民國時(shí)期四川省制鹽業(yè)同業(yè)公會(huì)初探

楊田華　田蕾

摘要：1931年南京國民政府頒布新《鹽法》，破除鹽業(yè)弊端，實(shí)行自由競銷。新《鹽法》在四川所引起的反對(duì)浪潮是以反“破岸均稅”為中心的，而作為制鹽業(yè)同業(yè)公會(huì)的四川省鹽場評(píng)議聯(lián)合處在其中發(fā)揮了重要的作用。該組織在政局變動(dòng)和鹽務(wù)變革中靈活運(yùn)用各種社會(huì)和權(quán)力資源，與鹽務(wù)官方展開博弈和抗?fàn)帲c競爭對(duì)手富榮鹽場分裂或結(jié)盟，竭力維護(hù)四川各小鹽場利益。學(xué)界對(duì)民國同業(yè)公會(huì)的研究已較為豐富，而關(guān)于制鹽行業(yè)同業(yè)公會(huì)的研究成果尚屬闕如。鑒于鹽業(yè)屬于國家專賣?？氐奶胤N行業(yè)，制鹽業(yè)同業(yè)公會(huì)也有其獨(dú)具的特征。本文圍繞四川省鹽場評(píng)議聯(lián)合處反新《鹽法》及其之后的活動(dòng)，刻畫出一類特殊的工業(yè)同業(yè)公會(huì)——鹽業(yè)同業(yè)公會(huì)的盛衰變遷，以填補(bǔ)這一研究空白。

關(guān)鍵詞：制鹽世同業(yè)公會(huì)；四川省鹽場評(píng)議聯(lián)合處；新《鹽法》；“破岸均稅”；民國時(shí)期

中圖分類號(hào)：K26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003 9864（2016）03-30-12

中國鹽業(yè)自清代以來，一直實(shí)行“分場分岸，稅別等差”的銷售與征稅政策，即某一產(chǎn)區(qū)的食鹽固定銷往某些地區(qū)，其他地區(qū)的食鹽不得在此銷售；鹽按照制鹽成本及運(yùn)輸?shù)碾y易核定稅率。這種帶有濃厚保護(hù)主義色彩的制度，自清末以來就飽受詬病。1931年南京國民政府頒布新《鹽法》，在全國范圍內(nèi)“破岸均稅”，實(shí)行鹽業(yè)的自由競銷及劃一稅率。這一事件引發(fā)了社會(huì)的空前熱議和爭論，被時(shí)人稱為“約法外第一事”“民國史上大事件”。而新《鹽法》在掀起了鹽政改革的巨大波瀾之后卻無疾而終，其中所涉及的官方與民間社會(huì)的博弈、鹽場同業(yè)內(nèi)部的明爭暗斗等復(fù)雜內(nèi)幕，著實(shí)值得探究。近年來學(xué)界對(duì)新《鹽法》的研究成果時(shí)有所見，但大多從“專商引岸”的角度分析新《鹽法》為何會(huì)遭致失敗。張立杰的《探析南京國民政府未能實(shí)施新<鹽法>的原因》中有部分內(nèi)容論述了新《鹽法》在四川鹽民中引發(fā)的反對(duì)浪潮，但僅限于概述性質(zhì)，未曾涉及具體的鹽業(yè)團(tuán)體的活動(dòng)。其實(shí)，新《鹽法》在四川所引起的抵制活動(dòng)是以反“破岸均稅”為中心的，而作為全省制鹽業(yè)同業(yè)公會(huì)的四川省鹽場評(píng)議聯(lián)合處（下文簡稱“省聯(lián)處”）在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

學(xué)界對(duì)民國同業(yè)公會(huì)的研究已較為豐富，而筆者卻尚未發(fā)現(xiàn)有關(guān)制鹽行業(yè)同業(yè)公會(huì)的研究成果。鑒于鹽業(yè)在中國傳統(tǒng)社會(huì)屬于國家專賣?？氐奶胤N行業(yè)，制鹽業(yè)同業(yè)公會(huì)也有其獨(dú)具的特征。本文將圍繞省聯(lián)處反新《鹽法》及其之后的活動(dòng)，展現(xiàn)民國時(shí)期民間鹽業(yè)團(tuán)體與國家鹽政、地方政府以及同業(yè)內(nèi)部的復(fù)雜斗爭與博弈互動(dòng)，刻畫出一類特殊的工業(yè)同業(yè)公會(huì)一一制鹽業(yè)同業(yè)公會(huì)的盛衰變遷，以填補(bǔ)這一研究空白。

