湖北世界文化遺產(chǎn)的保護與管理

黎朝斌

摘要：湖北現(xiàn)有3處世界文化遺產(chǎn)，3項《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》項目以及1項申遺籌備項目。 “十二五”以來，為促進世界文化遺產(chǎn)的有效與合理適度利用，發(fā)揮遺產(chǎn)的文化與社會價值.實現(xiàn)世界遺產(chǎn)保護的可持續(xù)發(fā)展，湖北省在推進世界文化遺產(chǎn)保護法制建設(shè)、開展文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃編制、完善遺產(chǎn)監(jiān)測體系、進行保護與管理機制建設(shè)、實施文物保護工程、采用科技手段與多學(xué)科交流、開展世界文化遺產(chǎn)的突出普遍價值研究等方面做了很多努力，逐步建立起以法制建設(shè)、保護規(guī)劃、管理機制、保養(yǎng)維修、學(xué)術(shù)研究為保障的文化遺產(chǎn)保護傳承體系。 關(guān)鍵詞：世界文化遺產(chǎn)；保護規(guī)劃；保護工程；遺產(chǎn)監(jiān)測，文化遺產(chǎn)保護傳承體系

湖北地處長江中游，交通便利，為九省通衢之地，溝通東西南北，匯聚四方文明。在漫長的歷史長河中，荊楚人民創(chuàng)造并留下了豐富多彩的文化遺產(chǎn)，形成了獨特的荊楚文化特色，是荊楚大地寶貴的文化資源和戰(zhàn)略資源，其中最具代表性的就是世界文化遺產(chǎn)。隨著長江中游經(jīng)濟帶與湖北文化強省戰(zhàn)略的全面鋪開，凝聚著荊楚文明精華的世界文化遺產(chǎn)成為調(diào)節(jié)長江中游城市群文化環(huán)境的關(guān)鍵要素和全面推進湖北社會主義文化建設(shè)的有機組成部分。因此，保護好、管理好、利用好這些寶貴的世界文化遺產(chǎn)資源，對于我們立足湖北文化的地域特色，充分挖掘歷史文化記憶，展示湖北傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，傳承荊楚歷史文化根脈，推動文化遺產(chǎn)保護事業(yè)融入社會、促進發(fā)展、服務(wù)民生有著積極、重要的作用。

一、湖北世界文化遺產(chǎn)資源情況

湖北現(xiàn)有3處世界文化遺產(chǎn)，3項《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》項目以及1項申遺籌備項目。武當(dāng)山古建筑群于1994年列入《世界遺產(chǎn)名錄》，鐘祥明顯陵于2000年作為“明清皇家陵寢”組成部分列入世界文化遺產(chǎn)，咸豐唐崖土司城址于2015年與貴州海龍囤土司遺址、湖南永順老司城遺址一起作為“土司遺址”，列入《世界遺產(chǎn)名錄》。3項《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》項目（2012年列入），一是中國明清城墻項目，包含湖北省荊州城墻、襄陽城墻；二是黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)，包含銅綠山古銅礦遺址、大冶鐵礦西露天采礦舊址、漢冶萍煤鐵廠礦舊址、華新水泥廠舊址等構(gòu)成；三是鶴峰容美土司遺址。1項申遺籌備項目，即“萬里茶道”聯(lián)合申遺項目，該項目是我國繼“絲綢之路”、“大運河”之后，又一條計劃申報世界遺產(chǎn)的文化線路。該項目于2012年開始籌備，得到了線路沿途8省份的積極響應(yīng)。2014年，湖北省被推舉為8省聯(lián)合申遺牽頭省份，武漢市被推舉為牽頭城市，現(xiàn)線路沿線8省已基本完成遺產(chǎn)資源調(diào)查，目前正有序推進申遺點遴選以及申報《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單））文本的編制工作。

