從行政管理的視角看遺產(chǎn)重建

邵軍

摘要

重建，是遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域里的一個(gè)非常重要而敏感的話題。根據(jù)國(guó)際公約、憲章，我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)中遺產(chǎn)重建的有關(guān)條文和規(guī)定，遺產(chǎn)重建是指在有充足必要性的前提下，充分利用考古、歷史文獻(xiàn)、測(cè)繪等材料，將被損毀的文物古跡恢復(fù)、復(fù)建至歷史上某個(gè)特定狀態(tài)的文物保護(hù)行為。從行政管理的角度，國(guó)家文物行政管理部門(mén)在審批我國(guó)遺產(chǎn)重建項(xiàng)目時(shí)，需要滿足有充足的必要性，能夠惠及民生；有充分歷史和科學(xué)測(cè)繪的依據(jù)；嚴(yán)格遵循文物保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定；維護(hù)文物的真實(shí)性和完整性；確保文物本體安全等原則。

關(guān)鍵詞.遺產(chǎn)重建；文物保護(hù)規(guī)劃；遺產(chǎn)真實(shí)性和完整性；文物本體安全；原址保護(hù)；原址展示

重建（reconstruction），是遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域里的一個(gè)非常敏感而重要的話題。經(jīng)過(guò)國(guó)際文化遺產(chǎn)理論界多年的探索和實(shí)踐，文化遺產(chǎn)價(jià)值的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)歸納、總結(jié)和突出強(qiáng)調(diào)為“真實(shí)性”和“完整性”。遺產(chǎn)的重建，從某種角度來(lái)說(shuō)，有利于增強(qiáng)遺產(chǎn)的“完整性”，但對(duì)遺產(chǎn)的“真實(shí)性”帶來(lái)威脅和挑戰(zhàn)。鑒于此，在國(guó)際公約、憲章中，對(duì)遺產(chǎn)的“重建”，有著嚴(yán)格的限制和規(guī)定。

一、國(guó)際公約、憲章中的相關(guān)規(guī)定

1964年的（（威尼斯憲章》規(guī)定，對(duì)任何重建都應(yīng)事先予以制止，只允許重修，也就是說(shuō)，把現(xiàn)存但已解體的部分重新組合。1982年的《佛羅倫薩憲章》對(duì)“修復(fù)與重建”的規(guī)定是，在未經(jīng)徹底研究，以確保此項(xiàng)工作能科學(xué)地實(shí)施，并對(duì)該園林以及類似園林進(jìn)行相關(guān)的發(fā)掘和資料收集等所有一切事宜之前，不得對(duì)某一歷史園林進(jìn)行修復(fù)，特別是不得進(jìn)行重建。1990年的“考古遺產(chǎn)保護(hù)與管理憲章》規(guī)定，重建起到兩方面的作用：試驗(yàn)性的研究和解釋。然而，重建應(yīng)該非常細(xì)心謹(jǐn)慎，以免影響任何幸存的考古證據(jù)，并且，為了達(dá)到真實(shí)可靠，應(yīng)該考慮所有來(lái)源的證據(jù)。在可能和適當(dāng)?shù)那闆r下，重建不應(yīng)直接建在考古遺址之上，并應(yīng)能夠辨別出為重建物。1999年的《巴拉憲章》規(guī)定，只有當(dāng)遺產(chǎn)地因破壞或改造已殘缺不全，以及對(duì)復(fù)制到早期構(gòu)造有充分把握時(shí)，才能進(jìn)行重建。在個(gè)別情況下，重建也可用作保留遺產(chǎn)地文化重要性的用途使用和實(shí)踐的一部分。同時(shí)要求，重建應(yīng)當(dāng)與詳細(xì)的審查結(jié)果或附加的詮釋相一致。2000年的《關(guān)于文化遺產(chǎn)真實(shí)性和歷史重建的里加憲章》規(guī)定，在特殊情況下，因自然或人為的災(zāi)難中損毀，文化遺產(chǎn)的重建應(yīng)該是可以接受的。并對(duì)遺產(chǎn)的重建提出了多項(xiàng)限定條件。2015年版的（（實(shí)施<保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約>的操作指南》規(guī)定，在真實(shí)性問(wèn)題上，考古遺址或歷史建筑及地區(qū)的重建只有在個(gè)別情況才予以考慮（列入《世界遺產(chǎn)名錄》）。只有依據(jù)完整且詳細(xì)的記載，不存在任何想象而進(jìn)行的重建，才可以接受。

