(rèn)”“學(xué)分轉(zhuǎn)移”等，國內(nèi)學(xué)者對其內(nèi)涵有多種界定，雖然有一定的分歧，如有學(xué)者認(rèn)為可轉(zhuǎn)換的學(xué)分須是“國家統(tǒng)一認(rèn)可的”各級(jí)各類學(xué)校給予的； 或認(rèn)為學(xué)校間或相關(guān)教學(xué)、培訓(xùn)單位間須“達(dá)成協(xié)議共同認(rèn)定”后才能轉(zhuǎn)換學(xué)分等， 但基本含義是一致的：一是學(xué)分轉(zhuǎn)換是以學(xué)分制為基礎(chǔ)的；二是學(xué)分從一個(gè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)系統(tǒng)，并得到承認(rèn)； 三是要遵循一定的規(guī)則。

第一，學(xué)分轉(zhuǎn)換以學(xué)分制為基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代末至90年代，我國高校開始探索學(xué)分制改革，因借用普通高等教育的管理經(jīng)驗(yàn)，高校成人學(xué)歷教育也逐漸實(shí)行學(xué)分制管理。目前，上海普通高校成人學(xué)歷教育普遍實(shí)行學(xué)年學(xué)分制，少數(shù)高校已探索完全學(xué)分制改革。

第二，學(xué)分轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)（如圖1所示）。上海市普通高校成人學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)按教育類型分，一是非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育課程學(xué)分，包括：1.非學(xué)歷證書經(jīng)認(rèn)定，轉(zhuǎn)換為學(xué)歷課程學(xué)分；2.非學(xué)歷培訓(xùn)課程學(xué)分轉(zhuǎn)換為學(xué)歷課程學(xué)分。二是學(xué)歷教育間課程學(xué)分轉(zhuǎn)換，按成人學(xué)歷教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)類型及學(xué)習(xí)形式分，包括：1.普通高校成人教育間學(xué)歷課程學(xué)分轉(zhuǎn)移，含夜大、函授、網(wǎng)絡(luò)教育等多種形式；2.普通高校全日制課程學(xué)分轉(zhuǎn)換為成人學(xué)歷課程學(xué)分；3.自學(xué)考試學(xué)分轉(zhuǎn)換為普通高校成人學(xué)歷課程學(xué)分；4.獨(dú)立設(shè)置的成人高校學(xué)歷課程學(xué)分轉(zhuǎn)換為普通高校成人學(xué)歷課程學(xué)分；5.國家承認(rèn)的國外學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷課程學(xué)分轉(zhuǎn)換為國內(nèi)普通高校成人學(xué)歷課程學(xué)分。上海市普通高校成人學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)涵蓋上述分類，不同學(xué)校所承認(rèn)的學(xué)分轉(zhuǎn)換種類、范圍和規(guī)則有所不同。

第三，學(xué)分轉(zhuǎn)換遵循一定的規(guī)則。伴隨著學(xué)年學(xué)分制改革探索，20世紀(jì)90年代起，已有高校在成人教育學(xué)籍管理規(guī)定中明確課程免修規(guī)則， 開始實(shí)踐學(xué)分轉(zhuǎn)換。至2005年，教育部修訂《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》，鼓勵(lì)、引導(dǎo)高校建立并實(shí)施學(xué)分制管理制度，并新增“在他校修讀的課程成績（學(xué)分）由本校審核后予以承認(rèn)”條款。 在新的框架和要求下，上海市普通高校普遍修訂成人教育學(xué)籍管理規(guī)定，結(jié)合教學(xué)教務(wù)工作實(shí)際，對學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)則進(jìn)行明確規(guī)定，并在實(shí)踐中形成了各校具體的做法。此后，隨著上海推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，設(shè)立“上海市終身教育學(xué)分銀行”，搭建終身教育“立交橋”等多項(xiàng)舉措，各高校成人教育對學(xué)分制管理進(jìn)一步規(guī)范與完善，成人學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換范圍也不斷擴(kuò)大，認(rèn)證規(guī)則得到進(jìn)一步規(guī)范。此外，通過簽訂校際學(xué)分轉(zhuǎn)換協(xié)議，實(shí)現(xiàn)合作高校間學(xué)分的轉(zhuǎn)換和承認(rèn)也成為成人學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的重要實(shí)踐。

