中國法治反腐的目標取向和路徑選擇

郭興全 張鵬飛

摘 要：法治反腐是反腐敗主體在預(yù)防和懲治腐敗各個環(huán)節(jié)，運用法治思維和法治方式推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一種新的反腐敗思維和方法。在全面依法治國背景下，法治反腐必將成為新時期我國反腐敗的新常態(tài)。確定建設(shè)廉潔政治、推進廉潔發(fā)展、把腐敗控制在一個較低水平的反腐敗目標體系是法治反腐的前提。在科學(xué)判斷反腐敗形勢的基礎(chǔ)上，完善反腐敗法律體系、建立高效的廉政法治實施體系、培育廉潔法治環(huán)境、持續(xù)加強反腐敗國際合作是實現(xiàn)法治反腐目標體系的科學(xué)的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：依法治國；法治反腐；廉潔政治

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2016）03-0034-07

反腐敗法治化水平是一個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。法治反腐是我國繼運動反腐和制度反腐之后，反腐敗斗爭的一個新階段。法治反腐，既強調(diào)反腐的法治思維和法治方式，更強調(diào)反腐的實際成效。很長一段時間，我國反腐敗目標取向不清晰、定位不聚焦，造成反腐敗路徑偏離核心目標，雖經(jīng)多年努力我國目前的反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜。在全面依法治國的新常態(tài)下，明確法治反腐的目標取向，選擇一個法治反腐的合理路徑，是實現(xiàn)法治反腐成效的重要基礎(chǔ)。

一、法治反腐的內(nèi)涵

我國治理腐敗問題經(jīng)歷了一個不斷探索的過程。在社會主義建設(shè)時期，盡管也出臺了一些防治腐敗問題的法律法規(guī)，但更多是采取“整風(fēng)整黨”、“三反”、“五反”、“反特權(quán)”等群眾運動遏制了腐敗滋生蔓延，這一時期屬于運動反腐階段。改革開放初，鄧小平提出，解決腐敗問題，克服官僚主義和特權(quán)現(xiàn)象，要推進社會主義民主的制度化、法律化，制度反腐成為鄧小平反腐敗思想的核心內(nèi)容。江澤民提出要靠發(fā)展民主、健全法制預(yù)防和治理腐敗問題，確立了反腐倡廉戰(zhàn)略方針，明確了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。胡錦濤提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大決策，更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，形成了中國特色反腐倡廉制度體系。這一時期，基本屬于制度反腐敗階段。十八大以來，習(xí)近平提出把權(quán)力關(guān)進制度籠子，通過制度的廢、改、立，立德立規(guī)的反腐制度更為縝密。特別是黨的十八屆四中全會作出推進全面依法治國的決定，不斷完善預(yù)防和懲治腐敗法律體系成為腐敗治理的新任務(wù)，開啟了法治反腐的新階段。改革開放以來的反腐敗實踐表明，我國對反腐敗規(guī)律的認識不斷成熟，基本實現(xiàn)了由運動反腐到法治反腐的轉(zhuǎn)型。

法治反腐是在全面依法治國背景下，反腐敗主體在預(yù)防和懲治腐敗各個環(huán)節(jié)運用法治思維和法治方式推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一種新的反腐敗思維和方法。在腐敗預(yù)防環(huán)節(jié)，通過廉潔教育營造廉潔政治生態(tài)，通過完善廉政法律法規(guī)，規(guī)范和約束公權(quán)力行使的范圍、程序和方式，構(gòu)建公正、公平、透明的公權(quán)力運行機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子；在腐敗懲治環(huán)節(jié)，腐敗案件線索的發(fā)現(xiàn)、腐敗證據(jù)的搜集、腐敗案件的偵查、腐敗案件的起訴以及腐敗案件量刑各個環(huán)節(jié)均于法有據(jù)，且在法治的軌道上運行。