由此可以看出，國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)界對(duì)已經(jīng)損毀的建筑遺址較多采用的是“原址保護(hù)”和“原址展示”的方法，對(duì)“重建”的規(guī)定是謹(jǐn)慎和嚴(yán)格的，但也并沒(méi)有對(duì)“重建”完全關(guān)閉大門(mén)。事實(shí)上，對(duì)重建的討論和研究，一直也是國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。2016年，國(guó)際古跡遺址理事會(huì)理論與哲學(xué)科學(xué)委員會(huì)將在華舉行年會(huì)，此次年會(huì)主題便是“文化遺產(chǎn)的重建”。

二、國(guó)內(nèi)法律、文件中的相關(guān)規(guī)定

隨著國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)理念被中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)界引入和逐步接受，“原址保護(hù)”、“原址展示”也已成中國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)和展示的主流觀點(diǎn)和主流做法；對(duì)遺產(chǎn)的重建也是極為慎重的。這在中國(guó)的法律、法規(guī)以及有關(guān)宣言、文件中得到明確體現(xiàn)。

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》…第二十二條規(guī)定，不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)，不得在原址重建。2005年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》要求，要對(duì)文物“復(fù)建”進(jìn)行嚴(yán)格限制，把有限的人力、物力切實(shí)用到對(duì)重要文物、特別是重大瀕危文物的保護(hù)項(xiàng)目上?！堕L(zhǎng)城保護(hù)條例》規(guī)定，長(zhǎng)城段落已經(jīng)損毀的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)，不得在原址重建。

2005年的《關(guān)于中國(guó)特色的文物古建筑保護(hù)維修理論與實(shí)踐共識(shí)一曲阜宣言））指出，已經(jīng)損毀的文物古建筑能否重建，要具體問(wèn)題具體分析，不能一概而論。應(yīng)根據(jù)已損毀的古建筑所處的環(huán)境、地位、對(duì)建筑群體的作用以及文物建筑群的完整性、原真性進(jìn)行具體分析和評(píng)價(jià)。2007年的《北京文件》規(guī)定，只有在特許情況下，才可有選擇地對(duì)個(gè)別建筑在原址上進(jìn)行重建。重建不得偽造城市環(huán)境和景觀，或破壞現(xiàn)存的歷史肌理；2015年的《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》提出，不提倡原址重建的展示方式。考古遺址不應(yīng)重建。

但在實(shí)際工作中，因?yàn)槎喾N原因，某些部門(mén)、單位熱衷于對(duì)已損毀的遺產(chǎn)申請(qǐng)進(jìn)行重建。正因?yàn)橹亟ǖ拿舾行院椭匾?，我?guó)法律對(duì)重建的審批程序、實(shí)施主體資格等，都做了較為嚴(yán)苛的規(guī)定，謹(jǐn)慎對(duì)待每一項(xiàng)遺產(chǎn)申請(qǐng)重建項(xiàng)目。

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定，不可移動(dòng)文物因特殊情況需要在原址重建的，“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門(mén)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”同時(shí)又規(guī)定“文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)的單位承擔(dān)?！薄段奈锉Ｗo(hù)工程管理辦法》規(guī)定，因特殊情況需要在原址重建已經(jīng)全部毀壞的不可移動(dòng)文物的，按《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第二十二條的規(guī)定獲得批準(zhǔn)后，按本辦法第十條的規(guī)定報(bào)批勘察設(shè)計(jì)方案。，即分級(jí)管理制度。

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》規(guī)定，

“承擔(dān)文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建工程的單位，應(yīng)當(dāng)同時(shí)取得文物行政主管部門(mén)發(fā)給的相應(yīng)等級(jí)的文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)和建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)給的相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)?！?，對(duì)重建工程的施工單位資質(zhì)做了規(guī)定。