二、政策內(nèi)容的簡要分析

根據(jù)教育部2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上海市共有普通高等學(xué)校66所，其中大學(xué)、學(xué)院35所，高等?？?、職業(yè)學(xué)校31所。 通過對35所大學(xué)、學(xué)院成人學(xué)歷教育課程學(xué)分轉(zhuǎn)換政策進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)檢索，共查閱到25所院校成人學(xué)歷教育課程學(xué)分轉(zhuǎn)換的相關(guān)政策。通過對這些文件的內(nèi)容進(jìn)行分析，可以較全面地了解當(dāng)前上海普通高校成人學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀。

第一，政策的主體。普通高校成人學(xué)歷教育課程學(xué)分轉(zhuǎn)換政策的主體，或者說政策制定者，是高校內(nèi)部的成人教育管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)。

第二，政策的體系。25所院校的成人學(xué)歷教育課程學(xué)分轉(zhuǎn)換政策均是成人教育學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定中的一條具體政策，亦屬于學(xué)分制管理制度的組成部分。部分高校出臺(tái)了具體的實(shí)施細(xì)則（管理細(xì)則、實(shí)施辦法、暫行辦法、管理規(guī)定等），以便更好地貫徹執(zhí)行。此外，從學(xué)分轉(zhuǎn)換政策中的相關(guān)表述看，既有高校沿用了課程免修、免考、免試、免聽等說法，也有高校表述為學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)分轉(zhuǎn)移等。

第三，政策的目標(biāo)與對象。普通高校成人學(xué)歷教育課程學(xué)分轉(zhuǎn)換政策都具有明確的方向性，一方面是為了推進(jìn)成人高等學(xué)歷教育學(xué)分制改革；另一方面是為了滿足成人學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)際需求。終身教育大環(huán)境下，成人學(xué)生獲得學(xué)歷課程學(xué)分的渠道多樣化，避免重復(fù)學(xué)習(xí)也是政策目標(biāo)之一。兩方面目標(biāo)緊密相連，共同服務(wù)于實(shí)現(xiàn)不同來源和類型的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和銜接，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的總體目標(biāo)。普通高校成人學(xué)歷教育課程學(xué)分轉(zhuǎn)換政策的作用對象，從政策的直接對象看，是對不同來源學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換；從目標(biāo)群體的角度看，是實(shí)行學(xué)分制的成人高等學(xué)歷教育在讀學(xué)生。

第四，政策的功能。成人學(xué)歷教育課程學(xué)分轉(zhuǎn)換政策具有積極的引導(dǎo)功能，鼓勵(lì)成人學(xué)生參與學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換；同時(shí)，學(xué)生可以享受到具體的政策效果，起到對搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的宣傳普及作用。

第五，政策的執(zhí)行。從25所院校的成人學(xué)歷教育課程學(xué)分轉(zhuǎn)換政策文本本身來看，不同院校在政策執(zhí)行中的執(zhí)行范圍、實(shí)現(xiàn)途徑、溝通方式等有所不同，但執(zhí)行者和執(zhí)行的環(huán)境因素基本一致。執(zhí)行者方面，主要是普通高校成人/繼續(xù)教育學(xué)院的學(xué)歷教育管理部門，不同學(xué)院內(nèi)部組織構(gòu)架不同，一般為教務(wù)部門或?qū)W生事務(wù)/學(xué)籍管理部門。執(zhí)行的環(huán)境因素方面，在終身教育理念被廣泛認(rèn)可的社會(huì)環(huán)境下，對不希望重復(fù)學(xué)習(xí)的學(xué)生來說，一般都能夠得到目標(biāo)群體——在讀學(xué)生的認(rèn)同與接受。

三、三種學(xué)分轉(zhuǎn)換類型的探討

如前所述，上海市普通高校成人學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)按教育類型分，一是非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育課程學(xué)分；二是學(xué)歷教育間課程學(xué)分轉(zhuǎn)換。此外，通過簽訂校際學(xué)分轉(zhuǎn)換協(xié)議實(shí)現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換是第三種更為復(fù)合、靈活的實(shí)踐類型。以三種學(xué)分轉(zhuǎn)換類型為區(qū)分，對25所普通高校成人學(xué)歷教育課程學(xué)分轉(zhuǎn)換政策進(jìn)行深入探討，將有助于對當(dāng)前上海市普通高校成人學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換現(xiàn)狀的全面了解。