堅定的反腐決心具有道德優(yōu)勢，確立法治反腐具有路徑優(yōu)勢。法治反腐不受領(lǐng)導(dǎo)人變化和領(lǐng)導(dǎo)人注意力轉(zhuǎn)移的影響，能夠形成穩(wěn)定的預(yù)防和懲治腐敗長效機制，是降低社會風(fēng)險、從源頭預(yù)防和懲治腐敗的根本之策。法治反腐基于平等性原則能夠?qū)崿F(xiàn)公平反腐，沒有特權(quán)和例外，任何腐敗者都難逃法律的制裁。法治反腐是依法治國的重要方面，對于樹立法治意識、維護法治權(quán)威、營造法制環(huán)境具有重要的促進作用。

二、法治反腐的目標取向

目標就是方向，沒有目標的行動就是盲動。公共管理目標其實是一個目標體系，這個體系包含眾多子目標，各子目標根據(jù)其重要性可分為主要目標和次要目標。主要目標在眾多目標中居于主導(dǎo)、戰(zhàn)略、長遠地位，具有基礎(chǔ)性和根本性作用，對其他目標具有引領(lǐng)作用；次要目標則服從、服務(wù)于主要目標。從時間約束上進行劃分，目標可分為長期目標和短期目標，短期目標的實現(xiàn)通常有明確的時間期限?？茖W(xué)設(shè)定分層的反腐敗目標，是提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、取得反腐敗實效、最終實現(xiàn)中國夢的最重要基礎(chǔ)。法治反腐是我國全面推進依法治國的重要組成部分，但是，法治反腐本身并不是一個終極目的，而是實現(xiàn)一個目標體系的方式、方法和路徑。

（一）改革開放以來，我國反腐敗目標雖不斷清晰，但引領(lǐng)作用不夠

改革開放以來的不同時期，我國都針對腐敗問題的階段性特征提出了具有針對性的反腐敗目標任務(wù)，這些目標任務(wù)能夠反映某一階段的反腐敗目標內(nèi)容。改革開放初，鄧小平同志就針對經(jīng)濟領(lǐng)域的不正之風(fēng)明確提出要反對腐敗，搞廉潔政治，用反腐敗和打擊經(jīng)濟犯罪這一手來保證經(jīng)濟建設(shè)的正常進行[1]，很顯然，鄧小平同志把反腐敗作為促進經(jīng)濟健康發(fā)展的保障手段。以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體針對腐敗問題呈現(xiàn)的階段性特點，認識不斷深化，實踐不斷創(chuàng)新，把領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)作為保證黨的先進性的三項重要工作任務(wù)[2]，強調(diào)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，針對腐敗問題的嚴峻形勢，制定了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，提出了具體的反腐目標，即建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，改進黨風(fēng)政風(fēng)，進一步遏制腐敗，提高人民群眾的滿意度。黨的十八大進一步深化對反腐敗規(guī)律的認識，把建設(shè)廉潔政治作為反腐敗的具體明確目標提了出來，并細化為干部清正、政府清廉、政治清明三個方面。以習(xí)近平同志為總書記的十八屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，針對腐敗問題極為嚴峻復(fù)雜的形勢，用道道禁令嚴反“四風(fēng)”、以零容忍態(tài)度嚴懲腐敗、以強化制度約束嚴管干部，形成干部敬畏制度、群眾監(jiān)督干部、權(quán)力運行不越軌的高壓態(tài)勢，為建設(shè)廉潔政治，改善政治生態(tài)，促進廉潔發(fā)展進行了卓有成效的探索。十八屆中央紀委制定的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，將今后五年的反腐敗目標確定為：堅決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進展和成效。