三、重建的定義

重建的定義是什么？重建與其他相似、相仿辭匯的區(qū)別和關(guān)系是什么？如“恢復(fù)”、“復(fù)建”、“再建”等。在現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)的文化遺產(chǎn)法律、法規(guī)中，并沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行明確說(shuō)明，在實(shí)際使用中存在混用的情況。以地方文物行政管理部門(mén)上報(bào)國(guó)家文物局的正式公文為例：在《關(guān)于復(fù)建某某寺歷史建筑及恢復(fù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的請(qǐng)示》中使用了“復(fù)建”的字樣；在《關(guān)于請(qǐng)求審批<某某禪寺鼓樓恢復(fù)設(shè)計(jì)方案>的請(qǐng)示》中使用了“恢復(fù)”字樣。

《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》認(rèn)為，在建筑群中原址重建已毀建筑是對(duì)該建筑群原有完整形態(tài)的展示。在學(xué)術(shù)界，有學(xué)者認(rèn)為重建就是在原有建筑或環(huán)境已經(jīng)滅失的情況下，根據(jù)原有的影像、圖紙或其他資料，重新建起與古建一模一樣的建筑（群）；有學(xué)者認(rèn)為重建是指將已經(jīng)不存在的文物建筑按照考證的原狀重新建造或?qū)⒛尺z產(chǎn)地恢復(fù)到已知的某一歷史狀態(tài)；也有學(xué)者認(rèn)為，重建是一種不考慮，或不過(guò)多考慮歷史建筑原貌，而基于現(xiàn)代人的審美要求、物質(zhì)功能要求的建造活動(dòng)。而復(fù)原不同于重建，它是指通過(guò)維修或建筑的手段，以恢復(fù)或重建歷史建筑曾經(jīng)在歷史上某個(gè)特定時(shí)期中存在過(guò)的面貌的完整性和審美價(jià)值為目的的歷史建筑保護(hù)活動(dòng)。

綜合學(xué)者們的前期研究和文物保護(hù)的實(shí)際情況，我認(rèn)為重建，就是指在有充足必要性的前提下，充分利用考古、歷史和文獻(xiàn)、測(cè)繪等材料，將被損毀的文物古跡恢復(fù)、復(fù)建至歷史上某個(gè)特定狀態(tài)的文物保護(hù)行為。在行政審批過(guò)程中，可以說(shuō)“重建”只是比～恢復(fù)”和“復(fù)建”等更書(shū)面化和正式，但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，它們的內(nèi)涵相差不大的。

四、近年國(guó)內(nèi)遺產(chǎn)重建的案例及分析

由于中國(guó)人的傳統(tǒng)審美情趣和對(duì)歷史文物的態(tài)度，從歷史到現(xiàn)今，在中國(guó)各地進(jìn)行的文物重建項(xiàng)目一直也沒(méi)有完全停止過(guò)，如滕王閣、黃鶴樓、鸛雀樓、雷峰塔、胡雪巖故居、永定門(mén)城樓和故宮建福宮等等。這些重建的建筑，有的成為新的地標(biāo)性建設(shè)，也有的引起較大的爭(zhēng)議。每處遺產(chǎn)的重建，事前都經(jīng)過(guò)審慎的論證和嚴(yán)格的審批。具體說(shuō)來(lái)，究竟什么樣的遺產(chǎn)在什么條件下可以重建，現(xiàn)行的法律、法規(guī)中并沒(méi)有明確的規(guī)定，部分行業(yè)性文件和專家對(duì)重建要遵循的原則、實(shí)施的條件等進(jìn)行了探索和研究。

《關(guān)于中國(guó)特色的文物古建筑保護(hù)維修理論與實(shí)踐共識(shí)一曲阜宣言》提出，損毀建筑的重建應(yīng)經(jīng)過(guò)專家論證和文物主管部門(mén)批準(zhǔn)，嚴(yán)格按程序辦事。

