淺談土地整治規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響

摘 要：隨著土地整治工作的開展，土地整治對生態(tài)環(huán)境影響越來越受到重視，土地整治目標由以增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，因此，研究此課題重要重大實踐意義。文章研究土地整治對生態(tài)環(huán)境的影響，根據(jù)土地整治規(guī)劃的模型分類，選擇對土地整治綜合目標的實現(xiàn)有利的模式去實施，以達到增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境的綜合目標，

關(guān)鍵詞：土地整治；規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境

土地整治是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及有關(guān)規(guī)劃，在一定區(qū)域內(nèi)對田、水、路、林、村等實行的綜合整治活動，內(nèi)容上包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地復墾等內(nèi)容。土地整治的實施，必然影響生態(tài)環(huán)境，進行土地整治規(guī)劃環(huán)境影響研究具有重要而現(xiàn)實的意義。實施土地整治，一方面能夠改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活條件，改善環(huán)境，提高土地利用率和產(chǎn)出率；另一方面可以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進解決“三農(nóng)”問題。開展土地整治規(guī)劃環(huán)境影響研究，有利于彌補規(guī)劃環(huán)境影響的不足，提高土地整治區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，減少規(guī)劃實施對自然環(huán)境的破壞，從源頭控制土地整治可能導致的環(huán)境問題。

一、土地整治規(guī)劃對環(huán)境的影響

土地整治規(guī)劃的實施，是一個重建生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的過程，將會對區(qū)域環(huán)境要素及其生態(tài)過程產(chǎn)生多方面的影響。土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地綜合整治等土地整治活動的開展，需借助一系列生物、工程手段和措施，來實現(xiàn)對田、水、路、林、村和城鄉(xiāng)建設(shè)用地等的綜合整治。進行土地整治，勢必會引起區(qū)域土地利用的類型、強度和格局變化，從而在不同尺度上導致區(qū)域水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的變化。具體的包括如下幾方面：第一，對水資源及水環(huán)境的影響。水利水電工程、農(nóng)田灌溉工程等土地整治活動通常引起地表的水系網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，導致自然生境類型和伴在原水系基礎(chǔ)上形成的相關(guān)生態(tài)過程的改變；第二，對植被及相關(guān)生態(tài)過程的影響。荒地開發(fā)、農(nóng)村建設(shè)用地整治等整治活動都會影響地表植被及其相關(guān)的生態(tài)過程；第三，對土壤及相關(guān)生態(tài)過程的影響。土地整治的實施會改變土壤結(jié)構(gòu)，會改變土壤質(zhì)地，會影響土壤肥力，會造成土壤污染和加劇土壤退化，對大氣及相關(guān)生態(tài)過程的影響。

二、土地整治模式

（一）污染控制型土地整治的整治模式

污染控制型土地整治按照整治對象的不同，文章涉及污染控制型土地整治主要是工業(yè)用地整治、居住用地整治、商服用地整治、基礎(chǔ)設(shè)施用地整治和農(nóng)用地整治、未利用地開發(fā)、土地復墾等類型，其中農(nóng)用地整治、未利用地開發(fā)、土地復墾的這些類型的整治模式在土地整理規(guī)劃研究中己經(jīng)較為成熟，因此文章就不做展開研究了，主要還是從針對工業(yè)用地、居住用地、商服用地的土地整治等方面來研究污染控制型土地整治的整治模式。

1.針對工業(yè)用地的土地整治模式

以玉林工業(yè)園區(qū)為例，那些閑置土地和廢棄工業(yè)用地以及工業(yè)園區(qū)外的工業(yè)用地，如果經(jīng)過整治可以有效提高工業(yè)用地的使用效率和用地效益，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)能升級，通過產(chǎn)業(yè)入園集聚達到減輕工業(yè)用地布局不合理帶來的負面環(huán)境影響。針對工業(yè)用地的土地整治模式主要包括以下幾種：一是“產(chǎn)業(yè)入園”模式?！爱a(chǎn)業(yè)入園”模式是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策和土地整治政策的有機結(jié)合，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求與相關(guān)政策導向，通過工業(yè)用地的布局調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)入園集聚。產(chǎn)業(yè)入園后，原有的工業(yè)用地在改為商服用地或居住用地時，需要進行地塊環(huán)境影響評價。二是“退二改三”模式?？紤]引入的第三產(chǎn)業(yè)可能會對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響，畢竟第三產(chǎn)業(yè)也是一個產(chǎn)生生活污染的行業(yè)。三是“閑置用地開發(fā)”模式?！伴e置開發(fā)”模式主要是針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的閑置工業(yè)用地的重新開發(fā)利用。四是“關(guān)停并轉(zhuǎn)”模式?！瓣P(guān)停并轉(zhuǎn)”模式是結(jié)合環(huán)境管理部門針對整治區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求提出的，即根據(jù)環(huán)境管理部門出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和相關(guān)環(huán)境管理政策要求，對于一些高能耗、高污染、低產(chǎn)能的企業(yè)提出“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的要求，這些要求也是工業(yè)用地整治的重要依據(jù)。