由上表可見，省聯(lián)處由21個(gè)鹽場組成，其中川北鹽場就占了12個(gè)，數(shù)量過半。而川南鹽場中唯獨(dú)缺少實(shí)力最為雄厚的富榮東場和西場，即自貢鹽場。這是一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象。民國四川鹽場中，川北地處丘陵地帶，由于燃料缺乏及地理?xiàng)l件的限制，井灶生產(chǎn)技術(shù)不發(fā)達(dá)，鹽場范圍雖然廣闊而實(shí)力卻最為薄弱。為維護(hù)自身利益，川北鹽場無一遺漏地參加省聯(lián)處，成為其中的主力。同時(shí)川北鹽場也組成自己的同業(yè)公會(huì)，稱為川北鹽場聯(lián)合會(huì)（后文簡稱“北聯(lián)會(huì)”）。而富榮鹽場作為四川鹽場的執(zhí)牛耳者，其經(jīng)濟(jì)訴求往往與小鹽場相左，因而富榮鹽場并未加入省聯(lián)處。因此，省聯(lián)處實(shí)際上成為四川眾多小鹽場的同業(yè)公會(huì)組織，這是小鹽場維護(hù)自身利益的必然選擇，也是由民國四川鹽業(yè)固有的發(fā)展不平衡狀況所決定的。

一、關(guān)于四川省鹽場評(píng)議聯(lián)合處

省聯(lián)處成立于1915年，隸屬于四川鹽運(yùn)使署管轄，由四川省20多個(gè)鹽場的評(píng)議公所的評(píng)議長組成。評(píng)議公所是民國時(shí)期協(xié)助國家鹽務(wù)管理的半官方機(jī)構(gòu)，設(shè)評(píng)議長一人及評(píng)議員數(shù)人，由地方灶戶和鹽商代表擔(dān)任。值得注意的是，省聯(lián)處的成員并不包括四川所有的鹽場。1935年新《鹽法》風(fēng)波中，省聯(lián)處的組成如下：

省聯(lián)處作為由各鹽場灶戶和鹽商代表組成的民間組織，其職能有監(jiān)督并維護(hù)各鹽場評(píng)議公所的正常工作、協(xié)調(diào)各評(píng)議公所之間的關(guān)系、調(diào)處各鹽場生產(chǎn)及銷售方面的糾紛、向政府及鹽場官方建言以興利除弊等等。在民國新《鹽法》風(fēng)波中，省聯(lián)處竭盡所能維護(hù)各鹽場灶戶和鹽商的利益。在經(jīng)費(fèi)方面，雖然是各鹽場評(píng)議公所按照產(chǎn)額大小分?jǐn)?，但公所必須將此預(yù)算數(shù)額報(bào)告鹽務(wù)官廳核準(zhǔn)后，方才允許向本場灶戶和鹽商收取，因而省聯(lián)處的經(jīng)費(fèi)在很大程度上受到官方的轄制。省聯(lián)處設(shè)正處長一人，副處長兩人，由各場代表中公推產(chǎn)生。自民國初年省聯(lián)處成立之日起，處長一職就由井仁鹽場評(píng)議長龔煦春擔(dān)任。龔煦春作為省聯(lián)處的核心人物，在歷次抗加鹽稅、維護(hù)川鹽利益方面都發(fā)揮了重要的作用，在此對(duì)其人其事作一簡介。