二、保護與管理現(xiàn)狀

“十二五”以來，為促進世界文化遺產(chǎn)的有效與合理適度利用，發(fā)揮遺產(chǎn)的文化與社會價值，實現(xiàn)世界遺產(chǎn)保護的可持續(xù)發(fā)展，湖北省全面推進世界文化遺產(chǎn)保護法制建設(shè)，加快開展文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃編制，逐步完善遺產(chǎn)監(jiān)測體系，加快保護與管理機制建設(shè)，積極爭取國家與省級財政資金，實施文物保護工程，廣泛采用科技手段與多學(xué)科交流，開展世界文化遺產(chǎn)的突出普遍價值研究，逐步建立起以法制建設(shè)、保護規(guī)劃、管理機制、保養(yǎng)維修、學(xué)術(shù)研究為保障的文化遺產(chǎn)保護傳承體系。

（一）穩(wěn)步推進法制建設(shè)

2013年1 2月1日，由湖北省政府公布的第一部文化遺產(chǎn)保護專項法規(guī)（（唐崖土司城址保護管理辦法））開始實施。該法規(guī)在認(rèn)真研究唐崖土司遺址的內(nèi)涵價值、保存現(xiàn)狀和面臨的保護難題的基礎(chǔ)上，制定了具有科學(xué)性、針對性和操作性的保護條款。該管理辦法的公布實施，為唐崖土司城址申報世界文化遺產(chǎn)夯實了基礎(chǔ)，為開展唐崖土司遺址保護管理與合理利用工作提供有力的法律保障和具體的操作指南。咸豐縣人民政府結(jié)合地方工作實際，制定了（（關(guān)于加強唐崖土司城址世界文化遺產(chǎn)保護管理工作的意見》，明確了唐崖土司遺產(chǎn)的地方保護管理與合理利用細(xì)則。為加強黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)保護，黃石市于2012年公布實施《黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)保護管理暫行辦法》《銅綠山古銅礦遺址保護管理辦法（試行）》《黃石市歷史建筑保護管理辦法》等地方性文化遺產(chǎn)保護規(guī)范性文件，現(xiàn)正積極推動《黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)片區(qū)保護條例》立法。《襄陽城墻保護條例》、《荊州古城保護條例》等明清城墻遺產(chǎn)保護法規(guī)也將于近期出臺。這些專項法制建設(shè)極大的加強了湖北世界文化遺產(chǎn)的保護工作。

（二）加快開展保護規(guī)劃編制

保護規(guī)劃是世界遺產(chǎn)保護與利用工作的長期思路與依據(jù)，完備科學(xué)的保護規(guī)劃體系，將對文化遺產(chǎn)的保護與管理發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用。湖北省高度重視世界文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的編制工作。2009年，《荊州城墻文物保護規(guī)劃》由湖北省政府公布實施；2012年，明顯陵、武當(dāng)山玉虛宮、銅綠山古銅礦遺址、襄陽城墻等文物保護單位保護規(guī)劃公布實施，“唐崖土司城址保護管理規(guī)劃》也于當(dāng)年1 2月由湖北省政府公布實施；2014年，《武當(dāng)山古建筑群保護與管理規(guī)劃綱要（2013—2030年）》獲國家文物局批復(fù)，依照該規(guī)劃綱要，現(xiàn)已完成《武當(dāng)山建筑群保護與管理總體規(guī)劃（2015—2030）》的編制工作，提交國家文物局審查； 《華新水泥廠舊址保護總體規(guī)劃》正按照國家文物局意見修改完善。通過這些年來的工作，湖北世界文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃體系正逐步走向完善。