在反腐敗實踐不斷深化的過程中，我國反腐敗目標也在逐步清晰明確，然而一些過于具體的反腐敗目標的提出盡管具有重要的積極意義，但也制約了反腐敗長遠目標的實現(xiàn)。十八大以前的若干年，我國在反腐敗斗爭中基于反腐敗形勢的變化提出了不少具體的反腐目標，比如：針對一個時期經(jīng)濟領(lǐng)域不正之風(fēng)和犯罪勢頭難以遏制的實際，中央曾經(jīng)提出一定要遏制腐敗滋生蔓延的勢頭、打擊腐敗分子的囂張氣焰等非常具體明確的反腐敗目標；為了推進以經(jīng)濟建設(shè)為中心的改革開放事業(yè)，又提出反腐敗要為改革開放護航、為貫徹黨的路線方針政策作保障等服務(wù)性目標。顯而易見，這些反腐敗目標的表述或者只是具體的工作方向，或者過于籠統(tǒng)，沒有聚焦反腐敗斗爭自身長遠目標的具體闡述。

反腐敗目標理應(yīng)是分層次的，戰(zhàn)略目標是具體目標的引領(lǐng)，具體目標有助于實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。反觀此前的反腐敗目標，有些地方有一段時間曾經(jīng)僅僅把紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦了多少個級別不同的腐敗案件數(shù)量，組織了多少人次參加的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育宣傳活動，探索出臺了多少項具有可操作性的廉政法規(guī)制度等等這些具體的預(yù)防腐敗工作內(nèi)容，作為一個地方、一個領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作考核的主要內(nèi)容和評判標準?？陀^地說，這些反腐敗的具體工作任務(wù)盡管也不同程度包含著反腐敗的目標內(nèi)容，但大多難以體現(xiàn)反腐敗的長遠戰(zhàn)略性目標，更難以形成一個有效的反腐敗目標體系。在反腐敗斗爭戰(zhàn)略目標缺失的情況下，往往會對反腐敗斗爭的成效產(chǎn)生不利影響。一是只見樹木、不見森林，反腐敗具體目標并未服務(wù)于長遠戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。為追求查辦案件數(shù)量而查辦案件，為追求教育活動次數(shù)而進行廉政教育，為追求制度數(shù)量而制定廉政制度，很顯然這只是反腐敗的手段而不是最終目的。二是南轅北轍，沒有聚焦反腐敗實效本身的反腐敗目標甚至?xí)头锤瘮?zhàn)略目標之間產(chǎn)生一些邏輯矛盾。比如，如果不考慮腐敗的預(yù)防而將查辦案件數(shù)量作為反腐敗目標，那當(dāng)然意味著查辦案件數(shù)量越多成效就越大，而從另外一個視角來看，案件多發(fā)說明預(yù)防腐敗成效不大，這是一個悖論。三是容易對反腐舉措、成效和問題產(chǎn)生誤判誤評。由于具體的反腐敗工作總會有一些新的進展、新的成效，在反腐敗戰(zhàn)略目標不明或者缺失的情況下，評價反腐敗成效時容易看到顯性的程序性工作進展，而忽視了產(chǎn)生腐敗問題背后的原因，錯失反腐敗的最佳機會，其結(jié)果不是接近了而是遠離了反腐敗戰(zhàn)略目標，出現(xiàn)腐敗越反越多的誤區(qū)。[3]

圍繞中心，服務(wù)大局，是改革開放前30多年，特別是十八大前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭堅持的一條重要原則。因此，這一階段，反腐敗斗爭的目標從總體上來看，居于較低的層次，強調(diào)服務(wù)性和保障性，缺乏戰(zhàn)略性和前瞻性。

（二）制定法治反腐敗目標的基礎(chǔ)：推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化

法治反腐目標的制定既不能脫離我國的社會發(fā)展階段，也不能離開廉政這個核心，同時也需要具備一定的社會政治環(huán)境。改革開放以來，我們黨堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，牢牢抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，推動社會生產(chǎn)力以前所未有的速度發(fā)展，中國經(jīng)濟總量躍居世界第二，中國特色社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷夯實。與此同時，反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我國社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，而我國當(dāng)前反腐敗斗爭形勢嚴峻復(fù)雜。如果腐敗得不到有效懲治，經(jīng)濟建設(shè)這個中心的成果就有可能得而復(fù)失，黨就會喪失人民的信任和支持。這就需要我們黨將以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為以經(jīng)濟社會全面發(fā)展和廉潔政治為中心的發(fā)展戰(zhàn)略。只有確立這樣的發(fā)展戰(zhàn)略，反腐敗的目標才能在更高的層面得到確立。