《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》規(guī)定，只有在特殊的情況下，如缺失建筑對(duì)現(xiàn)存建筑群具有特別重要的意義，并且缺失建筑形象和文字資料充分，依據(jù)充足，能夠準(zhǔn)確復(fù)原，方可考慮這一措施。并提出要履行立項(xiàng)程序、審批程序等，獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

羅哲文先生認(rèn)為，復(fù)原、重建工程只要具備了一定條件，是可以允許的：一、要自籌資金。二、要有復(fù)原的依據(jù)，這包括原建筑的實(shí)物遺存、測(cè)繪圖紙和照片、文字記述和圖畫(huà)、參借相應(yīng)對(duì)稱或多座相同的古建筑。三、要有合格的設(shè)計(jì)施工力量。原國(guó)家文物局副局長(zhǎng)童明康先生指出，文物建筑原址重建要遵循必要性和可行性原則、考古與歷史研究相結(jié)合原則、真實(shí)性原則、保護(hù)原則和精品原則。也有學(xué)者提出重建必須滿足真實(shí)性的要求，這種需求可以是真實(shí)性的使用功能延續(xù)的要求，也可以是真實(shí)性的國(guó)民精神延續(xù)或情感記憶恢復(fù)的需要。

下面是幾個(gè)近年來(lái)向國(guó)家文物局申請(qǐng)重建，并獲得批準(zhǔn)的案例。在批準(zhǔn)文件中對(duì)重建工程的實(shí)施提出了明確的要求。如寶圣禪寺鼓樓重建：要求要在選址、規(guī)模、高度、色彩等方面嚴(yán)格遵守《水西雙塔文物保護(hù)規(guī)劃》的相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)采用傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)材料。余慶橋重建：要求應(yīng)按照原形制、原結(jié)構(gòu)、原工藝、原材料進(jìn)行，盡可能使用原有構(gòu)件。對(duì)散落的條石等尚能使用的構(gòu)件應(yīng)盡可能歸安，已不能歸安使用的構(gòu)件要有相應(yīng)的保護(hù)措施。并要做好相關(guān)檔案資料收集工作。劉銘傳舊居部分建筑重建：要求建筑的高度和樣式，應(yīng)以現(xiàn)存資料照片和相關(guān)考古成果為主要設(shè)計(jì)依據(jù)，同時(shí)參考該地區(qū)同時(shí)期傳統(tǒng)建筑的做法。

但更多是沒(méi)有獲得批準(zhǔn)的案例，如遼寧義縣奉國(guó)寺下院，云南曼短佛寺鼓房、僧房和山門(mén)，北京萬(wàn)壽寺唱經(jīng)臺(tái)院，云南驛古建筑群關(guān)圣殿大門(mén)等，壽縣古城墻甕城城墻，圓明園正大光明殿等等。

那么為何只有安徽寶圣禪寺鼓樓、福建閩東北廊橋余慶橋、安徽劉銘傳舊居等少數(shù)幾個(gè)文物重建項(xiàng)目獲批，而更多的重建申請(qǐng)被否決呢？下面，將對(duì)上述案例進(jìn)行綜合分析，從行政管理的角度，力圖勾勒出在我國(guó)目前進(jìn)行遺產(chǎn)重建，要符合的條件和應(yīng)遵循的要求：

（一）有充足的必要性

任何遺產(chǎn)的重建，都要有充足的必要性，這是遺產(chǎn)進(jìn)行重建的根本前提。凡遺產(chǎn)重建的必要性不足的，則均應(yīng)對(duì)遺址進(jìn)行“原址保護(hù)”、“原址展示”。如同意安徽寶圣禪寺鼓樓的重建，應(yīng)該是考慮到寶圣禪寺是宗教類建筑，是當(dāng)?shù)孛癖姵莨┓畹膱?chǎng)所，建筑的完好對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姟⑿疟娦睦碛兄匾绊?。?duì)遺產(chǎn)進(jìn)行適度重建，維護(hù)好遺產(chǎn)的完整性，有利于增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，提高國(guó)家的凝聚力。福建閩東北廊橋余慶橋，為兩岸群眾交通必經(jīng)之道，與當(dāng)?shù)孛癖姷娜粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)、聯(lián)系密切。后因?yàn)榛馂?zāi)而燒毀，民眾對(duì)遺產(chǎn)的損毀有強(qiáng)烈的重建愿望。重建此類遺產(chǎn)，有利于使文化遺產(chǎn)保護(hù)成果惠及廣大民眾，有利于使文化遺產(chǎn)保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)孛癖姷纳钏胶蜕钯|(zhì)量。