（三）逐步完善遺產(chǎn)監(jiān)測體系

湖北省當(dāng)前實施的遺產(chǎn)監(jiān)測工作重點有三個，一是明顯陵影壁監(jiān)測項目，2013年獲得批復(fù)，現(xiàn)已開始監(jiān)測工作，該項目是湖北省首個世界文化遺產(chǎn)文物建筑單體專項監(jiān)測項目，擬以此為起點，逐步開展世界遺產(chǎn)各重要文物建筑單體監(jiān)測工作；二是唐崖土司城址動態(tài)信息與監(jiān)測項目，2014年經(jīng)國家文物局批復(fù)，該項目對唐崖土司城址實施全面的環(huán)境及文物本體監(jiān)測，科學(xué)分析、評價唐崖土司城遺址的保護效果，指導(dǎo)唐崖土司城遺址的保護、管理工作；三是銅綠山古銅礦遺址邊坡預(yù)警與監(jiān)測系統(tǒng)項目，已開始相關(guān)建設(shè)。此外，武當(dāng)山金殿游客量及危巖體監(jiān)測、明顯陵動態(tài)信息及監(jiān)測預(yù)警等項目正在申報。湖北省通過這些單體、全面的監(jiān)測項目的建設(shè)與實施，點面結(jié)合，積累相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗，逐步完善世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測工作，形成完備的全省世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測體系。

（四）積極實施文物保護工程

湖北世界文化遺產(chǎn)保護工作得到了國家以及各級政府的高度重視與大力支持。“十二五”期間，國家與省級財政先后總計投入資金近4億元，實施各項文物保護工程以及安消防工程項目70余項。為加強武當(dāng)山古建筑群文物安全，實施如玉虛宮文物保護工程、沖虛庵修繕工程、武當(dāng)山古建筑群消防工程等項目；為改善明顯陵保護狀況與歷史環(huán)境風(fēng)貌，實施明顯陵外羅城外明塘修繕工程、明顯陵地幔修繕工程、明顯陵影壁監(jiān)測等；為配合世界遺產(chǎn)申報，實施了唐崖土司城址一期保護工程、唐崖土司城址保護與環(huán)境整治（一期）、唐崖土司城址動態(tài)信息及監(jiān)測保養(yǎng)維護、華新水泥廠保護展示與利用工程等項目，極大地改善了湖北省世界文化遺產(chǎn)的文物安全及周邊歷史環(huán)境狀況，保證了遺產(chǎn)價值的真實性與完整性，對世界文化遺產(chǎn)的可持續(xù)保護起到了良好的作用。

（五）加強保護管理機制建設(shè)

為夯實世界文化遺產(chǎn)管理基礎(chǔ)，湖北省狠抓落實世界文化遺產(chǎn)保護“四有”工作，劃定保護范圍與建設(shè)控制地帶，公布遺產(chǎn)核心區(qū)和緩沖區(qū)，規(guī)范遺產(chǎn)核心區(qū)域緩沖區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目報批；加強地方保護管理機制建設(shè)，指導(dǎo)各遺產(chǎn)地成立專門的管理機構(gòu)，加快相關(guān)人才尤其是基層遺產(chǎn)管理與保護技術(shù)人員的培養(yǎng)力度，武當(dāng)山古建筑群、明顯陵、唐崖土司城址等單位先后已成立專門的管理處，其中明顯陵管理處為鐘祥市政府直管單位，唐崖土司城址管理處與咸豐縣文物局、咸豐縣民族博物館合署辦公，配置專業(yè)人員與設(shè)施，負(fù)責(zé)遺產(chǎn)的日常管理與保養(yǎng)維護工作，黃石市于2015年組建黃石市文物局，管理與協(xié)調(diào)黃石工業(yè)遺產(chǎn)片區(qū)的保護與利用工作；推動世界遺產(chǎn)保護與管理協(xié)調(diào)機制建設(shè)，每年定期對武當(dāng)山、明顯陵、唐崖土司城址等開展專項調(diào)研、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，加強巡查與監(jiān)督，及時制止、整改違規(guī)建設(shè)；聯(lián)絡(luò)萬里茶道聯(lián)合申遺沿線8省市，成立萬里茶道聯(lián)合申遺辦公室，協(xié)調(diào)、推動申遺工作的進展。這些工作為湖北世界文化遺產(chǎn)的保護管理與申報提供了有力的組織保障。

