地方高校預(yù)算執(zhí)行管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策

何興月　李蘭芝　張運(yùn)如

摘 要：根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知》的精神，各級(jí)部門(mén)要切實(shí)提高資金使用效率，充分釋放積極財(cái)政政策的有效作用。在此新形勢(shì)下，地方高校加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理迫在眉睫。對(duì)地方高校當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行管理的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，并有針對(duì)性地提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地方高校；預(yù)算執(zhí)行；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F810.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）03-0082-02

預(yù)算執(zhí)行是指實(shí)施經(jīng)人大批復(fù)的部門(mén)預(yù)算的具體過(guò)程，是把預(yù)算由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的具體實(shí)施步驟。預(yù)算執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個(gè)預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)[1]。

近年來(lái)，隨著地方高校教育體制不斷的深化，招生規(guī)模不斷的擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)高等教育的撥款投入也越來(lái)越大，地方高校的資金來(lái)源也由單一的收取學(xué)費(fèi)發(fā)展為以財(cái)政撥款補(bǔ)助為主、收取學(xué)費(fèi)為輔以及爭(zhēng)取各類創(chuàng)收的多渠道方式[2]。地方高校的總預(yù)算資金在逐年增加，但因預(yù)算管理制度建設(shè)不及時(shí)、不同步、不完善，使預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不力等很多問(wèn)題[3]。本文主要分析了高校預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀，并對(duì)完善高校預(yù)算執(zhí)行管理提出了幾點(diǎn)建議。

一、地方高校預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀分析

（一）地方高校總體預(yù)算執(zhí)行力度差

經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算方案，具有權(quán)威性和法律約束效力，高校應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。然而，因地方高校沒(méi)有一整套完善的預(yù)算監(jiān)管系統(tǒng)，自上而下對(duì)預(yù)算不夠重視，預(yù)算執(zhí)行隨意性很大，形成“預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行”局面。有些部門(mén)無(wú)視預(yù)算的權(quán)威性，按“辦一件事，要一筆錢(qián)”的一貫做法，要求追加預(yù)算，有些事項(xiàng)甚至是先支出，后立項(xiàng)，再追加預(yù)算，造成一方面年初的預(yù)算存在大量的結(jié)余，另一方面追加的預(yù)算數(shù)字巨大，使年終預(yù)決算差異率越來(lái)越大。2014年某省教育系統(tǒng)結(jié)余資金達(dá)9 000多萬(wàn)元，省屬高校被直接收回結(jié)余資金達(dá)5 100萬(wàn)元。

（二）地方高校非稅收入上繳管理執(zhí)行情況不好

地方高校非稅收入指地方高校收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)收益及所有的非營(yíng)利性收入等。按照國(guó)家及省級(jí)部門(mén)關(guān)于非稅收入管理相關(guān)文件規(guī)定，非稅收入必須應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳，不得隱瞞、截流、挪用和坐收坐支。省直各單位超征收計(jì)劃多收的非稅收入也應(yīng)及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)，納入單位下年部門(mén)預(yù)算。但很多高?？紤]到預(yù)算總體執(zhí)行情況較差，如果每年的非稅收入全額上繳，并全部用于安排支出預(yù)算，很難完成支出預(yù)算的執(zhí)行，即上繳的非稅收入資金也不能完全回籠。為防止給學(xué)校造成資金損失，很多地方高校在編制非稅收入征收計(jì)劃時(shí)會(huì)比實(shí)際的非稅收入小，并將征收計(jì)劃以外的非稅收入留存學(xué)校，計(jì)入暫存款第二年視情況上繳。若非稅收入滾存余額太多，甚至直接計(jì)入收入，不上繳國(guó)庫(kù)。

（三）專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行不力

地方高校的支出預(yù)算主要由基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算組成?；局С鲱A(yù)算是為保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃；項(xiàng)目支出預(yù)算是學(xué)校為完成特定的工作任務(wù)或教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。高校在編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，缺少嚴(yán)格的前期立項(xiàng)調(diào)研及可行性論證，缺少預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的控制，致使有些立項(xiàng)安排的預(yù)算資金無(wú)法使用，有些立項(xiàng)的預(yù)算掌握在歸口管理部門(mén)遲遲不下達(dá)到各使用部門(mén)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況很差。

