股份制企業(yè)投資國有高職院校的治理機制研究

王曉飛

作者簡介：王曉飛（1986-），講師，遼寧丹東，遼寧機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

摘要：基于股份制企業(yè)投資國有高職院校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，構(gòu)建其治理結(jié)構(gòu)，包括股東大會、理事會、監(jiān)事等治理結(jié)構(gòu)，進而形成有效的競爭機制、激勵機制、約束機制和決策機制，從而提升國有高職院校的治理有效性。

關(guān)鍵詞：股份制；國有高職院校；治理結(jié)構(gòu)；治理機制

中圖分類號：F270.7文獻標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）10-0197-01

一、引言

2014年國務(wù)院和教育部首次正式從經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)⒒旌现妻k學(xué)引入到職業(yè)教育領(lǐng)域，成為高等職業(yè)教育研究的一個熱點問題。它代表了國有高職院校的一個改革和發(fā)展方向，要辦好國有高職院校，必須走出封閉的圍墻，與行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作，充分調(diào)動社會要素。而在國有高職院校引入股份制企業(yè)的投資是最具代表性的一種混合制辦學(xué)方式。

二、股份制企業(yè)投資國有高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

與傳統(tǒng)的公立和民辦高校相比，股份制企業(yè)投資國有高職院校的管理模式、治理結(jié)構(gòu)需要與自身的辦學(xué)體制相匹配。多元化的投資主體以及由此產(chǎn)生的多元化的所有制，使得股份制企業(yè)投資國有高職院校的法人治理結(jié)構(gòu)以及管理模式更完善，制衡程度越高。

1.形成股東大會制度

股東大會是股份制企業(yè)投資國有高職院校最高權(quán)力機構(gòu)，雖然不同高校在運作模式以及基本形式方面存在較大的差異，但是從整體上看，他們還具有一定的共性。

2.完善法人治理結(jié)構(gòu)

在股份制企業(yè)投資國有高職院校的法人治理結(jié)構(gòu)中，學(xué)校理事會是學(xué)校的最高決策機構(gòu)，為使股份制企業(yè)投資國有高等院校的各項職權(quán)真正落到實處，確保其決策功能得以正常發(fā)揮，可以建立理事會下屬的相應(yīng)工作機構(gòu)來執(zhí)行理事會的決定。職業(yè)校長作為最高的行政負(fù)責(zé)人，具體管理學(xué)院的日常教育教學(xué)工作，而監(jiān)事會對理事會及校長的工作負(fù)有監(jiān)督、評價、指導(dǎo)的作用。

3.健全理事會制度

一般而言，高管進入理事會，擔(dān)當(dāng)執(zhí)行理事的角色，使得高管具有雙重角色。這樣不但有利于理事會理解股份制企業(yè)投資國有高等學(xué)校經(jīng)營決策的全過程，制定出正確的發(fā)展戰(zhàn)略，同時又便于理事會成員監(jiān)督高級管理者行為，避免他們的機會主義行為。然而為了避免職業(yè)校長借助于自己信息資源來控制理事會決策，損害股份制企業(yè)投資國有高等學(xué)校利益，獨立理事對執(zhí)行高官的監(jiān)督作用就顯得尤為重要。

4.改善監(jiān)事會制度

股份制企業(yè)投資國有高職院校應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)事會，是學(xué)校法人的監(jiān)督機關(guān)。他們不但能夠有助于提高這類高職院校的內(nèi)部管理水平，還能夠起到緩解委托代理問題、提高治理有效性的作用。

三、股份制企業(yè)投資國有高職院校的治理機制

股份制企業(yè)投資國有高職院校治理機制是治理結(jié)構(gòu)的有益補充，它能夠有助于監(jiān)督、約束和激勵管理者的經(jīng)營管理行為，促使管理者進行自我控制，避免機會主義行為的產(chǎn)生。有效的治理機制主要包括：

1.競爭機制

對股份制企業(yè)投資國有高職院校來說，在教育市場中具有最根本約束作用的是競爭機制，它在完善教育股份制治理結(jié)構(gòu)方面充當(dāng)著外部治理工具的作用。例如，在進行遴選職業(yè)校長時，引入競爭機制，實施公開招聘方式，就能夠降低行政任命的可能性，減少易下難下的困境。實施競爭的選聘機制具有較多的好處，不但可以增加透明和公開的程度，還可以選聘出真正有實力的職業(yè)校長或者業(yè)務(wù)骨干。