（六）推動科技與多學(xué)科交流 湖北省近年力推科技手段在世界文化遺產(chǎn)保護與研究工作中的應(yīng)用，采用整體頂升技術(shù)進行武當(dāng)山遇真宮原地墊高保護，并使用三維激光掃描進行資料記錄；在唐崖土司城址、鶴峰容美土司遺址考古工作中積極采用高空高清航拍、三維激光掃描、地理信息系統(tǒng)、現(xiàn)場出土文物保護等技術(shù)，采用三維數(shù)字化建模與虛擬復(fù)原等技術(shù)開展遺產(chǎn)數(shù)字化展示；推進湖北世界文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，支持建立湖北省海達(dá)文化遺產(chǎn)保護科技研究院等，為遺產(chǎn)保護、突出普遍價值研究、保護規(guī)劃編制、信息化管理、合理利用等內(nèi)容提供了重要的科技支撐；積極推動武當(dāng)山與故宮博物院的學(xué)術(shù)交流與合作，開辦唐崖論壇、黃石工業(yè)遺產(chǎn)申遺咨詢會、萬里茶道聯(lián)合申遺推進會等多項學(xué)術(shù)交流活動，深化遺產(chǎn)價值研究，為湖北省積極探索世界文化遺產(chǎn)保護科技與學(xué)術(shù)支撐體系建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

三、加強申報與保護工作的策略

黨的“十八大”以來，習(xí)近平總書記就弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強文物保護發(fā)表了系列重要論述，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》，為新時期文物事業(yè)指明了方向。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、 “四個全面”戰(zhàn)略和“五位一體”總體布局深入推進，文物事業(yè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。因此，要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要論述思想內(nèi)涵，貫徹落實國務(wù)院文件精神，在新形勢下履行《世界遺產(chǎn)公約》，嚴(yán)格開展世界文化遺產(chǎn)保護與管理，推進世界文化遺產(chǎn)申報，構(gòu)建完善湖北世界文化遺產(chǎn)保護傳承體系；充分發(fā)揮世界文化遺產(chǎn)這一世界知名文化名片的宣傳展示作用，弘揚荊楚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；推動世界文化遺產(chǎn)的合理適度利用，發(fā)揮其服務(wù)社會、推動地方經(jīng)濟發(fā)展、改善民生的作用，深入落實文化扶貧政策，助推湖北全面建成小康社會。

（一）加強現(xiàn)有遺產(chǎn)的保護與管理

嚴(yán)格履行《世界遺產(chǎn)公約》，加強現(xiàn)有3項世界文化遺產(chǎn)的保護與管理，尤其要突出遺產(chǎn)核心價值方面的保護。加強對遺產(chǎn)地的綜合性檢測，穩(wěn)步開展遺產(chǎn)監(jiān)測體系建設(shè)，建立湖北省世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測平臺；推進各項文物保護工程實施；加強年度督查與巡視工作，規(guī)范遺產(chǎn)地管理，加大文物執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處遺產(chǎn)相關(guān)的違規(guī)違法活動，強化對遺產(chǎn)地的規(guī)范管理，實現(xiàn)遺產(chǎn)的永續(xù)保存。

（二）特許推進世界文化遺產(chǎn)申報 精準(zhǔn)把握湖北《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》項目以及申遺籌備項目的保護管理現(xiàn)狀、文化遺產(chǎn)內(nèi)涵和價值等，制定相應(yīng)申報策略，持續(xù)推進世界遺產(chǎn)申報，豐富湖北省世界遺產(chǎn)文化多樣性，完善世界遺產(chǎn)傳承體系。

“黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)”項目是《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》中唯一的工業(yè)遺產(chǎn)項目，遺產(chǎn)價值非常突出。湖北省將進一步加強對黃石礦業(yè)遺產(chǎn)的考古與學(xué)術(shù)研究工作，開展多學(xué)科交流，深入發(fā)掘遺產(chǎn)文化內(nèi)涵，完善遺產(chǎn)價值的解讀和宣傳闡釋體系，加強遺產(chǎn)保護與管理機制建設(shè)，推動黃石工業(yè)遺產(chǎn)保護立法，修改完善保護規(guī)劃，加快遺產(chǎn)監(jiān)測體系建設(shè)，夯實遺產(chǎn)申報各項基礎(chǔ)，加速推動黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)的申報工作。