龔煦春（1863-1937），字熙臺(tái)，號(hào)幾山，樂山井研縣人，四川著名古文學(xué)家、金石學(xué)家、方志學(xué)家、史學(xué)家，曾執(zhí)教國立四川大學(xué)，為清末民初“成都五老七賢”之一。編《四川郡縣志》，該書為第一部考訂四川政區(qū)建制沿革的書，學(xué)術(shù)價(jià)值極高。其人品行學(xué)問深孚眾望，為人謙和正直，辦事認(rèn)真公道。為平衡川鹽產(chǎn)銷，照顧小場困難，兼顧各方權(quán)益，受到公眾擁護(hù)。龔為著名學(xué)者，又有很強(qiáng)的活動(dòng)能力，社會(huì)聲望和影響力都非同一般，因而領(lǐng)導(dǎo)省聯(lián)處的工作長達(dá)22年之久，在新《鹽法》的抗?fàn)幹衅鸬搅酥辛黜浦淖饔?。龔煦春去世之后，省?lián)處就一蹶不振，甚至被官方明令取締，后文再作詳述。

二、省聯(lián)處抵制新《鹽法》的過程

（一）新《鹽法》的頒布與擱置

國民政府新《鹽法》的制定和頒布經(jīng)過了很長時(shí)間的醞釀。目前所見較早提及這一事件的是在1927年4月，國民革命軍總司令部對(duì)國民革命軍所在各地下發(fā)“在鹽法未定具體改革辦法以前”，一切事務(wù)“仍照舊章”辦理的命令。而筆者在“南閬鹽場檔案”中，發(fā)現(xiàn)在1927年3月16日《省聯(lián)處常年大會(huì)議決事項(xiàng)》中，已提及如何應(yīng)對(duì)新《鹽法》：“國民黨員多主張破岸均稅，若黨員向政府主張實(shí)行新《鹽法》，則川鹽前途非常危險(xiǎn)，應(yīng)如何準(zhǔn)備進(jìn)行，請(qǐng)大眾公決?！贝藭r(shí)國民革命軍尚在北伐中，省聯(lián)處已聞知新《鹽法》風(fēng)聲，可見消息之靈通、反應(yīng)之迅速。

新《鹽法》在頒布之前，已經(jīng)引發(fā)了諸多爭議。直至1931年5月30日，國民黨立法院才正式頒布新《鹽法》，共7章39條，主要內(nèi)容如下：

1.整理場產(chǎn)：凡產(chǎn)少、質(zhì)劣、成本過重或過于零星散漫之鹽場，政府認(rèn)為不適當(dāng)者得裁并之。產(chǎn)鹽之場區(qū)及每年產(chǎn)鹽之總額政府得依全國產(chǎn)銷狀況限定之。

2.改革運(yùn)銷：鹽就場征稅，任人民自由買賣，無論何人，不得壟斷。所有基于引商、包商、官運(yùn)官銷及其它類似制度之一切法令一律廢止。

3.統(tǒng)一稅率：食鹽稅每100公斤一律征國幣5元，不得重征或附加。

附則：本法施行之日，邊遠(yuǎn)區(qū)域有因特別情形未能施行本法者，得以命令定其區(qū)域。

以上鹽業(yè)改革可用“破岸均稅”來概括。新《鹽法》頒布之時(shí)四川尚處在軍閥混戰(zhàn)時(shí)期，四川各級(jí)鹽務(wù)機(jī)構(gòu)包括川北鹽運(yùn)副使公署、四川鹽運(yùn)使公署等皆操控于當(dāng)?shù)剀婇y手中，中央政令不行。新《鹽法》一旦實(shí)施，將使四川鹽業(yè)遭受極大沖擊，故省聯(lián)處得到了四川軍政府、各級(jí)鹽務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，一致反對(duì)新《鹽法》，取得了成效。1935年國民政府中央勢(shì)力入主四川，結(jié)束了軍閥割據(jù)局面，省聯(lián)處反新《鹽法》的局面發(fā)生了變化，以往作為其堅(jiān)強(qiáng)依靠的各級(jí)鹽務(wù)機(jī)構(gòu)已收歸中央，省聯(lián)處不得不改變策略，尋找新的社會(huì)資源，并與富榮鹽場達(dá)成短暫的合作。在省聯(lián)處的精心組織、多方宣傳與活動(dòng)下，鹽務(wù)官方認(rèn)識(shí)到在四川不適宜行新《鹽法》。不久抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，國家開始推行鹽專賣政策，并逐步推行鹽務(wù)改革，新《鹽法》被永久擱置。