黨的十八屆三中全會制定了全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容不僅是全面深化改革的重要保障，也是國家治理體系的重要組成部分。國家治理體系涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等多方面內(nèi)容，涵蓋了腐敗源頭治理的主要領(lǐng)域，對于建設(shè)廉潔政治的國家發(fā)展戰(zhàn)略，具有從源頭治理腐敗的重要意義。[4]從這個意義上來看，制定法治反腐的戰(zhàn)略目標，必須緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個更高層次的目標來思考，把法治反腐的目標內(nèi)置于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中。

（三）設(shè)置法治反腐的三個層次目標

建設(shè)廉潔政治是法治反腐的第一層次目標，也屬于宏觀目標。建設(shè)廉潔政治是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障和有效途徑，對于修復(fù)國家和地方政治生態(tài)、化解政治風(fēng)險、凝聚民心民力具有重要的現(xiàn)實意義。黨的十八大把反對腐敗、建設(shè)廉潔政治作為中國共產(chǎn)黨人一貫堅持的鮮明政治立場、追求目標，回應(yīng)了人民的期待。黨的十八屆三中全會決定進一步把建設(shè)廉潔政治細化為“干部清正、政府清廉、政治清明”三個方面的內(nèi)容。黨的十八屆四中全會從推進反腐敗國家立法、完善懲治腐敗刑法和加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)等方面進一步建設(shè)廉潔政治指明了方向。黨的十八屆五中全會，提出健全改進作風(fēng)長效機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。實際上，以干部清正、政府清廉、政治清明為主要特征的廉潔政治本身就是一種價值取向和目標要求。建設(shè)廉潔政治的目的就在于政府依法實現(xiàn)包括公共資源配置和公共利益分配公平、公正、公開的公共價值，依法保障廣大人民群眾的合理利益和合法權(quán)益不受侵害。干部清正是廉潔政治的基本要求，依法避免各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自身具有的私人利益對其代表的公共利益可能造成的各種形式的抵觸、違背或侵害，是用法治思維和法治方法解決干部清正問題的核心。政府的清廉程度和廉價狀況是衡量政府能否有效維護社會公平正義的一個重要標準。政治清明是廉潔政治建設(shè)的高級階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一能否從理念追求到政治現(xiàn)實，政治理念、政治制度、政治生態(tài)以及權(quán)力運行機制能否處于廉潔的框架內(nèi)，各類權(quán)力主體的政治主張、政治追求和政治舉措能否保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由是判斷一個社會政治是否清明的重要依據(jù)和標準。因此，廉潔政治作為法治反腐的第一層次目標，直接服務(wù)于國家治理體系現(xiàn)代化，服務(wù)于實現(xiàn)中國夢的大局。

