我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究

摘 要：農(nóng)民工作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量，已成為政府和社會(huì)不容忽視的群體。但在社會(huì)實(shí)際發(fā)展中，由于各種主客觀因素的影響，農(nóng)民工在享受社會(huì)保障時(shí)存在諸多問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障

改革開(kāi)放以來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)村居民走出農(nóng)村，走向城市，為我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。但即使如此，這部分群體仍生活在城市的邊緣，不僅生活水平與城市居民有較大差距，而且未能與城市居民享受同等的權(quán)利，社會(huì)保障就是其中的一個(gè)方面。隨著人們權(quán)利意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，農(nóng)民工群體對(duì)社會(huì)保障的呼聲日益高漲。而這也引起了政府和社會(huì)的高度重視，需要及時(shí)采取有效的措施保護(hù)這部分群體的社會(huì)保障權(quán)益。

首先是農(nóng)民工享受到的社會(huì)保障項(xiàng)目少，參保率低。我國(guó)基本的社會(huì)保障項(xiàng)目有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置。以農(nóng)民工享受社會(huì)保險(xiǎn)的情況來(lái)看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的水平有所提高，但總體仍然較低。雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，分別比上年提高0.4、0.4、0.2、0.4和0.5個(gè)百分點(diǎn)。從近5年調(diào)查數(shù)據(jù)看，外出農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保率提高4個(gè)百分點(diǎn)左右，而“五險(xiǎn)”中參保率相對(duì)較高的工傷保險(xiǎn)沒(méi)有明顯提高[1]。同時(shí)，當(dāng)前的社會(huì)救助仍然是以戶籍制度為區(qū)分標(biāo)志。但對(duì)于農(nóng)民工，一方面他們遠(yuǎn)離生活的農(nóng)村，所以很難享受到農(nóng)村的相關(guān)救助政策；另一方面，農(nóng)民工尚未納入城市社會(huì)救助體系內(nèi)，所以也無(wú)法接受城市救助。在社會(huì)福利上，雖然近年來(lái)政府和社會(huì)采取多種措施幫助農(nóng)民工享受和城市居民同等的福利安排，但在住房保障、就業(yè)培訓(xùn)、子女教育上仍與城市居民有一定的差距。所以，從總體上說(shuō)，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)的參保率不高，社會(huì)救助和社會(huì)福利水平較低，甚至被有些救助和福利政策排除在外，整體的社會(huì)保障體系是不完善的。

其次是農(nóng)民工社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。從社會(huì)保障體系的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，需要轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，主要有社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)關(guān)系不需要轉(zhuǎn)移，只要制度全覆蓋就可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)銜接。在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下，因?yàn)楝F(xiàn)有社會(huì)保障制度的“碎片化”現(xiàn)狀和農(nóng)民工群體數(shù)量多、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)情況比較復(fù)雜[2]。正是因?yàn)檗D(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程繁瑣而且農(nóng)民工的工作穩(wěn)定性較差，所以農(nóng)民工在更換工作地點(diǎn)時(shí)最普遍的做法是先退保，加上政策規(guī)定農(nóng)民工退保時(shí)只能帶走個(gè)人賬戶，所以這就造成了許多農(nóng)民工的參保意識(shí)不強(qiáng)，退保率較高。

再次是關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的法律不完善。社會(huì)保障作為一項(xiàng)利國(guó)利民的社會(huì)政策，理應(yīng)有高層次獨(dú)立的法律支持。但到目前為止，我國(guó)的社會(huì)保障法實(shí)施效力弱、層次較低，主要項(xiàng)目還是停留在部門規(guī)章和行政命令上。另外，完整的法律規(guī)范應(yīng)由假定、處理和制裁構(gòu)成，沒(méi)有法律責(zé)任和制裁措施的法律規(guī)范，是一個(gè)有嚴(yán)重缺陷的系統(tǒng)，它無(wú)法發(fā)揮強(qiáng)制功能。而在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障法規(guī)中，普遍缺乏法律責(zé)任和法律制裁措施，因而無(wú)法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施[3]。整體的社會(huì)保障法律尚且如此，法律中關(guān)于農(nóng)民工的部分自然也不完善，甚至有些社會(huì)保障項(xiàng)目對(duì)于農(nóng)民工這部分群體的規(guī)定是空白的，沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及時(shí)修補(bǔ)相關(guān)內(nèi)容。

最后是農(nóng)民工的就業(yè)合同簽約率較低。就業(yè)作為社會(huì)保障的重要方面之一，對(duì)人們的生活和社會(huì)的發(fā)展都有重要影響。在廣大求職者中，農(nóng)民工的知識(shí)水平較低，工作的流動(dòng)性較強(qiáng)，同時(shí)這部分群體的工作通常是以短期的體力勞動(dòng)為主，正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)，所以部分企業(yè)就省去了與農(nóng)民工簽勞動(dòng)合同這一重要環(huán)節(jié)。而農(nóng)民工的權(quán)益意識(shí)往往不高，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)合同的重要性，因而整體的簽約率較低。近年來(lái)，農(nóng)民工討薪問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，而很重要的一個(gè)原因就是工作單位未與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。農(nóng)民工缺少勞動(dòng)合同，不僅不利于其維護(hù)自己的合法權(quán)益，而且也不利于其享受相關(guān)社會(huì)保障政策。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是不可回避的事實(shí)。真正解決農(nóng)民工群體的社會(huì)保障問(wèn)題，不僅有利于我國(guó)整體社會(huì)保障的完善與進(jìn)步，也能夠激發(fā)農(nóng)民工的社會(huì)建設(shè)熱情，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民工群體數(shù)量大，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定，所以政府和社會(huì)要共同關(guān)注農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，針對(duì)阻礙農(nóng)民工正常享受社會(huì)保障的因素采取具體有效的措施加以解決，以期早日提高農(nóng)民工社會(huì)保障水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com，2013年5月28日.

[2] 徐杰高君夏麗霞.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題探討[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012，33（1）：34.

[3] 劉軍. 淺析我國(guó)社會(huì)保障法律制度存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2011.

作者簡(jiǎn)介：

董麗銳（1994—），女，河北邢臺(tái)人，河北大學(xué)管理學(xué)院2013級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。

（作者單位：河北省保定市河北大學(xué)）