淺談南水北調(diào)中線干線工程運(yùn)行管理

【摘要】南水北調(diào)工程是世界上最大的調(diào)水工程，工程涉及面廣，規(guī)模及難度國內(nèi)外均無先例。其運(yùn)行管理的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性都是以往工程管理中不曾遇到的。本文回顧分析了南水北調(diào)中線干線工程采取的運(yùn)行管理模式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并得出結(jié)論，提出了關(guān)于工程運(yùn)行管理的意見和建議。

【關(guān)鍵詞】南水北調(diào)中線干線工程；運(yùn)行管理

1、引言

南水北調(diào)工程是一項(xiàng)規(guī)模宏大，投資巨額，涉及范圍廣，影響十分深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施；同時(shí)，又是一個(gè)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，采取“政府宏觀調(diào)控，準(zhǔn)市場機(jī)制運(yùn)作，現(xiàn)代企業(yè)管理，用水戶參與”方式運(yùn)作，兼有公益性和經(jīng)營性的超大型項(xiàng)目集群。中線干線工程從長江最大支流漢江中上游的丹江口水庫東岸岸邊引水，橫穿長江、淮河、黃河、海河四大流域，自流到北京頤和園團(tuán)城湖，總干渠全長1432km，輸水線路長，穿越河流多，工程涉及面廣，規(guī)模及難度國內(nèi)外均無先例。其運(yùn)行管理的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性都是以往工程管理中不曾遇到的。

2014年12月12日，南水北調(diào)中線一期工程正式通水，從建設(shè)期逐漸轉(zhuǎn)入運(yùn)行期。在大型調(diào)水工程的運(yùn)行管理問題上，國內(nèi)并無太多的成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。為此，南水北調(diào)中線運(yùn)行管理單位進(jìn)行了大量的探索和研究，有效克服傳統(tǒng)水利工程常見的運(yùn)行管理問題，開拓創(chuàng)新切實(shí)有效的運(yùn)行管理模式，實(shí)踐取得了良好成效。

2、傳統(tǒng)水利工程運(yùn)行管理存在的主要問題

近年來，我國水利工程建設(shè)不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但依然存在一些普遍的運(yùn)行管理問題。主要表現(xiàn)為運(yùn)行管理目標(biāo)不明確，思想上“重建輕管”，管理機(jī)制落后，管理組織松散，設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)不到位，一定程度上影響了水利工程效益的發(fā)揮。

3、傳統(tǒng)水利工程的運(yùn)行管理模式

傳統(tǒng)水利工程運(yùn)行管理主要有自行管理和委托管理兩種模式，兩者各有優(yōu)劣。

3.1 自行管理模式

自行管理模式是指工程的運(yùn)行與日常維護(hù)由管理單位自身負(fù)責(zé)的一種傳統(tǒng)管理模式，體現(xiàn)了管理體制的小而全、用工多、管理工作便于控制但相對(duì)繁雜等特點(diǎn)。

（1）自管模式的優(yōu)點(diǎn)。由于水利工程運(yùn)行和日常維護(hù)的人員屬于管理單位自有，這有利于管理單位對(duì)運(yùn)行和日常維護(hù)工作的控制和管理；在供水管理方面擁有完全的主動(dòng)權(quán)。

（2）存在的問題。大型水利工程管理技術(shù)含量高，難度大，需要大量高素質(zhì)人才，一是增加了管理單位的運(yùn)行成本；二是短時(shí)間要聚集相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)的可用人才也存在一定困難；此外，高素質(zhì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性也是值得考慮的問題。運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)由管理單位自己承擔(dān)，管理事務(wù)相對(duì)繁雜。

3.2 委托管理模式

委托管理是指將水利工程的日常運(yùn)行與維護(hù)的部分或全部業(yè)務(wù)委托給專業(yè)化的其他單位承擔(dān)。

（1）委托管理模式的優(yōu)點(diǎn)。對(duì)于總的人員設(shè)置方面，委托管理模式的人員配置極大的減少，充分發(fā)揮一專多能，一人多崗的特點(diǎn)。在總的管理成本上，委托管理模式的費(fèi)用明顯小于傳統(tǒng)管理的支出。設(shè)立專門的代管機(jī)構(gòu)后，可以克服管理的“短視行為”與“短期效應(yīng)”，與生產(chǎn)廠家、安裝單位的聯(lián)系更具優(yōu)勢(shì)。