推進廉潔發(fā)展是法治反腐的第二層次目標，也屬于中觀目標。法治反腐既是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的有機組成部分，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本保障，而真正實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)“兩個一百年目標”和中國夢的夙愿只能走廉潔發(fā)展之路。[5]廉潔發(fā)展，顧名思義，就是一個國家、地區(qū)或者社會的發(fā)展過程、發(fā)展措施和發(fā)展環(huán)境都遵循人類社會的公平正義價值，整個社會的經(jīng)濟、政治、文化和社會在廉潔的環(huán)境下全面發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)方面，腐敗影響市場公平競爭秩序、扭曲市場結(jié)構(gòu)、拉大收入分配差距、導(dǎo)致經(jīng)濟運行脫軌，而市場經(jīng)濟公平競爭成為發(fā)展的新常態(tài)、經(jīng)濟穩(wěn)中有進健康發(fā)展、社會財富依據(jù)市場規(guī)則公平分配才是廉潔發(fā)展。在社會主義民主政治建設(shè)方面，腐敗是公職人員對公權(quán)力的濫用和對利益的非法掠奪，腐敗污染了政治生態(tài)、侵害了群眾利益、離間了黨群關(guān)系、扭曲黨和政府的形象，嚴重動搖黨的執(zhí)政根基，而社會主義民主不斷擴大、人民權(quán)利得到充分保障、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，才是政治廉潔發(fā)展。在社會主義文化建設(shè)方面，腐敗文化消解了社會主義核心價值觀的正能量、嚴重毒害廣大人民群眾和黨員干部的廉潔思想、污染社會廉潔風(fēng)氣，而當(dāng)崇尚廉潔、追求廉潔成為社會風(fēng)尚和共識，才是文化廉潔發(fā)展。在社會主義和諧社會建設(shè)方面，腐敗威脅社會公平正義、背離社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，阻礙社會和諧穩(wěn)定，而當(dāng)人民群眾利益得到公平實現(xiàn)、普遍維護和充分保障，社會發(fā)展才能夠和諧穩(wěn)定，這才是社會廉潔發(fā)展。

遏制腐敗滋生蔓延是法治反腐的第三層次目標，也屬于法治反腐的微觀目標。法治反腐的微觀目標能夠體現(xiàn)反腐敗主體權(quán)責(zé)體系的合理化，有助于建立公平、公正和客觀的反腐敗成效考核標準。從微觀方面來看，法治反腐的目標是運用法治思維和法治方式通過預(yù)防和懲治把腐敗控制在一個較低的水平，而且這個低水平是可以持續(xù)的，使廉潔的政治生態(tài)成為權(quán)力運行的新常態(tài)。確立反腐敗的這個微觀目標后，表明反腐敗本身既是一個目的又是一種手段。相對于提高國家治理水平和能力現(xiàn)代化、中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安、最終實現(xiàn)中國夢這樣的宏觀目標而言，反腐敗其實就是一種手段、工具或者保障；但相對于建設(shè)廉潔政治、廉潔社會，凈化政治生態(tài)而言，反腐敗斗爭成效本身就又是一個獨立的、重要的實體性目標。把遏制腐敗滋生蔓延確定為反腐敗的微觀目標其實包含兩個基本的前提性認識：一個認識是腐敗本身并不能被徹底消滅，而只能被控制在一個可容忍的范圍內(nèi)。嚴重腐敗是一種犯罪，具有像其他偷盜、搶劫、強奸、欺詐等等各類犯罪一樣的一般特性，也就是只要有人類社會就會存在這些問題，既不可能被完全鏟除，在某些條件下還難于預(yù)防。另一個前提是腐敗水平的高低雖然是一個模糊的概念，但在理論上是可以有具體的、可供測量的標準，人們也正在嘗試建立這樣的標準。確定法治反腐的這個微觀目標定位，有助于解決長期以來困擾人們對于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效評判的難題。

三、法治反腐的路徑選擇

法治反腐的目標確定以后，正確的路徑選擇是實現(xiàn)法治反腐目標的根本保證。選擇正確的法治反腐路徑，需要在科學(xué)判斷反腐形勢的基礎(chǔ)上，完善反腐敗法律體系，建立高效的法治實施體系，強化司法懲治腐敗，培育廉潔法治環(huán)境，加強反腐敗國際合作。

