新型城鎮(zhèn)化中失地農(nóng)民維權的協(xié)商治理研究

唐薇

【摘要】：：隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，全面深化改革的持續(xù)推進，我國城鎮(zhèn)化建設進入了新的階段，諸多問題也日益凸顯。其中，失地農(nóng)民被侵權的事情時有發(fā)生，他們的維權之路變得困難。本文試從新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民權益受損的現(xiàn)狀出發(fā)，分析其原因，進而探求出相應的解決辦法。

【關鍵詞】：新型城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；維權

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。其核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。目前，隨著新型城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，各類建設需要占用大量土地，農(nóng)業(yè)用地逐漸轉(zhuǎn)為建設用地。土地征收催生出另一急劇膨脹的社會群體——失地農(nóng)民。失去土地后的部分農(nóng)民淪為了“種田無地、上班無崗、低保無份”的“三無”人員，生活陷入窘境。由于失地農(nóng)民未能得以妥善安置而引發(fā)的社會矛盾不斷增加，久而久之必將影響國家和社會的發(fā)展，不利于實現(xiàn)中國夢。

一、新型城鎮(zhèn)化中失地農(nóng)民的權益受損現(xiàn)狀

1、政治權益受損

地方政府掌握著征地中各個事項的權力，在強大的利益面前，各種機制條例不自覺地向自己傾斜，形成了雙方不對等的局面，農(nóng)民便被處于強勢地位的地方政府所左右。另外，農(nóng)民文化層次較低，維護自身權益的意識不強，導致農(nóng)民的知情權、表達權等嚴重缺失。

2、經(jīng)濟權益受損

長期以來，土地都是農(nóng)民的主要收入來源。當農(nóng)民失去賴以生存的土地時，他們的生活水平會受到直接影響。目前的征地補償款較低，不能很好滿足失地農(nóng)民的現(xiàn)實需要。而且，失地農(nóng)民短期內(nèi)無法找到適合的工作來面對不斷攀升的生活費用，征地補償款又不能長期維持他們的生活開支，造成失地農(nóng)民生活的困境。另一方面，征地農(nóng)民的就業(yè)機制不完善，部分農(nóng)民個人的文化水平相對較低，又沒有經(jīng)過技術培訓，無法進入城鎮(zhèn)就業(yè)，而耕地被征收，生活成本提高而收入不增反降，導致農(nóng)民的實際生活水平是下降的。

3、社會權益受損

目前中國的工業(yè)化快于城鎮(zhèn)化，土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度，人口城鎮(zhèn)化速度快于各項社會保障制度的建立及完善速度，這就造成農(nóng)村的社會保障與城鎮(zhèn)社會保障體系之間存在著較大差距。農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老體系、社會保障不完善，尤其對于失地農(nóng)民而言，當沒有土地作為保障，失去了可靠的經(jīng)濟來源，生活的困難可想而知。土地補償款可以解決燃眉之急，但當前的征地補償主要以貨幣補償為主，對于失地農(nóng)民的就業(yè)援助卻并不多，后續(xù)的養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障的不完善.失地農(nóng)民的后顧之憂便會產(chǎn)生。

二、失地農(nóng)民權益缺失的原因

1、土地征用制度不盡合理

在新型城鎮(zhèn)化征地開發(fā)的過程中，不乏出現(xiàn)肆意征用農(nóng)田、踐踏青苗水田的行為，而且農(nóng)用地被征地開發(fā)之后，難以恢復到原來的面貌，給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了極大影響。目前，中國對農(nóng)用地實行的補償原則有“適當補償”、“原始補償”和“一次性補償”，不管是哪種補償機制都與市場上的價格機制相差甚遠，無法滿足農(nóng)民長期的發(fā)展需求。此外，政府在征地過程中未能完全公開征收土地的過程，國家也尚未有效監(jiān)督行政機關征地過程。

2、各項保障體制有待完善

我國曾長期處于城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟發(fā)展結構，使得廣大農(nóng)民長期游離于社會的保障制度之外。當前，我國針對失地農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、生活環(huán)境等方面的社會保障制度普遍缺失。這些缺陷使得已有的社會保障不能很好地解決絕大多數(shù)失地農(nóng)民的后顧之憂。另外，由于我國現(xiàn)行的法律求助與司法援助制度中針對失地農(nóng)民的相關條款不健全，針對失地農(nóng)民的司法救濟制度缺失，廣大失地農(nóng)民在自身合法權益被侵害時，經(jīng)常因為法律知識缺乏、維護成本高、維護路徑不暢等主客觀因素而導致維權效果不佳。

3、失地農(nóng)民權利意識淡薄，維權困難

農(nóng)村是較為封閉的社會，長期的交往都是親朋好友，解決糾紛也是找關系、托熟人。有的農(nóng)民有維護自身權利的意識，但由于現(xiàn)實所迫，也會選擇默默忍受。另一方面，農(nóng)民的利益表達機制不夠暢通，不能夠很好地表達自己的權益訴求，以致在征地過程中頻頻受到侵害。

三、如何維護失地農(nóng)民合法權益

1、健全農(nóng)村土地征用制度，依法維護農(nóng)民利益

科學規(guī)范征地程序，保障失地農(nóng)民的知情權。在征地過程中認真聽取農(nóng)民的意見和想法，并參照當?shù)氐膶嶋H情況確定補償安置條款并公示，給予失地農(nóng)民充分表達的權利，對雙方有爭議之處進行商議。

2、完善各項保障機制，保障失地農(nóng)民不同的利益訴求

被征地的農(nóng)民當中有不同年齡層次的人，未成年者需要的是更好的教育，適齡勞動力需要的是支撐家庭的就業(yè)保障，超齡的農(nóng)民更多需要的是醫(yī)療、生活等社會保障。要充分尊重農(nóng)民的權利和主體性，保障農(nóng)民平等的財產(chǎn)權、受教育權、社會保障權、政治參與權等正當權利、以公正的司法體系來保障農(nóng)民權利不受侵犯。

3、健全村委會制度，端正政府立場，回歸初心

改變村委會與集體財產(chǎn)的利益關聯(lián)，讓農(nóng)民擁有土地的所有收益，補償款直接發(fā)放到農(nóng)民的手中而不經(jīng)過村委會，減少利益驅(qū)動下村委會背離農(nóng)民利益訴求的動機。將政府從沉重的經(jīng)濟建設的壓力中解放出來，消除利用土地征用等促進經(jīng)濟發(fā)展的根源。改革財政體系，完善“財權上移”制度，降低地方政府上交的財政比例，相應增加地方政府的財政收入，改變地方政府的財力與其支出責任嚴重脫節(jié)的問題，使政府官員轉(zhuǎn)變思想，不忘初心，牢記為人民服務的宗旨。

在社會轉(zhuǎn)型過程中，失地農(nóng)民的問題是不可避免的，但其存在是短暫的。通過協(xié)商，讓農(nóng)民全面參與，平等對話，重視農(nóng)民權利的保護，實施土地產(chǎn)權制度改革，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用。

參考文獻

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