（二）有充分的依據(jù)

遺產(chǎn)的重建，還要有充分的依據(jù)。依據(jù)可以分為歷史依據(jù)和科學(xué)測(cè)繪依據(jù)。歷史依據(jù)是指擬重建的建筑在歷史上曾真實(shí)存在過(guò)，后因人為或自然災(zāi)害等原因損毀，但通過(guò)考古勘察和發(fā)掘，查找、研究文獻(xiàn)記載，可以確認(rèn)擬重建的建筑的位置、形制等，這是重建的歷史依據(jù)?？茖W(xué)依據(jù)是指通過(guò)準(zhǔn)確、全面測(cè)繪，全面掌握了擬重建的建筑體量、構(gòu)成、空間、細(xì)部特征。如寶勝禪寺的鐘樓、鼓樓及部分殿堂系解放前重建，再毀于“文化大革命”時(shí)期；余慶橋，在火災(zāi)發(fā)生前，當(dāng)?shù)匚奈锊块T(mén)委托安徽省文物保護(hù)中心進(jìn)行了現(xiàn)狀勘察和測(cè)繪，保留有全部的測(cè)繪材料。國(guó)外最典型的例子是波蘭華沙城。華沙城在二戰(zhàn)中損毀嚴(yán)重，但依據(jù)華沙大學(xué)建筑系師生的全面測(cè)繪資料，經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后二十年的努力，完成重建。并于1980年，以“華沙歷史中心”之名列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)史中的非常特殊的一節(jié)。

（三）、遵循文物保護(hù)規(guī)劃

文物保護(hù)規(guī)劃，是以國(guó)家文物保護(hù)的法律、法規(guī)為依據(jù)，以已公布保護(hù)等級(jí)的不可移動(dòng)文物為保護(hù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)“整體保護(hù)”的具有綱領(lǐng)性意義的科技手段；是將文化遺產(chǎn)保護(hù)理念和保護(hù)要求落實(shí)到保護(hù)具體措施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文物保護(hù)規(guī)劃作為文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域中的新興門(mén)類，是各級(jí)人民政府、文物行政部門(mén)指導(dǎo)、管理文物保護(hù)單位各項(xiàng)工作的基本手段。在實(shí)際工作中，文物保護(hù)規(guī)劃多是長(zhǎng)期（20—30年）的規(guī)劃設(shè)計(jì)，是實(shí)施文物保護(hù)工程和管理、陳列、展示工作的重要依據(jù)。如在寶圣禪寺鼓樓的重建中，明確提出要遵循《水西雙塔文物保護(hù)規(guī)劃》的相關(guān)要求；而正大光明殿遺址復(fù)建未獲批，也正是因?yàn)椴环稀秷A明園遺址公園規(guī)劃》的具體規(guī)定。

因此，是否對(duì)已損毀的遺產(chǎn)進(jìn)行重建，以及如何重建等，均要符合此處保護(hù)單位文物保護(hù)規(guī)劃的設(shè)計(jì)和規(guī)定要求。

（四）·維護(hù)好遺產(chǎn)真實(shí)性和完整性

真實(shí)性和完整性，是判斷評(píng)估世界遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)文物本體進(jìn)行評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是對(duì)文物保護(hù)工程的要求。遺產(chǎn)的重建，是文物保護(hù)工程中的特殊門(mén)類，必須要維護(hù)好遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性。要按照遺產(chǎn)的原形制、原結(jié)構(gòu)、原工藝、原材料來(lái)進(jìn)行重建，并盡可能使用原有構(gòu)件，最大程度保留歷史信息，真實(shí)、全面、完整和科學(xué)的反映遺產(chǎn)被損毀前的風(fēng)貌。如寶圣禪寺鼓樓重建的批復(fù)文件要求應(yīng)采用傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)材料；要求余慶橋的重建，要按照原形制、原結(jié)構(gòu)、原工藝、原材料進(jìn)行，盡可能使用群眾全力撲救火災(zāi)，搶救下來(lái)的部分木構(gòu)件。