（一）科學(xué)判斷形勢是選擇法治反腐路徑的前提

經(jīng)過改革開放30多年以來的反腐敗實踐和依法治國戰(zhàn)略的實施，為我國法治反腐營造了良好的社會環(huán)境和法治條件。一是法治反腐成為全黨全社會的共識和追求。堅持標本兼治、注重治本、注重制度建設(shè)，是自黨的十五大首次提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家以來，我國在反腐倡廉建設(shè)上形成的重大共識。黨的十八大報告提出要健全反腐敗法律制度，把更加科學(xué)有效地防治腐敗作為反腐敗的根本性方式方法，而科學(xué)有效防治腐敗就是法治反腐。黨的十八屆三中、四中全會，對法治反腐的具體任務(wù)進行了具體部署。近年來，一些高官腐敗案件依法公開審理，受到國內(nèi)外的廣泛好評。這表明，法治開始融入國家治理全過程，特別是用法治思維和法治方式反對腐敗成為解決腐敗問題的根本方式。二是反腐敗的法制條件不斷成熟。我國具有中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本建成，以黨章為核心的黨內(nèi)制度法規(guī)體系初步形成，具有中國特色的廉政制度體系基本框架基本確立，為預(yù)防和懲治腐敗奠定了良好的法律制度基礎(chǔ)，實現(xiàn)了從主要依靠運動和權(quán)力向依靠制度反腐敗的轉(zhuǎn)型。三是權(quán)力監(jiān)督體系的不斷完善為法治反腐創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。隨著全面依法治國戰(zhàn)略的不斷深化，全社會的法治意識越來越強，群眾政治參與熱情越來越高，監(jiān)督體系不斷完善。尤其是隨著新興媒體全方位監(jiān)督作用的充分發(fā)揮，推動黨內(nèi)民主監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、群眾信訪監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督共同形成監(jiān)督合力，為法治反腐創(chuàng)造了有利的社會環(huán)境。

在看到法治反腐條件不斷成熟的同時，還要看到法治反腐是治本的策略，盡管我國總體上的法制建設(shè)取得進展，但是，就反腐敗的法律法規(guī)建設(shè)還存在不少值得關(guān)注的問題。比如，我國反腐敗方面目前還沒有一部國家層面的專門法律，就是一個突出問題。盡管我國公務(wù)員法、刑法、刑事訴訟法、行政監(jiān)察法等具體的國家法律，發(fā)揮了預(yù)防和懲治腐敗的重要作用，但這些反腐敗法律與腐敗不斷出現(xiàn)的新形式、新特點相比，還不配套、不完備，還需要不斷修訂完善。[6]我國業(yè)已出臺的一些黨內(nèi)廉政制度，由于缺乏上位法的強有力支撐，或者缺乏相關(guān)基礎(chǔ)性制度的配套銜接，不僅合法性受到社會詬病，而且難以有效發(fā)揮制度效力。在法律、法規(guī)、制度不健全的同時，廉政司法、執(zhí)法和制度的落實方面，也存在一系列問題，需要引起高度的重視。

（二）完善反腐敗法律體系是法治反腐的基礎(chǔ)

加快反腐敗立法是法治反腐的首要任務(wù)。一是加快完善反腐敗國家法制體系。借鑒國際成功經(jīng)驗、結(jié)合中國實際，制定國家反腐敗法，就預(yù)防和懲治腐敗的基本原則、法律主體、機構(gòu)設(shè)置、懲防程序和法律責(zé)任等反腐敗的重大問題作出法律規(guī)定；同時，結(jié)合我國實際，以防止利益沖突為立法目的，不斷完善國家反腐敗行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章等配套反腐敗法律法規(guī)，形成反腐敗法制體系。二是加強反腐敗領(lǐng)域刑事和司法方面的法律法規(guī)建設(shè)。在國家反腐敗法律尚未正式出臺之前，當(dāng)前急需完善客觀公正的腐敗案件線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)偵查、法庭審判、依法公開的法律和制度，加強對腐敗問題的依法懲治，使司法反腐于法有據(jù)。三是不斷完善全面從嚴治黨的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)是反腐敗的制度力量，盡管黨內(nèi)法規(guī)漸成體系，但是面對腐敗出現(xiàn)的新情況、新問題、新特點，現(xiàn)行黨內(nèi)廉政法規(guī)體系還存在針對性不強、寬嚴不合理、操作性不強等問題。因此，當(dāng)前要增強黨紀和國法雙軌反腐的法治新思維，做好黨內(nèi)法規(guī)和國家法律銜接，以嚴于國家法律的標準加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，并適時通過法定程序?qū)⒊墒旃苡玫狞h內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，不斷夯實法治反腐的法制基礎(chǔ)。