（二）省聯(lián)處與國家鹽政的博弈

省聯(lián)處圍繞新《鹽法》與國家鹽政的抗?fàn)?，?935年川政統(tǒng)一為界，分為前后兩個(gè)時(shí)期。

1.川政統(tǒng)一前

1935年之前，四川處于軍閥割據(jù)混戰(zhàn)的防區(qū)制時(shí)代，因共同利益所關(guān)，各級(jí)鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)都能夠大體一致地抵抗中央推行新《鹽法》的命令。新《鹽法》頒布之后，省聯(lián)處所轄北聯(lián)會(huì)、各鹽場評(píng)議公所都紛紛向川北鹽運(yùn)副使公署、四川鹽運(yùn)使公署呈文，敘述川省鹽場情況特殊，請(qǐng)求劃為特別鹽區(qū)，北聯(lián)會(huì)在呈文中詳細(xì)敘述了中國各地鹽場的區(qū)別及四川鹽場的特殊情形：

各省產(chǎn)鹽區(qū)域，類皆地接海濱，潮汐往來，掃曬成鹽，故其成本大都無甚差別，施之以新《鹽法》，初無若何妨害。我川中鹽場則惟富榮獨(dú)占地利，既有鹽巖廣水，取鹵較濃，復(fù)有天然火井，煎鹽猶便，且地近河流，運(yùn)輸便利，成本雖比海鹽為重，而較川北小廠則輕。川北井灶純?cè)谌f山之中，井系人力鑿成，又須曬灰淋鹵，柴火煎鹽，復(fù)用人工挑運(yùn)達(dá)岸，成本之重，何啻天淵。以故川省鹽法，向系衡量成本輕重以為等差稅率，故富榮大廠取稅較多，川北小廠取稅較少，兩好無偏，行之無弊。今若施行新《鹽法》，不分等差，不別廠岸，一律百元取稅五元，則是其始也，川東北小廠與富榮同場競賣，人必樂銷富榮本輕價(jià)廉之鹽，置川北本重價(jià)昂之鹽于不顧，川北十二場暨川東南各小場必次第消滅也。富榮大廠之鹽東下夔門，與淮鹽競貿(mào)于鄂北，人必樂銷淮海本輕價(jià)低之鹽，富榮之鹽，又屬落后。全川鹽業(yè)人民生計(jì)，瞬眼見奪于他省，其直接間接資本、勞工數(shù)十萬人同受破產(chǎn)之禍，川局前途，何堪設(shè)想！由于四川各鹽場制鹽成本高低不同，小鹽場全賴“分場分岸，稅別等差”的保護(hù)性制度得以維持。新《鹽法》倡導(dǎo)的“破岸均稅”無疑宣告了小鹽場的死刑。川北鹽運(yùn)副使公署站在維護(hù)地方利益的一邊，除了將上文轉(zhuǎn)呈國家財(cái)政部及鹽務(wù)署，還寫道：

今鹽法頒布將定期實(shí)行，惟以國疆頻年不靖，潢池盜弄，此滅彼興。萬一政府于消滅川鹽之后，不幸而有如清季洪楊，竊據(jù)東南各省之事，蘆淮鹽斤不能上運(yùn)湘鄂等案，民食將無從，復(fù)賴川鹺以為接濟(jì)，又不幸于消滅川鹽之時(shí)，千萬勞工因失業(yè)關(guān)系，聚而走險(xiǎn)，影響社會(huì)安寧。在川北更連年兵旱，伏莽潛滋，近因赤黨煽惑灶工，三臺(tái)、南鹽兩場已經(jīng)破獲有案。又不幸因推行鹽法，釀成如今日贛境獷悍未易撲滅之匪。交通時(shí)阻，鹽源斷絕，而素食川北鹽之陜甘邊地及川境人民同感鹽荒，想政府亦難設(shè)法救濟(jì)也。綜上言之，是川北鹽區(qū)在我國西鄙實(shí)與川南同作重要位置，其關(guān)系于川、楚、滇、黔、陜西各處民食，當(dāng)與鹽業(yè)勞工生計(jì)同屬重大。