（一）非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育課程學(xué)分

非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育課程學(xué)分，包括：非學(xué)歷證書經(jīng)認(rèn)定，轉(zhuǎn)換為學(xué)歷課程學(xué)分；非學(xué)歷培訓(xùn)課程學(xué)分轉(zhuǎn)換為學(xué)歷課程學(xué)分。

第一，非學(xué)歷證書經(jīng)認(rèn)定，轉(zhuǎn)換為學(xué)歷課程學(xué)分。2008年秋季，上海市成人教育協(xié)會(huì)院校教育專業(yè)委員會(huì)受上海市終身教育處委托，啟動(dòng)“上海普通高等學(xué)校成人高等教育學(xué)分銀行研究與實(shí)踐”。據(jù)該課題研究統(tǒng)計(jì)，2009年上海成人高校認(rèn)定的非學(xué)歷證書為72種，經(jīng)課題組近5年的研究及推廣，至2013年已經(jīng)形成15個(gè)專業(yè)、183種非學(xué)歷證書的認(rèn)定表，出版了《上海普通高校成人高等教育認(rèn)定非學(xué)歷證書指導(dǎo)手冊（一）》《上海普通高校成人高等教育認(rèn)定非學(xué)歷證書指導(dǎo)手冊（2012）》，并于2011年推動(dòng)上海各高校繼續(xù)教育學(xué)院啟動(dòng)成人高等教育認(rèn)定非學(xué)歷證書課程學(xué)分轉(zhuǎn)換。 目前，本研究中的25所上海普通高校均為上海市終身教育學(xué)分銀行管理中心高校網(wǎng)點(diǎn)，依據(jù)《指導(dǎo)手冊》開展非學(xué)歷證書課程轉(zhuǎn)換學(xué)歷課程學(xué)分工作。該課題研究認(rèn)定的非學(xué)歷證書工作大大推進(jìn)了高校學(xué)歷教育認(rèn)定非學(xué)歷證書的范圍、類型和數(shù)量，為成人教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定工作提供了可靠的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使之更加規(guī)范化、可操作化，效果顯著。

第二，非學(xué)歷培訓(xùn)課程學(xué)分轉(zhuǎn)換為學(xué)歷課程學(xué)分。根據(jù)可查的資料，在相關(guān)政策中明確非學(xué)歷培訓(xùn)課程學(xué)分可轉(zhuǎn)換為學(xué)歷課程學(xué)分的高校有2所，分別為華東理工大學(xué)“已取得我校非學(xué)歷教育的同層次、同學(xué)分的相同課程的單科學(xué)習(xí)合格證書者，可申請免考相關(guān)課程”，和上海大學(xué)“凡不符合免考條件，但已通過其它途徑（學(xué)歷或非學(xué)歷培訓(xùn)）掌握了教學(xué)計(jì)劃中某門課程的內(nèi)容，……可以免聽課、免考勤，但必須參加課程考試，考試成績即作為總評成績”。

（二）學(xué)歷教育課程間的學(xué)分轉(zhuǎn)換

學(xué)歷教育課程間的學(xué)分轉(zhuǎn)換涉及幾類課程提供主體，包括普通高校成人教育、普通高校全日制教育、自學(xué)考試、獨(dú)立設(shè)置的成人高校和國家承認(rèn)的國外學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)。近年來，對不同主體提供的同層次學(xué)歷教育課程，普通高校成人教育基本實(shí)現(xiàn)了互認(rèn)。但是，由于教育計(jì)劃、課程名稱、課程學(xué)分等方面的差異，不同高校在具體認(rèn)定過程中的具體操作辦法有所不同。如在認(rèn)證范圍方面，各校認(rèn)證課程成績?nèi)〉玫挠行晗蓿塾?jì)申請轉(zhuǎn)換的課程學(xué)分或門數(shù)限制，對申請轉(zhuǎn)換課程的名稱、學(xué)分?jǐn)?shù)、課時(shí)數(shù)限制等有所不同；在學(xué)習(xí)與考核方面，存在免考不免修、免修不免考、既免修又免考、通過免修考試達(dá)到一定成績可免修等多種情況。