（三）建立高效的法治實施體系是法治反腐的關(guān)鍵

嚴格依法依紀反腐有賴于建立高效的法治實施體系。一要完善捍衛(wèi)憲法尊嚴、保障憲法實施的機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是捍衛(wèi)憲法尊嚴的先導(dǎo)者，只有這個“關(guān)鍵少數(shù)”對憲法、法律懷有敬畏之心，不逾越法律紅線、不觸碰法律底線，模范遵守法律，模范依法辦事，依法用權(quán)履職，不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，才能確保憲法法律真正起到規(guī)制全社會行為的標準。二要在反腐敗司法中強化公正司法。司法是公正的象征，公正則是腐敗的克星。司法以法治的最高權(quán)威確保了反腐的成果，司法以程序正義確保了反腐的嚴肅性和正當(dāng)性。強化司法懲治腐敗是法治反腐的核心。在我國反腐敗過程中，司法審判是最重要的一個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)的是依法治國的法治精神。[7]我國目前的反腐對涉嫌貪腐的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一般是先經(jīng)由黨內(nèi)程序查清基本犯罪事實后運用黨紀予以查處，然后再移交司法機關(guān)，依法進行定罪量刑。這種反腐“路徑”雖然符合中國實際，但是制約了司法反腐的積極作用。當(dāng)前，要以法治思維和法治方式解決腐敗問題，就必須在司法反腐中堅持公正司法，充分發(fā)揮司法作為反腐敗最后一道防線的保障作用。新的反貪總局組建后，要堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，加強對司法反腐活動的監(jiān)督，規(guī)范司法反腐行為，保障被調(diào)查人合法的申辯權(quán)、申訴權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等各項正當(dāng)權(quán)利，落實辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，把每一起腐敗案件都辦成經(jīng)得起歷史檢驗的鐵案。三要完善維護黨章的權(quán)威性和嚴肅性機制，把依規(guī)管黨治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭履行黨章義務(wù)、遵守黨的紀律、遵守國家法律。當(dāng)前，既要認真學(xué)習(xí)黨章，也要把《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》作為黨員干部行為規(guī)范的負面清單，學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好。四是反腐敗干部隊伍要做遵紀守法的表率。反腐敗專職干部是否遵法守法是法治反腐的重要標志。當(dāng)前，要把提高反腐敗專職干部隊伍的法治意識作為一個培訓(xùn)教育重點，把法治反腐的成效納入反腐敗專職干部隊伍政績考核指標體系，把遵守法律、依法反腐的情況作為考察任用反腐敗專職干部隊伍的重要內(nèi)容。

（四）培育廉潔法治環(huán)境是法治反腐的重要保證

徒法不足以自行。實現(xiàn)法治反腐目標，不僅需要公職人員遵法、守法，而且需要全社會形成一個崇尚廉潔、守法光榮、違法可恥的法治環(huán)境。一要探索制定《公職人員倫理道德法》。政治腐敗實質(zhì)上是公職人員思想和行為的雙腐敗，這其中思想腐敗是本，行為腐敗是末。反腐敗法律制度同其他制度一樣，其有效實施往往依賴于非正式的制度體系，即道德、習(xí)俗、宗教等社會文化體系的支撐。這就需要借鑒國際經(jīng)驗適時出臺符合中國實際的以防止利益沖突為主要目標的《公職人員倫理道德法》，規(guī)范約束公職人員的用權(quán)履職行為，凈化政治生態(tài)。二要在全社會加強和改進法制宣傳教育，大力培育公民意識、民主意識、法治意識和廉潔意識。當(dāng)前，要以《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》的學(xué)習(xí)、宣傳和踐行作為重要的任務(wù)，培育廉潔精神，擠壓“腐敗亞文化”的生存空間。三要進一步明晰反腐敗體制的法治化進程。黨的十八屆三中全會決定已就紀檢監(jiān)察體制改革作出了初步部署，比如探索實行紀檢監(jiān)察體制相對垂直管理的具體形式、嚴格執(zhí)行八項規(guī)定、不斷強化巡視制度、加強公務(wù)人員倫理道德、作風(fēng)建設(shè)制度等方面，經(jīng)過一段時間的實踐，有一些改革的舉措已經(jīng)變?yōu)榉锤瘮〉膶嵺`，但是這些體制改革舉措的法制化還是一個需要進一步探究的現(xiàn)實問題。[8]