（2）存在的問題。由于運(yùn)行和日常維護(hù)的人員不屬于管理單位所有，容易產(chǎn)生對(duì)承包單位的依賴；如果因?yàn)楹贤耐蝗恢兄梗坏貌桓鼡Q承包方時(shí)，則將付出高額轉(zhuǎn)換成本；在供水管理方面不完全擁有主動(dòng)權(quán)，可能會(huì)對(duì)水利工程的供水效益產(chǎn)生一定的消極影響。

4、南水北調(diào)中線干線工程運(yùn)行管理模式

南水北調(diào)中線運(yùn)行管理單位自2012年起，便根據(jù)管養(yǎng)分離的原則和精簡高效的現(xiàn)代企業(yè)管理目標(biāo)啟動(dòng)運(yùn)行管理實(shí)施方案的研究工作。歷經(jīng)數(shù)年，借鑒國內(nèi)相關(guān)水利工程管養(yǎng)分離的改革成果，總結(jié)京石段工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，多次實(shí)地調(diào)研、討論研究、反復(fù)完善，形成了一套切實(shí)可行的運(yùn)行管理辦法。

4.1 運(yùn)行管理原則

核心業(yè)務(wù)、運(yùn)行管理及維護(hù)管理相關(guān)工作由自有管理人員承擔(dān)，維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)由維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)。運(yùn)行管理隊(duì)伍和維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍分工明確，職責(zé)清晰，共同組成中線干線工程運(yùn)行的管養(yǎng)隊(duì)伍。

4.2 運(yùn)行管理方式

南水北調(diào)中線干線工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)工作分為三種管理方式：

（1）自行管理方式。對(duì)于涉及供水核心業(yè)務(wù)或影響工程運(yùn)行安全的工作，由自有管理人員承擔(dān)，實(shí)行崗位管理。工作主要包括：運(yùn)行調(diào)度、水質(zhì)監(jiān)測、工程巡查、安全監(jiān)測、安全保衛(wèi)、維護(hù)管理、綜合管理。

（2）外委維護(hù)方式。對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)含量較高，有行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定且經(jīng)常性實(shí)施的工作，統(tǒng)一招標(biāo)選擇服務(wù)隊(duì)伍完成，實(shí)行合同管理。工作主要包括：機(jī)電金結(jié)維修養(yǎng)護(hù)、高壓輸變電系統(tǒng)維修養(yǎng)護(hù)、自動(dòng)化系統(tǒng)維修養(yǎng)護(hù)。

（3）自管維護(hù)方式。對(duì)于在現(xiàn)場經(jīng)常性發(fā)生且任務(wù)分散、多樣，技術(shù)含量不高，機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)的工作，由基層運(yùn)管單位直接組織實(shí)施，實(shí)行預(yù)算管理。工作主要包括：土建工程維修養(yǎng)護(hù)、綠化工程維修養(yǎng)護(hù)、物業(yè)及后勤服務(wù)。

4.3 運(yùn)行管理效果

中線工程通水以來，運(yùn)行管理單位著力于加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，提高運(yùn)行管理水平，發(fā)揮工程效益，取得了明顯成效。從健全組織機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，到運(yùn)行管理逐步制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。在既定的運(yùn)行管理方式下，工程問題得到及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)處理，安全度過汛期，工程運(yùn)行安全平穩(wěn)，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，做到了工程安全、調(diào)度安全、水質(zhì)安全、人身安全，運(yùn)行管理工作滿足正常輸水需求。

總結(jié)

南水北調(diào)中線干線工程管理單位根據(jù)管養(yǎng)分離的原則和現(xiàn)代企業(yè)管理目標(biāo)，經(jīng)研究形成了核心業(yè)務(wù)、運(yùn)行管理及維護(hù)管理相關(guān)工作由自有管理人員承擔(dān)，維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)由維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)的一套切實(shí)可行的運(yùn)行管理辦法，有效規(guī)范了運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)工作，取得了明顯成效。今后，將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步摸索大型調(diào)水工程的運(yùn)行管理方式，創(chuàng)新思路和理念，創(chuàng)立最佳的運(yùn)行管理體制，有力推動(dòng)新時(shí)期的運(yùn)行管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]王為攀，王勝艷.江蘇省大型泵站管理體制與模式探究[J].《科技展望》，2015（30）：151-153

作者簡介：李樂（1982-），男，工程碩士，工程師，目前從事南水北調(diào)工程運(yùn)行管理工作。