我國行政審批制度改革現(xiàn)狀分析

楊飛　戴鐵城　吳明飛

摘 要：黨的十八大三中全會決定指出，要“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節(jié)的經濟活動，一律取消行政審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方基層管理?！秉h的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》進一步要求“行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。”而減少行政審批是實現(xiàn)這一目標的必要手段。

關鍵詞：行政審批制度；改革；對策

一、行政審批制度改革過程中取得的成就與出現(xiàn)的問題

行政審批制度改革實質上是行政權力的重新設定與配置，同時也是提高行政效率的必要手段。21世紀以來，全國范圍內至上而下進行了七輪行政審批制度改革。據統(tǒng)計，2001年至2011年間，國務院取消和調整了行政審批事項2183項，占原有總數的60.6%，各地取消和調整的行政審批事項占原有的半數以上，改革取得實質性明顯成效，但是在改革進程井然有序的行進過程中，因為種種原因，也出現(xiàn)了一些值得引起注意的問題。

在提升行政審批效率方面的積極經驗有：①開展審批事項的清理工作，壓縮審批時限；②開展審批職能的歸并改革，逐漸整合審批流程；③健全審批協(xié)調機制，推行特色審批服務。顯現(xiàn)的不足有：①審批事項清理工作有待加強，審批實現(xiàn)仍需壓縮；②審改工作缺乏統(tǒng)籌，部門銜接不夠順暢；③重點環(huán)節(jié)仍需優(yōu)化，審批流程有待進一步整合；④辦事指南不夠清晰明確，審批信息公開方式有待提高；⑤信息化程度有待提高，網上辦事大廳建設需繼續(xù)深化。

地方行政審批制度的創(chuàng)新之舉有：①在體制上的創(chuàng)新，包括：行政服務中心模式、行政審批局模式和大部制改革。②審批流程的創(chuàng)新，包括：并聯(lián)審批和告知承諾制。③審批監(jiān)督的創(chuàng)新，包括：審批電子審查系統(tǒng)、行政審批法定化和行政審批標準化。④審批事項上的創(chuàng)新，包括：審批目錄管理制度、清理事項先行先試和行政審批負面清單制等。制度創(chuàng)新所受到的限制有：①地方自主權有限，改革心有余而力不足；②立法滯后于改革，先破后立遭受質疑；③地方各自為政，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調；④改革成果難固化，可持續(xù)性不足。

行政審批制度改革中信息流通、政府與民眾溝通取得的成效有：①審批信息數量精簡有力，全面改革成效明顯；②審批信息流程縮短，群眾辦事方便快捷；③審批信息有序歸并，審批結果可以預期；④信息傳播力度加大，電子政務蓬勃發(fā)展。但這之中也存在不少矛盾與沖突：①從信息生成看，存在著決策者與執(zhí)行者之間的矛盾；②從信息內容看，存在著信息供應方與需求者之間的矛盾。③從信息管理看，存在著傳統(tǒng)管理模式與“大數據”運行之間的矛盾。

行政審批制度改革法制化建設過程中需要注意的問題有：①修改完善以《行政許可法》為代表的法律法規(guī)，夯實行政審批制度改革法制化的基礎，具體包括：第一，明確行政許可的內涵與外延，尤其是要明確規(guī)定內部審批的適用范圍與邊界，剪除非許可行政審批的生存空間。第二，嚴格行政許可的設定范圍和主體，尤其要取消國務院決定的行政許可設定權。第三，完善行政許可的監(jiān)督檢查措施，尤其要明確設定行政許可的監(jiān)督機關。②依法清理規(guī)范行政審批事項，建立具有法律約束力的行政審批權力清單。③依法規(guī)范行政審批權力運行，提高行政審批制度的法治化水平。

二、完善行政審批制度改革進程的一些思考

1.形成科學的頂層設計和規(guī)劃管理體制

實現(xiàn)行政審批制度改革頂層設計和總體規(guī)劃，需要建立科學的頂層設計和規(guī)劃管理體制。中央要確立改革頂層設計的目標和原則，并由國務院制定系統(tǒng)的五年、甚至十年規(guī)劃。以此為基礎，地方結合實際制定各自的工作辦法，同時為了落實規(guī)劃必須由專門的機構履行職能。

2.建立完整的行政審批項目準入退出評價機制

建立完善的行政審批項目準入退出評估機制是保障行政審批項目“設、留、改、廢”的關鍵。這些制度應當包括行政審批項目設立的事前評價、合法性審查、運行情況評價和退出評價，這些制度作為各級政府審查審批項目的常態(tài)化評估依據，這樣才能從根本上杜絕項目精簡玩“數字游戲”，實現(xiàn)審批項目“應砍盡砍”的目的。

3.及時總結改革經驗，不斷創(chuàng)新行政審批實施方式

行政審批方式創(chuàng)新是貫徹《行政許可法》高效便民原則的基本途徑。近年來，全國各地政府在創(chuàng)新行政審批實施方式上的創(chuàng)新亮點很多并具有典型性，從中可以總結出以下優(yōu)秀經驗：一是推廣行政審批實施標準化；二是堅持推動“行政審批局”及“復合型”職能的政務中心試點改革；三是根據“大部門”體制改革的要求，結合“決策、審批與監(jiān)管、處罰適當分離又相互制約”的改革原則，規(guī)定相應權力和人員配置，建立專門機構對行政審批事務進行監(jiān)管；四是充分發(fā)展電子政務，強化行政審批效能。

行政審批制度改革不僅僅是對行政權力的重新設定與配置，同時也是對社會資源和財富的一種重新配置和劃分，不僅關乎效率更涉及到公平，這點在行政許可性審批中體現(xiàn)的尤為突出。因此，行政審批制度改革進程中不僅僅要重視對行政審批制度中關于效率提高的問題，也應當在更多的方面關注行政審批設置中的倫理價值導向問題，是否對于所有申請者一視同仁，是否在制度上或者程序上存在某種程度的歧視。將這些范疇統(tǒng)一考慮進去，逐步推進改革進程完善行政審批制度。

參考文獻：

[1]郭曉光.地方政府取消行政審批項目的問題分析和應對策略[J].中國行政管理2014（3）.

[2]李璐.當前我國行政審批制度改革中的主要問題與對策思考[J].理論導刊.2014（12）.

（作者單位：云南大學公共管理學院）