川北鹽運(yùn)副使公署以清末洪楊之亂，證明川鹽在國家危難之時(shí)的重要性，并以赤匪煽惑勞工等種種理由，希圖說服上峰，劃川北為特別鹽區(qū)。四川鹽運(yùn)使王纘緒同意各評(píng)議公所的意見，認(rèn)為“新《鹽法》稅則于川鹽情形不合，自系實(shí)情。仰候據(jù)情轉(zhuǎn)呈部署特予從恤可也”。省聯(lián)處還將請(qǐng)?jiān)笗徒凰拇ㄉ坪蠖睫k劉湘及省主席劉文輝，希望得到的支持。由于新《鹽法》的施行將損害四川地方的利益，劉湘和劉文輝都分別向中央呈文，請(qǐng)求將四川劃為特別鹽區(qū)。財(cái)政部長宋子文在回復(fù)劉文輝的電文中承諾：“鹽法公布后，關(guān)于一切實(shí)施計(jì)劃，依法須設(shè)立鹽政改革委員會(huì)統(tǒng)籌核定?，F(xiàn)時(shí)鹽政改革委員會(huì)尚未成立，一俟開會(huì)有期，自當(dāng)依照臺(tái)囑，將川鹺特殊情形盡先提交該會(huì)查核辦理。”而鹽政改革委員會(huì)又遲遲沒有建立，新《鹽法》的施行也一再推遲。在軍閥割據(jù)的特殊時(shí)期，省聯(lián)處得到了四川軍政當(dāng)局及地方各級(jí)鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)的支持，一致反對(duì)中央施行新《鹽法》的命令，取得了明顯的成效。

2.川政統(tǒng)一后

1933年，川陜革命根據(jù)地紅軍奪取四川北部一帶，并與軍閥部隊(duì)展開激戰(zhàn)，由于戰(zhàn)爭的影響，關(guān)于新《鹽法》的討論與實(shí)施問題均暫時(shí)擱置。直至四川局勢(shì)稍平，中央勢(shì)力開始人駐四川。1935年2月省聯(lián)處從報(bào)上得知消息，中央將于1936年元旦實(shí)施新《鹽法》，立即召開緊急大會(huì)，“共商救亡之策”。而且省聯(lián)處認(rèn)識(shí)到川政統(tǒng)一所帶來的影響，“現(xiàn)在川局既趨統(tǒng)一，中央政令所施，勢(shì)在必行，似未可以等閑視之”。事實(shí)證明了省聯(lián)處的擔(dān)憂。川政統(tǒng)一后，中央政府牢牢掌控了各級(jí)鹽務(wù)機(jī)構(gòu)，川北鹽運(yùn)副使公署以及四川鹽運(yùn)使公署分別改組為川北和四川鹽務(wù)管理局。各級(jí)鹽務(wù)部門已成為積極推動(dòng)改革的官方機(jī)構(gòu)，省聯(lián)處無法從中得到支持，而必須依靠同業(yè)人士的密切合作，并在地方社會(huì)中尋找資源。省聯(lián)處更加積極地向上級(jí)鹽務(wù)部門呈文，而且增加了新的更具說服力的理由。如在1935年3月的長篇呈文中，不僅沿襲以往列舉了川鹽的特殊情形，還增加了紅軍攻占川北、百萬勞工失業(yè)將鋌而走險(xiǎn)等現(xiàn)實(shí)問題來加以勸阻：