遺產(chǎn)的重建還要維護(hù)好遺產(chǎn)的完整性。重建建筑，要有利于維護(hù)遺產(chǎn)的完整性，更好地體現(xiàn)建筑格局，更好的向公眾進(jìn)行展示。如名人故居類的遺產(chǎn)，一般是指名人誕生地，或是名人曾經(jīng)生活、工作過(guò)的地方，其價(jià)值，一方面在于文物建筑遺產(chǎn)本身，但更重要的原因是名人的附加價(jià)值，名人在各自領(lǐng)域的地位、影響力，以及在故居里創(chuàng)作出的偉大作品等。為了使名人故居更具感染力和展示效果，增強(qiáng)其完整性，近年來(lái)，對(duì)安徽劉銘傳舊居的部分建筑進(jìn)行了重建。故宮建福宮是故宮內(nèi)第二大花園，同意對(duì)建福宮進(jìn)行重建，也是為了維護(hù)好故宮皇家建筑群的完整性。

（五）確保文物本體的安全

此外，遺產(chǎn)的重建還要考慮遺址的安全。保證文物本體安全，這是任何文物保護(hù)修繕、監(jiān)測(cè)、展示和利用等工程首要考慮的前提條件。遺產(chǎn)的重建，是為了更好的展示建筑的價(jià)值，傳承建筑代表的精神與情感。在重建的過(guò)程中，要做好文物本體——建筑基址與重建工程的結(jié)合，以及施工過(guò)程中對(duì)文物本體的保護(hù)。如雷峰塔的重建，下部采用當(dāng)代大跨度技術(shù)，使遺址得到保護(hù)。同時(shí)，文物建筑的重建，在維護(hù)好文物真實(shí)性的前提下，還不應(yīng)當(dāng)一概排斥當(dāng)代高新技術(shù)的采用和保護(hù)展示設(shè)施的安置。

國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)對(duì)文物保護(hù)工程的法規(guī)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、資質(zhì)評(píng)選等多個(gè)方面進(jìn)行了設(shè)計(jì)和規(guī)范。對(duì)遺產(chǎn)“重建”項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、施工等也都有明確的規(guī)定：全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的重建必須由文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，由施工一級(jí)資質(zhì)單位進(jìn)行施工。以故宮建福宮的重建為例，該項(xiàng)目由故宮博物院古建修繕中心施工，配備有3名工程師及3名項(xiàng)目經(jīng)理參加施工領(lǐng)導(dǎo)小組，這是故宮施工與管理中的首次，并投保了工程險(xiǎn)。由此，可見(jiàn)業(yè)主單位對(duì)建福宮重建工程的重視。所以，考慮到遺產(chǎn)的重建不同于一般的仿古建筑建設(shè)，遺產(chǎn)“重建”，是按照建筑原有的形制、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行的“再創(chuàng)造”，理應(yīng)有更加嚴(yán)苛的施工組織標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該以“現(xiàn)在的重建，未來(lái)的遺產(chǎn)”的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行遺產(chǎn)重建的組織和施工。

五、結(jié)語(yǔ)

遺產(chǎn)的重建是一個(gè)復(fù)雜的課題。本文對(duì)國(guó)際公約、憲章，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)遺產(chǎn)重建的規(guī)定進(jìn)行了梳理，通過(guò)對(duì)幾處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的重建項(xiàng)目進(jìn)行的初步研究，從行政管理的角度，總結(jié)了遺產(chǎn)重建應(yīng)符合的條件和遵循的原則。當(dāng)然關(guān)于重建，還有很多方面本文沒(méi)有涉及。希望通過(guò)此次從行政管理角度探討遺產(chǎn)重建問(wèn)題，引起更多人關(guān)注遺產(chǎn)重建，從更多角度研究遺產(chǎn)重建。