開(kāi)展農(nóng)村土地承包仲裁 增強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)

摘要：2015年集安市在開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定開(kāi)展調(diào)解仲裁工作。我們將總結(jié)2015年的工作經(jīng)驗(yàn)，在原有工作的基礎(chǔ)上積極做好2016年的農(nóng)村土地承包仲裁工作。筆者現(xiàn)將2015年集安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作情況總結(jié)如下。

關(guān)鍵詞：集安市；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛；農(nóng)村土地承包仲裁

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2016.05.025

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，農(nóng)村土地產(chǎn)出率和綜合效益不斷提高，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，圍繞農(nóng)村土地承包和土地規(guī)模等方面的矛盾糾紛不斷顯現(xiàn)，在某些層面已經(jīng)成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系是黨在農(nóng)村政策的基石。進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作十分必要。筆者現(xiàn)將集安市2015年農(nóng)村土地承包仲裁工作情況總結(jié)如下。

1仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)和仲裁委員會(huì)例會(huì)情況

2006年集安市依據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)〈吉林省農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)辦法〉的通知》及集安市編委（集編字〔2006〕41號(hào)）文件，成立了集安市農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)。仲裁委員會(huì)組成人員12人，其中：農(nóng)民代表2人，仲裁委員會(huì)設(shè)仲裁委主任1人、副主任1人、日常工作人員3人。仲裁庭接到仲裁申請(qǐng)后，首先由仲裁工作人員對(duì)仲裁申請(qǐng)進(jìn)行初審，符合受理?xiàng)l件的填寫(xiě)立案審批表，由仲裁委員會(huì)主任審批后，仲裁工作人員向當(dāng)事人下達(dá)受理、應(yīng)訴及開(kāi)庭通知書(shū)，經(jīng)庭審后，仲裁委組成合議庭根據(jù)庭審及仲裁調(diào)查核實(shí)情況對(duì)案件進(jìn)行合議，按照合議結(jié)果向當(dāng)事人下達(dá)仲裁裁決書(shū)。仲裁委每年至少召開(kāi)二次成員大會(huì)，年初研究部署當(dāng)年仲裁工作及立會(huì)情況，年底總結(jié)本年度立案、審理、結(jié)案等情況。

2仲裁庭、辦公場(chǎng)所及仲裁經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況

現(xiàn)有仲裁辦公場(chǎng)所1間，仲裁庭配備電腦3臺(tái)、打印機(jī)1臺(tái)、電話1部、照相機(jī)1臺(tái)、錄音筆1支、辦公桌椅3套，自2009年開(kāi)始將仲裁經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，2015年仲裁委已向上級(jí)遞交申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)報(bào)告。

3仲裁委員會(huì)成員結(jié)構(gòu)和人員編制情況

現(xiàn)有仲裁員38人，其中：中專(zhuān)學(xué)歷2人、大專(zhuān)學(xué)歷19人、本科學(xué)歷17人。在38名仲裁員中，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師3人，經(jīng)濟(jì)師20人，助理經(jīng)濟(jì)師5人，科員10人。未單獨(dú)設(shè)置仲裁人員編制，全部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心事業(yè)編制人員兼任。

4仲裁員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)情況

2015年，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，完善農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中糾紛矛盾處理機(jī)制，培育一支法律觀念強(qiáng)，政治覺(jué)悟高，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)硬，敢于負(fù)責(zé)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁隊(duì)伍，規(guī)范仲裁行為，提高仲裁質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，省確權(quán)辦舉辦了農(nóng)村土地承包確權(quán)糾紛調(diào)解仲裁人員培訓(xùn)班，集安市9名人員參加，還采取以會(huì)代訓(xùn)的方式組織仲裁員進(jìn)行了培訓(xùn)。2014年開(kāi)始，集安市陸續(xù)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為了能及時(shí)解決、減少各類(lèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面的糾紛，擴(kuò)大了仲裁員隊(duì)伍，由原來(lái)的15名仲裁員增加至38名仲裁員，這些新增的仲裁員大部分都是有著豐富工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉各項(xiàng)法律法規(guī)的農(nóng)經(jīng)工作人員，通過(guò)仲裁的壯大，使集安市各類(lèi)糾紛得到更有效、及時(shí)的解決。

5仲裁章程和制度建設(shè)情況

仲裁委員會(huì)成立以來(lái)，制定了仲裁委員會(huì)章程和相關(guān)仲裁制度，主要包括《集安市農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)章程》、《集安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)范》、《仲裁委員會(huì)工作職責(zé)》、《仲裁員工作職責(zé)》、《仲裁庭工作紀(jì)律》、《書(shū)記員工作職責(zé)》、《仲裁庭保密制度》等，并將這些制度上墻，接受來(lái)訪群眾的監(jiān)督。

6仲裁委員會(huì)受案和執(zhí)行情況

2015年，集安市共發(fā)生土地承包及土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛65件。其中：通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會(huì)調(diào)解解決的有17件。集安市農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)受理案件48件，涉案金額達(dá)266萬(wàn)元。在仲裁委員會(huì)受理的案件當(dāng)中承包合同糾紛4件。經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛14件、土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛30件，年底所有案件已全部結(jié)案。經(jīng)仲裁委員會(huì)下達(dá)仲裁裁決書(shū)的案件，當(dāng)事人大多都能自覺(jué)履行，個(gè)別當(dāng)事人不服仲裁裁決訴至人民法院。

7仲裁委員會(huì)未來(lái)工作目標(biāo)

繼續(xù)加大仲裁隊(duì)伍的建設(shè)，提升集安市仲裁員的素質(zhì)，通過(guò)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)打造出一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想品質(zhì)高、基層經(jīng)驗(yàn)豐富的仲裁員隊(duì)伍。加強(qiáng)仲裁庭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村土地承包仲裁組織機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，逐步建設(shè)成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、仲裁設(shè)施齊全的仲裁辦公場(chǎng)所。繼續(xù)加大法律宣傳力度，通過(guò)發(fā)放宣傳單、宣傳車(chē)講解的方式大力宣傳涉農(nóng)方面的法律法規(guī)，無(wú)論大街小巷、偏遠(yuǎn)村組都能及時(shí)了解到國(guó)家政策，讓農(nóng)民知法懂法，知道用法律來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，切實(shí)使我市仲裁機(jī)構(gòu)起到更加有效的作用。

作者簡(jiǎn)介：王俊紅，本科學(xué)歷，集安市青石鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁、土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)。