2.針對居住用地的土地整治模式

針對居住用地的土地整治其對象主要是舊城鎮(zhèn)改造和城中村改造以及棚戶簡屋。居住用基于生態(tài)環(huán)境視角的土地整治規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評研宄地整治的目的在于拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進土地節(jié)約集約利用，提高居住用地使用效率，提升土地價值，改善人居環(huán)境，保障城鎮(zhèn)健康發(fā)展。具體包括幾個模式，第一，“舊城改造”模式?！芭f城改造”模式主要適用于城市區(qū)域的土地整治，因此該模式中需要考慮城市總體規(guī)劃對于整治區(qū)域的建筑高度和密度等要求，也要考慮城市綠化等對于社區(qū)綠化面積比重的要求。同時，在針對居住用地的“舊城改造”模式中，要注意對歷史文物古建筑的保護。第二，“城中（郊）村改造”模式。在該模式下，原有的居住用地或非法占用的其他用地通過土地整治變?yōu)楦咝Ю玫木幼∮玫亍⒒A(chǔ)設(shè)施用地或生態(tài)用地。結(jié)合當前的土地整治要求，“城中（郊）村改造”模式除了完成上述的目標以外，更加注重對上述整治區(qū)域的環(huán)境改善和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使之與城市總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃、城市綠地規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃更加協(xié)調(diào)。第三，“農(nóng)村居民點整治”模式。在實施中，注意對改變?yōu)楦氐木幼∮玫剡M行生態(tài)修復，考慮生活污染對土壤環(huán)境的影響，不是僅追求耕地面積數(shù)量上的增加，更加注重耕地質(zhì)量上的達標。

3.針對商服用地的土地整治模式

針對商服用地的土地整治其對象是部分原有的商服用地、規(guī)劃為商服用地的待整治的建設(shè)用地?？傮w上，針對商服用地的土地整治與針對居住用地的土地（下轉(zhuǎn)第153頁）整治密切相關(guān)，其整治的目的主要是為人們的日常生活提供配套服務，以便在人類集聚生活的區(qū)域容易形成商服區(qū)。針對商服用地的土地整治模式主要包括商服用地集中化整治模式和商服用地擴大化整治模式。

（二）生態(tài)建設(shè)型土地整治的整治模式

根據(jù)上述土地整治分類體系，分別是生態(tài)修復型生態(tài)整治、生態(tài)質(zhì)量提高型生態(tài)整治、景觀改善型生態(tài)整治和景觀創(chuàng)建型生態(tài)整治。

三、根據(jù)模式選擇土地整治路徑

（一）針對工業(yè)用地的土地整治

首先，工業(yè)用地整治范圍的劃定，主要根據(jù)土地整治規(guī)劃區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導向、環(huán)保要求以及節(jié)能減排規(guī)劃要求，來劃定工業(yè)用地整治的區(qū)域。其次，工業(yè)用地整治評判指標體系主要是針對企業(yè)用地的評價，以此來判斷具體企業(yè)的工業(yè)用地是否需要進行整治。最后，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地，低效和閑置建設(shè)用地，產(chǎn)業(yè)園區(qū)外的用地分別進行整治。

（二）針對居住用地的土地整治

首先，設(shè)定規(guī)劃原則，其次，建立整治評判指標體系，最后，積極開展舊城改造工程，改善老舊社區(qū)的人居環(huán)境，將原先零散分布的不合理居住區(qū)域進行改造，挖掘居住用地潛力。通過增減掛鉤的政策，為中心城區(qū)提供建設(shè)用地指標，提城市區(qū)域的居住用地使用效率和效益。穩(wěn)步推進城中（郊）村和棚戶簡屋改造。在上述改造中，要加強對具有歷史文化意義的建筑的保護，因為這些建筑是歷史文化的傳承，在保持原有的景觀特征的基礎(chǔ)上，盡量避免土地整治中大規(guī)模拆遷改造對古城歷史風貌造成的不利影響。

（三）商服用地的土地整治

整治范圍的劃定，建立商服用地整治的評判指標體系，制定具體的實施措施。

（四）生態(tài)建設(shè)型土地整治

對生態(tài)網(wǎng)絡空間內(nèi)現(xiàn)有生物量、綠當量、生態(tài)服務價值和生態(tài)景觀質(zhì)量低、環(huán)境質(zhì)量不滿足環(huán)境功能要求的生態(tài)用地進行整治，提高生態(tài)景觀的連通性。通過林木種植和保護，發(fā)展立體化的綠化工程，提高全區(qū)的林木覆蓋率，完善綠色生態(tài)廊道，提高水體及周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務功能（包括防洪排費、居民休閑等）。通過生態(tài)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)質(zhì)量提高型生態(tài)整治，使得生態(tài)區(qū)域內(nèi)生態(tài)用地的生態(tài)服務價值和景觀連通性顯著提高，生物多樣性得到有效保護。

總之，通過進行土地整治，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地利用布局，將會進一步改善我國的土地生態(tài)環(huán)境。

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作者簡介：覃亮仁，玉林市國土資源規(guī)劃測繪信息院。