農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：公路是我國(guó)基礎(chǔ)的交通建設(shè)，為人們出行提供了很大便利，但是目前普遍存在注重公路建設(shè)輕公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)象，尤其是農(nóng)村公路，這樣非常不利于農(nóng)村公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。文章主要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的主要問(wèn)題提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；問(wèn)題；改進(jìn)對(duì)策

農(nóng)村公路建設(shè)在很大程度上改善了農(nóng)村地區(qū)的運(yùn)輸條件，農(nóng)村地區(qū)的投資環(huán)境也有了很大改善，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義?！叭纸ā⑵叻逐B(yǎng)”是公路部門長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為了使公路保持良好的狀態(tài)，提高公路的使用質(zhì)量，應(yīng)該經(jīng)常保養(yǎng)、修復(fù)公路。但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中仍然存在很多問(wèn)題，筆者主要針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

一、目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體模糊

當(dāng)前，我國(guó)出臺(tái)的公路法中并沒有明確界定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雖然是當(dāng)前已經(jīng)明確的農(nóng)村公路責(zé)任主體，并設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理所，可是沒有人員編制，這樣很容易導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理缺位。同時(shí)，政府相關(guān)職能部門也沒有明確劃分各部門的具體權(quán)責(zé)范圍，這樣很容易導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理混亂。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金相對(duì)不足，缺乏健全的養(yǎng)護(hù)管理體制

由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，因此一直以來(lái)關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面的資金投入都相對(duì)不足，每年國(guó)家雖然都給予了一定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助，地方政府也配套了一定的資金。但是，有的地方政府存在“重建輕養(yǎng)”的錯(cuò)誤思想，針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面的資金投入相對(duì)缺乏，導(dǎo)致有的農(nóng)村公路失養(yǎng)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理所工作人員變動(dòng)頻繁，沒有專職管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作沒有做到位，有的新建公路存在嚴(yán)重?fù)p壞的現(xiàn)象，導(dǎo)致投入的資金浪費(fèi)。管理不到位，加上養(yǎng)護(hù)資金投入的限制，農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)等級(jí)相對(duì)較低，而且公路抗災(zāi)能力也比較差，這樣會(huì)大大縮短農(nóng)村公路使用壽命，加大其養(yǎng)護(hù)難度。

二、進(jìn)一步完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策

（一）嚴(yán)格規(guī)范制度流程

為了進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范管理制度。相關(guān)工作人員應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)明確劃分權(quán)利及責(zé)任界限，建立一個(gè)相互獨(dú)立的公路管理養(yǎng)護(hù)體制結(jié)構(gòu)。對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理的過(guò)程中，交通主管部門機(jī)構(gòu)應(yīng)該先合理評(píng)估農(nóng)村公路的實(shí)際通行情況，然后根據(jù)“就近原則”采用區(qū)域劃分、里程劃分等方式把劃分區(qū)域就近劃分給相應(yīng)的行政村。其次，交通主管工作部門還應(yīng)該將自身的人力保障職能充分發(fā)揮出來(lái)，吸引更多的農(nóng)民能夠參與到公路養(yǎng)護(hù)管理工作中。

（二）加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方面的政策扶持，豐富農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道

農(nóng)村公路建設(shè)具有很強(qiáng)的公益性，而公路養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，必須長(zhǎng)期進(jìn)行資金投入，如果僅僅依賴國(guó)家的財(cái)政資金支持很難確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的順利開展，因此一定要豐富農(nóng)村公路的資金籌集渠道。首先，國(guó)家政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的扶持力度，國(guó)家政府可以在財(cái)政收入中抽取一定比例的資金用來(lái)建設(shè)一個(gè)專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，然而結(jié)合每個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，如果有條件的情況下，可以將高速公路通行費(fèi)的部分資金提取出來(lái)投入到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中。其次，地方政府應(yīng)該多增加對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的財(cái)政資金投入，并且將其納入到政府公共財(cái)政預(yù)算中，進(jìn)而確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的有效利用率。

（三）積極創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，制定長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制

以往的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下制定的，并不能滿足當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也不利于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的順利開展。農(nóng)村公路本身就具有其特殊性，因此農(nóng)村公路具有很多養(yǎng)護(hù)管理方式，為了制定長(zhǎng)效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，一定要積極創(chuàng)新管理機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作比較復(fù)雜，不能僅僅依靠公路部門以及交通部門的管理，更加應(yīng)該積極、主動(dòng)爭(zhēng)取得到各級(jí)政府以及相關(guān)管理部門的重視以及配合，使多方主體都能夠投入到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，真正形成合力，從而有效提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理效果，確?？h、鄉(xiāng)、村公路的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。另外，應(yīng)該向廣大農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性和必要性，呼吁農(nóng)民群眾可以自覺參與到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中，自覺維護(hù)好公路。

（四）大力推廣新工藝、新材料、新技術(shù)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作也需要有一定的技術(shù)保障，為了有效提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平，應(yīng)該大力引進(jìn)新工藝、新材料、新技術(shù)等。比如，密封膠灌縫、乳化瀝青以及改性瀝青混合料等近年來(lái)都被廣泛應(yīng)用于農(nóng)路養(yǎng)護(hù)管理工作中，這些技術(shù)的應(yīng)用不僅有利于提高公路養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量，同時(shí)也有利于控制養(yǎng)護(hù)管理工期，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其次，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)際情況配置一些實(shí)用性比較高的養(yǎng)護(hù)設(shè)備以及養(yǎng)護(hù)機(jī)械。當(dāng)前，農(nóng)村水泥路以及瀝青路越來(lái)越多，公路使用的過(guò)程中出現(xiàn)的很多病害和故障都需要采用現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)設(shè)備才可以進(jìn)行有效的處理。因此，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的過(guò)程中，一定要結(jié)合農(nóng)村公路實(shí)際情況靈活采用相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)。

綜上所述，當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中仍然存在諸多問(wèn)題，各級(jí)政府以及相關(guān)職能部門一定要高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，有效落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)措施，建立公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村公路使用質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村公路的健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙啟蘭.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].道路橋梁，2015（08）.

作者簡(jiǎn)介：羅麗玲（1963.09- ），女，云南開遠(yuǎn)人，?？?，云南省蒙自市地方公路管理段，工程師，研究方向：農(nóng)村公路施工、養(yǎng)護(hù)管理。