（三）院校合作協(xié)議下的學(xué)分轉(zhuǎn)換

2008年6月，上海6所高校繼續(xù)教育學(xué)院共同開展成人高等教育教學(xué)改革，聯(lián)合開發(fā)實(shí)施《市場營銷學(xué)》《基礎(chǔ)會(huì)計(jì)》《金融學(xué)概論》《經(jīng)濟(jì)法概論》和《馬克思主義基本原理概論》等5門教學(xué)改革課程。由于整個(gè)課程開發(fā)及實(shí)施環(huán)節(jié)均為多校聯(lián)合進(jìn)行，包括設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容及考核方案，建設(shè)教學(xué)資源，開展教學(xué)研討，以及編排網(wǎng)上授課、課堂面授的形式等，使這5門課程的知識(shí)點(diǎn)結(jié)構(gòu)、課時(shí)量及教學(xué)質(zhì)量得到6所高校的共同認(rèn)可，無縫實(shí)現(xiàn)了校際課程學(xué)分互認(rèn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換。多年的實(shí)踐探索不僅受到了學(xué)生的普遍歡迎，更在院校合作協(xié)議下的課程互認(rèn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換方面取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效，具有良好的適用性和推廣價(jià)值。

四、對學(xué)分轉(zhuǎn)換現(xiàn)狀的評析

（一）已取得的成果——三個(gè)“推動(dòng)”

第一，推動(dòng)終身教育“立交橋”的構(gòu)建。學(xué)分轉(zhuǎn)換政策的實(shí)施及認(rèn)證的擴(kuò)大化、規(guī)范化和常態(tài)化，不僅適合成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)，更順應(yīng)并實(shí)質(zhì)上推動(dòng)了我國繼續(xù)教育、終身教育領(lǐng)域積極倡導(dǎo)的終身教育“立交橋”構(gòu)建工作，是其中活躍、積極而富有成效的一部分。

第二，推動(dòng)我國職業(yè)資格證書體系的完善。近年來，隨著我國職業(yè)資格證書的推廣和不斷規(guī)范化，一方面為非學(xué)歷證書的認(rèn)定提供了更為有利的條件和環(huán)境，另一方面，高校的認(rèn)定工作也對這類資格證書的應(yīng)用有積極推進(jìn)作用。

第三，推動(dòng)高校繼續(xù)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換理論和實(shí)踐發(fā)展。隨著學(xué)分制的推行和逐步完善，以及對成人學(xué)習(xí)靈活性、流動(dòng)性的關(guān)注，高校成人學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)在學(xué)分轉(zhuǎn)換方面進(jìn)行了更為積極深入的探索和研究，相關(guān)規(guī)章制度也更具有可行性和實(shí)用性，符合成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)和成人教育的規(guī)律，有利于維護(hù)成人學(xué)生的利益，表明在這方面的理論和實(shí)踐都有很大進(jìn)步。

（二）主要問題——兩個(gè)“障礙”

第一，非學(xué)歷證書跨地區(qū)/省認(rèn)證的障礙。在高校成人學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換政策的具體執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了許多主觀或客觀原因帶來的具體而繁瑣的認(rèn)定問題，包括非學(xué)歷證書的時(shí)效性問題、發(fā)證機(jī)構(gòu)的地域性問題等，不同省份之間都有一定差異，有些方面甚至差異很大。由于這些差異所帶來的操作上的難題，只能由各高校自行掌握處理。

第二，現(xiàn)行收費(fèi)政策造成的障礙。學(xué)歷教育認(rèn)定非學(xué)歷證書，目前各高?；緦?shí)行不免相應(yīng)學(xué)費(fèi)的政策。由于目前執(zhí)行的傳統(tǒng)成人教育學(xué)費(fèi)政策是按照學(xué)年制方式收取學(xué)費(fèi)，并且歷經(jīng)多年沒有變化，帶來的問題是：一方面成人教育成本近年來不斷提高，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年未變；另一方面，學(xué)年制收費(fèi)方式給學(xué)分制方式下的學(xué)分轉(zhuǎn)換費(fèi)用處理帶來障礙。

在終身教育大背景下，上海各高校仍在不斷探索建立和完善成人學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制。下階段，上海將醞釀構(gòu)建“上海資格框架體系”，包括建立不同層次、類型教育間的學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)習(xí)成果認(rèn)可機(jī)制。上海普通高校成人學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換在多年的運(yùn)行中積累的經(jīng)驗(yàn)、取得的成果及發(fā)現(xiàn)的問題，不僅為“上海資格框架體系”的構(gòu)建打下良好的基礎(chǔ)，還具有重要的借鑒意義。

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