2.激勵機制

在此類院校中，職業(yè)校長及主要的業(yè)務(wù)骨干通常將自己當(dāng)做打工仔，這樣就會使得他們產(chǎn)生較弱責(zé)任心、或者較差工作穩(wěn)定性的想法。借助于產(chǎn)權(quán)配置，使得校長以及主要的業(yè)務(wù)骨干持有學(xué)校股份，成為學(xué)校的股東，使得他們能夠和高職院校的利益保持一致。這種股權(quán)對校長或骨干形成的激勵具有長期性且高效性，并且，能夠有助于避免高職校長的逆向選擇等機會主義行為。除此以外，對職業(yè)校長和學(xué)校業(yè)務(wù)骨干的激勵方式還是以薪酬為主，即以基本薪酬等為基礎(chǔ)，以股權(quán)等為輔的激勵方式。

3.約束機制

職業(yè)校長和學(xué)校業(yè)務(wù)骨干的約束機制特指理事會、監(jiān)事會等基于治理結(jié)構(gòu)框架對職業(yè)校長和學(xué)校業(yè)務(wù)骨干的管理方式、經(jīng)營績效、決策過程等實施監(jiān)察等一系列行為，該約束行為屬于法律所承認(rèn)的正式的制度安排，其形式主要有：

產(chǎn)權(quán)約束機制。為職業(yè)校長和學(xué)校業(yè)務(wù)骨干配置所有權(quán)、置換收益權(quán)，在對高職院校領(lǐng)導(dǎo)實施激勵的同時也產(chǎn)生一種約束行為，他們?yōu)榱俗畲蠡陨淼臋?quán)益而更加的努力為高職院校服務(wù)。

監(jiān)事會約束機制。對于混合制高職院校來說監(jiān)事會的監(jiān)督對象主要是股份制企業(yè)投資國有高職院校，由于高職院校屬于特殊的教育行業(yè)，高職院校的監(jiān)事會除了要監(jiān)察理事會及其管理層之外，還需要督查學(xué)校的經(jīng)營，不但要核查監(jiān)督的結(jié)果，更應(yīng)該監(jiān)督學(xué)校的運作過程。

理事會約束機制。理事會對股份制企業(yè)投資國有高職院校校長的約束機制主要在職責(zé)運用、選聘以及變更職業(yè)校長等。理事會是股份制企業(yè)投資國有高職院校的上級機關(guān)，既是學(xué)校的決策機構(gòu)，又是學(xué)校的直接考核監(jiān)督機構(gòu)。

學(xué)校約束機制。對于股份制企業(yè)投資國有高職院校來說，具有較高的獨立性，是擁有自身運作和自主權(quán)的單位，為了更好地規(guī)范教育秩序和提高其運作效率，需要存在一套自身的管理體系，例如內(nèi)部約束機制。

4.決策機制

股份制企業(yè)投資國有高職院校的決策機制主要有三個層面：第一層為股東大會決策，作為股份制企業(yè)投資國有高職院校的最高權(quán)力機構(gòu)，股東大會擁有審查高職院校重大決策的權(quán)利；第二層為理事會決策，理事會是股份制企業(yè)投資國有高職院校的常設(shè)機構(gòu)，它是在股東大會閉會時，制定高職院校的主要的運營決策；第三層為校委會決策，這屬于高職院校的內(nèi)部決策機制，常設(shè)機構(gòu)的理事會只能夠為高職院校制定整體的辦學(xué)目標(biāo)以及運營方向，而高職院校內(nèi)部的辦學(xué)理念、教育改革、課程安排、教職工考核、學(xué)生管理等方面的工作，都是由高職院校校長召開校委會討論決定的。

（作者單位：遼寧機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

項目來源：遼寧機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年度教研立項課題“股份制企業(yè)投資國有高職院校的途徑與策略研究——以黃海汽車工程學(xué)院為例”（JYLX2016043），主持人：王曉飛

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