（五）加強反腐敗國際合作是法治反腐的必要延伸

腐敗問題是全球治理的共同難題。隨著腐敗犯罪呈現(xiàn)國際化蔓延趨勢，僅靠一國的反腐行動難以徹底治理腐敗問題。治理腐敗和治理其他全球性問題一樣，都需要國家間的合作。盡管遏制腐敗滋生蔓延是各國政府的共同目標，但由于各個國家和地區(qū)歷史發(fā)展的階段不同、法律制度各異、缺少合作協(xié)調(diào)機制等原因，反腐敗領(lǐng)域的國際合作一直未能形成有效合力，外逃腐敗分子引渡難、抓捕難、追贓難成為我國跨境打擊腐敗的最大障礙。[9]2014年11月8日，在北京召開的APEC部長會議上通過《北京反腐敗宣言》，宣布成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，為追逃追贓搭建了平臺，對于加強包括中國在內(nèi)的亞太地區(qū)打擊貪官外逃和非法資金外流方面的國際合作具有重要的意義。同年11月16日，在澳大利亞召開的G20第九次峰會上，與會成員領(lǐng)導(dǎo)人同意，建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，返還腐敗資產(chǎn)，拒絕為腐敗官員提供避罪港。2015年的天網(wǎng)行動公布了全球追逃追贓的100名嫌疑人名單，緝捕人數(shù)不斷翻新。至此，我國由中央主導(dǎo)、地方跟進的國際追逃追贓態(tài)勢基本形成。這些國際反腐的努力，必將使中國的法治反腐取得更大成績。當(dāng)然，由于我國的政治制度、法律制度和司法體制與這些國家存在差異，不僅給雙邊的貪官引渡、追逃、追贓帶來障礙，也給我國法治反腐敗的國際化提出了迫切要求。這就需要我國的廉政法制與國際通行的反腐敗制度、機制相對接，并充分利用國際反腐合作渠道追逃、追贓，使腐敗分子無處可逃。

參考文獻：

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[9] 李斌.推進協(xié)同治理，讓腐敗無處可逃[N].中國紀檢監(jiān)察報，2014-11-18（2）.

責(zé)任編校 王學(xué)青

Target and Path Selection of Chinas Rule of Law Against Corruption

GUO Xingquan1，2， ZHANG Pengfei1 （1. Research Centre of Clean Governance， Shaanxi Academy of Social Science， Xian 710065， Shaanxi， China； 2. School of Marxism， Xian Jiao Tong University， Xian 710049， Shaanxi， China）

Abstract： The rule of law against corruption is a new phase in anti-corruption struggle， which makes use of the mentality and methods of ruling by law in every ring of an anti-corruption entity in its prevention and punishment of corruption. Under the background of comprehensive governing of the country by law， fighting corruption through ruling by law must become a new normalcy in our country in this new era. Assurance of the construction of clean politics， facilitation of the development of honesty， restraining corruption at a relatively low level is a prerequisite of anti-corruption. Based on a scientific judgment of current situations in anti-corruption， perfecting the legal system for anti-corruption， finding an implementing method of the legal system for clean governance， cultivating a legal environment for clean and legal government and continuously strengthening international cooperation is a scientific choice of ours in realizing our goals in fighting against corruption.

Key words： governing the country by law； rule of law against corruption； clean politics