（四）政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行不力

政府采購(gòu)預(yù)算是高校部門(mén)預(yù)算的重要組成部分。按規(guī)定，政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)做到“應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采”。因高校各部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的不重視，在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，沒(méi)有做好充分的調(diào)研及論證，申報(bào)的預(yù)算內(nèi)容不準(zhǔn)確，以致在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)大量的問(wèn)題，影響了預(yù)算的執(zhí)行。同時(shí)，因政府采購(gòu)的流程較復(fù)雜、周期長(zhǎng)，從招投標(biāo)手續(xù)辦理開(kāi)始到設(shè)備的到貨驗(yàn)收合格入庫(kù)需經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié)，采購(gòu)過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都影響了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。以某高校以例，2014年年初預(yù)算安排了財(cái)政性資金政府采購(gòu)預(yù)算600萬(wàn)元，待前期準(zhǔn)備工作就緒，真正開(kāi)始政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行已是五六月份。最終該校當(dāng)年執(zhí)行的預(yù)算僅為413萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率為69%，另187萬(wàn)元的預(yù)算指標(biāo)雖已在采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中，但因沒(méi)有執(zhí)行完畢將款項(xiàng)支付，其中159萬(wàn)元的預(yù)算指標(biāo)被省財(cái)政廳認(rèn)定為結(jié)余資金，被省財(cái)政廳直接收回。

（五）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力

很多地方高校沒(méi)有一套完整的預(yù)算管理系統(tǒng)，沒(méi)有單獨(dú)的預(yù)算管理部門(mén)，沒(méi)有人力和具體的實(shí)施細(xì)則對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督管理。預(yù)算控制數(shù)下達(dá)后，各部門(mén)用或不用、什么時(shí)候用、是否按預(yù)算規(guī)定使用等很難監(jiān)控到位。有些部門(mén)可能年末預(yù)算指標(biāo)結(jié)余很大，因?qū)W校沒(méi)有具體的獎(jiǎng)罰制度，學(xué)校不但不能給予一定的處罰，還必須給予其保留結(jié)余指標(biāo)，導(dǎo)致學(xué)校的結(jié)余指標(biāo)數(shù)“滾雪球”式地逐年增大，給學(xué)校帶來(lái)巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行管理的對(duì)策

（一）加快預(yù)算管理制度的建設(shè)

各地方高校自2015年起，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（2014年修正）[4]。修正后的《預(yù)算法》總則第2條：預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整，依照本法規(guī)定執(zhí)行。那么，各地方高校應(yīng)根據(jù)《預(yù)算法》修正的契機(jī)，結(jié)合高校自身的特點(diǎn)，修訂內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行管理辦法細(xì)則，從制度上約束預(yù)算執(zhí)行行為，針對(duì)高校實(shí)際情況制定嚴(yán)格的規(guī)定，未按規(guī)定實(shí)行獎(jiǎng)罰制度。從制度上完善預(yù)算執(zhí)行的管理，才能有效加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，有效提高資金使用效率，促進(jìn)高校事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

預(yù)算執(zhí)行情況的好壞與預(yù)算編制的準(zhǔn)確程度有相當(dāng)密切的關(guān)系，只有編制準(zhǔn)確的預(yù)算，才可能有良好的執(zhí)行情況，因此提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性非常重要。

1.落實(shí)預(yù)算編制主體責(zé)任。修正后的《預(yù)算法》指出，各部門(mén)、各單位是本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位的預(yù)算編制及執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。這充分說(shuō)明了預(yù)算編制是全校所有部門(mén)的事，即“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)編制預(yù)算”。只有全校所有部門(mén)參加編制，才能將學(xué)校有限的資金用在刀刃上，預(yù)算才不會(huì)只是形式上的預(yù)算，而是密切關(guān)系到各部門(mén)的工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到學(xué)校未來(lái)的健康發(fā)展。

2.編制全口徑預(yù)算。學(xué)校的支出預(yù)算應(yīng)遵循“勤儉節(jié)約、量力而行”的原則。先保證學(xué)校的基本運(yùn)行，再保證項(xiàng)目的開(kāi)展。同時(shí)，提前做好新增資產(chǎn)配置計(jì)劃和配置明細(xì)預(yù)算的編報(bào)工作，并確保新增資產(chǎn)配置預(yù)算有相應(yīng)的資金預(yù)算，做到“應(yīng)編盡編，應(yīng)采盡采”，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。