目前我們積極配合中國明清城墻聯(lián)合申遺辦公室的申遺部署，推進湖北“中國明清城墻聯(lián)合申遺”項目的各項工作。深化湖北明清城墻遺產(chǎn)的突出普遍價值研究，加強申遺文本的編制工作，加大湖北明清城墻遺產(chǎn)的文物保護工程實施力度，為聯(lián)合申遺做好準(zhǔn)備。

鶴峰容美土司遺址作為申遺擴展項目，當(dāng)前湖北省的工作重點是做好容美土司遺產(chǎn)的保護與管理工作，推進容美土司遺址的保護與管理機制建設(shè)，做好文物保護工程的實施，建設(shè)國家考古遺址公園，待時機成熟時予以申報。

同時我們一直積極推動萬里茶道聯(lián)合申遺項目，結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮牽頭省份作用，聯(lián)合沿線8省實施“萬里茶道文化遺產(chǎn)搶救保護與申遺工程”，加強茶道遺產(chǎn)的突出普遍價值研究，加強預(yù)備名單申報文本的編制工作，爭取盡快列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。

（三）積極探索遺產(chǎn)的合理適度利用

我們積極貫徹落實習(xí)近平總書記“加大保護力度，推動合理適度利用”重要指示精神，實施世界文化遺產(chǎn)合理適度利用和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。樹立服務(wù)群眾、促進社會發(fā)展的文化遺產(chǎn)利用理念，發(fā)揮世界文化遺產(chǎn)的社會教育、文化熏陶功能，提高人民群眾精神文明素養(yǎng)；理順遺產(chǎn)保護與合理利用的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，避免盲目建設(shè)、過度開發(fā)，減少對世界文化遺產(chǎn)的人工化、城市化干預(yù)；發(fā)揮世界文化遺產(chǎn)的品牌效應(yīng)，引導(dǎo)和鼓勵市場主體利用世界文化遺產(chǎn)品牌開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)；加強系列遺產(chǎn)各遺產(chǎn)地之間的合作，做好與市場的對接，在科學(xué)保護的基礎(chǔ)上共同推動遺產(chǎn)資源與社會教育、公共文化、旅游產(chǎn)業(yè)的融合，推動地方經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改善鄂西北秦巴山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)等貧困地區(qū)經(jīng)濟狀況，助推文化扶貧。

（四）加強科學(xué)保護理念曲宣傳

在世界文化遺產(chǎn)保護工作中，樹立與貫徹科學(xué)的世界文化遺產(chǎn)保護理念，規(guī)范地開展各項工作，最大限度地保護世界文化遺產(chǎn)價值的真實性和完整性。加大文物法制宣傳力度，讓文化遺產(chǎn)保護法規(guī)深入人心，在全社會強化世界遺產(chǎn)保護的意識。開展行業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，提升廣大文物工作者的專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范文物保護工程申報與實施，貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，秉承“最小干預(yù)”與“不改變原貌”原則，保護世界遺產(chǎn)本體和歷史環(huán)境風(fēng)貌；提倡科學(xué)、合理適度利用，拒絕園林化、市場化傾向的展示利用建設(shè)，避免過度開發(fā)；加大文物督察工作宣傳力度，嚴(yán)厲打擊破壞文化遺產(chǎn)行為。

世界文化遺產(chǎn)作為湖北耀眼的文化名片，承載著向世界展示荊楚歷史文化底蘊以及荊楚人民精神文明風(fēng)貌的重任，履行《世界遺產(chǎn)公約》，秉承先進的保護管理理念并轉(zhuǎn)化為行動與措施，將是湖北省世界遺產(chǎn)保護工作的重點。我們要將遺產(chǎn)保護的理念貫穿全省文物工作的始終，以世界文化遺產(chǎn)保護的高度帶動與引領(lǐng)全省文物工作，構(gòu)建湖北文物事業(yè)管理新高地。同時，深化對遺產(chǎn)合理適度利用模式的探索與研究，推動世界文化遺產(chǎn)服務(wù)湖北經(jīng)濟、社會發(fā)展，為湖北文物強省建設(shè)凝聚新動力。