3.加強(qiáng)預(yù)算申報(bào)的審核管理。地方高校應(yīng)成立專門(mén)的預(yù)算申報(bào)材料的評(píng)審專家組，對(duì)各部門(mén)申報(bào)的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)各項(xiàng)預(yù)算的前期可行性論證。這樣，才能防止學(xué)校浪費(fèi)有限的資金，將預(yù)算投入到不需要開(kāi)支的方面，將學(xué)校有限的資金用在刀刃上，才能進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行率。

4.安排不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)主要用于落實(shí)上級(jí)部門(mén)交辦的臨時(shí)性工作，解決預(yù)算執(zhí)行中的一些特殊問(wèn)題或彌補(bǔ)年初預(yù)算中某些經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足。以不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)為限額，控制學(xué)校預(yù)算的調(diào)整規(guī)模，強(qiáng)化預(yù)算的權(quán)威性以及預(yù)算執(zhí)行的剛性管理。有效降低高校的預(yù)決算差異率。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的管理

1.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況分析。地方高校財(cái)務(wù)部門(mén)及各經(jīng)費(fèi)歸口管理部門(mén)應(yīng)重視預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況分析。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的各項(xiàng)決策提供充分的依據(jù)。將分析情況反饋給相關(guān)經(jīng)費(fèi)歸口管理部門(mén)，以督促各部門(mén)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，有效降低學(xué)院預(yù)算指標(biāo)結(jié)余。各經(jīng)費(fèi)歸口管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)分析所管經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)格按年初申報(bào)的預(yù)算有序執(zhí)行，詳細(xì)分析各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出情況，及后續(xù)月份保證預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的具體措施及預(yù)期目標(biāo)，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理執(zhí)行情況良好。

2.加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的管理。地方高校應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)制定具體的采購(gòu)流程。在制度中應(yīng)明確公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)以及管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式所對(duì)應(yīng)的金額標(biāo)準(zhǔn)、適合采購(gòu)對(duì)象的特點(diǎn)等要求，將規(guī)范化與時(shí)效性有效的結(jié)合，體現(xiàn)出政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。建立一套完整的政府采購(gòu)信息化管理系統(tǒng)，對(duì)采購(gòu)的申請(qǐng)審批、采購(gòu)的執(zhí)行等全過(guò)程實(shí)施管理。優(yōu)化政府采購(gòu)流程、減化采購(gòu)審批程序、縮短采購(gòu)周期，有效提高地方高校政府采購(gòu)的規(guī)范性及時(shí)效性，提高政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行力度。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理

高校應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)算編制環(huán)節(jié)的績(jī)效目標(biāo)編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，加快建立績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算分配制度。只有經(jīng)過(guò)充分的前期論證和分析，進(jìn)一步完善績(jī)效目標(biāo)的編制，提高預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性，才能使績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果更真實(shí)。對(duì)預(yù)算結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于分析出每次預(yù)算編制及執(zhí)行的不足之處，并提出改進(jìn)措施，使得預(yù)算管理工作不斷完善，不斷提升預(yù)算管理水平。同時(shí)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以獎(jiǎng)懲的方式應(yīng)用到下一年度的預(yù)算編制中，調(diào)動(dòng)高校各部門(mén)的預(yù)算編制的積極性和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任心，使得高校預(yù)算管理制度在公開(kāi)、公平、公正的原則下逐步完善。

三、結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，因各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行力度不夠，財(cái)政存量資金快速增長(zhǎng)，已引起國(guó)務(wù)院辦公廳的高度重視，下達(dá)了關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知，要求各部門(mén)切實(shí)提高資金使用效率，充分釋放積極財(cái)政政策的有效作用。作為地方高校，更應(yīng)高度重視有限資金的預(yù)算管理，積極研究政策、持續(xù)深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，真正地提高預(yù)算管理水平、提高預(yù)算執(zhí)行力度、提高財(cái)政資金使用效益，從而更好地為學(xué)校的教學(xué)、科研事業(yè)的健康發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張曉紅.探析高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理[J].財(cái)經(jīng)世界：學(xué)術(shù)版，2014，（19）.

[3] 王壯志.高校預(yù)算管理加強(qiáng)對(duì)策探討[J].財(cái)會(huì)通訊，2013，（10）.

[4] 中華人民共和國(guó)預(yù)算法（2014 年修正）[S].2014.

[責(zé)任編輯 陳丹丹]