川省工業(yè)，向不發(fā)達(dá)，農(nóng)事而外，一般勞工貧民，多賴鹽業(yè)以資生活，其愈小之鹽場尤為貧民托命之源，因其小廠井灶，多由勞力人民，集資經(jīng)營，以博微利。川北各場，大都如是，他如灶之煎鹽、井之推鹵、陸運(yùn)之挑販、水運(yùn)之船夫，與夫附于鹽業(yè)之其他小本營貿(mào)，皆為貧民生計(jì)所托，各廠并計(jì)不下數(shù)百萬人，歷來行此分岸之法，正為保此小廠，藉以安集窮黎?，F(xiàn)在工業(yè)尚未進(jìn)展，此種依鹽為活之人，一朝失其生業(yè)，勢(shì)必窮無所依，當(dāng)此赤氛未靖，民生日蹙，能不慮其鋌而走險(xiǎn)？此亦未可認(rèn)天演淘汰，稍加忽視者也。另外，由于此時(shí)日寇對(duì)我國虎視眈眈，省聯(lián)處預(yù)言到如果抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，四川將成為民族復(fù)興的根據(jù)地，到時(shí)候川鹽將發(fā)揮巨大作用：

現(xiàn)在強(qiáng)鄰虎視，國戰(zhàn)難免，能擔(dān)當(dāng)復(fù)興根據(jù)地之重任者，惟川省也，已為國人公認(rèn)，毋庸諱言。惟既行新法，川南之鹽必倒侵川北之岸，而淮揚(yáng)又以取之不盡用之不竭之海鹽，涌灌南廠之后，則川省之鹽走投無路，同歸消滅。倘一旦國戰(zhàn)爆發(fā)，長江航運(yùn)必至梗阻，而淮鹽亦無法運(yùn)入，鹽為食料必需，一旦缺乏，必起鹽荒，礙及國防。

種種理由，提醒當(dāng)局三思而后行。同時(shí)，為結(jié)成川省反抗新《鹽法》的統(tǒng)一戰(zhàn)線，省聯(lián)處一改往日對(duì)富榮鹽場的敵對(duì)態(tài)度，開始拉攏后者一致對(duì)抗中央。并利用報(bào)刊新聞大肆宣傳，邀請(qǐng)社會(huì)賢達(dá)和知名人士撰文或請(qǐng)?jiān)?，證明新《鹽法》不適于四川。在此時(shí)期，川省行新《鹽法》之議旋起旋滅，難有定論。

1936年11月，《新蜀報(bào)》《商務(wù)日?qǐng)?bào)》《新新新聞報(bào)》等報(bào)紙均刊載“鹽務(wù)署對(duì)分區(qū)施行新《鹽法》，擬規(guī)定程序，呈請(qǐng)財(cái)政部核準(zhǔn)，于明年元旦先由川、粵兩省實(shí)行”。川省行新《鹽法》再次提上議事日程，引發(fā)四川各鹽場強(qiáng)烈反抗，尤其是川北等小場如臨深淵，四處呼號(hào)請(qǐng)?jiān)?，省?lián)處仍然為其中堅(jiān)力量。預(yù)計(jì)到最嚴(yán)重的后果：“萬一不行，再由南北各場一致要求國家收買?！痹谑÷?lián)處的多方努力下，1936年12月，四川鹽運(yùn)使公署發(fā)表第二二一四號(hào)布告：

查新鹽法，原為謀民眾福利而設(shè)，經(jīng)第五屆全國代表大會(huì)議決，交由國民政府主管機(jī)關(guān)施行。本署執(zhí)掌川鹽，對(duì)于國家法令，固應(yīng)遵守。而茲事與工商生計(jì)及地方繁榮，關(guān)系密切，亦應(yīng)兼籌并顧。第以川鹽情形，與新鹽法不盡相合，當(dāng)非一時(shí)所能實(shí)施。自應(yīng)詳加審核，妥為籌備，……當(dāng)于呈明部署，以三年為籌備時(shí)期，在此期內(nèi)，本鹽區(qū)一切章程，悉照其舊，決不變更。仰各場岸鹽業(yè)人民，安心生業(yè)，毋滋疑慮自擾。布告中，官方承認(rèn)新《鹽法》與四川情形“不盡相合”，為“工商生計(jì)及地方繁榮”考慮，三年之內(nèi)“決不變更”，這與省聯(lián)處反復(fù)呼吁的內(nèi)容一致。至此，省聯(lián)處反新《鹽法》的斗爭已經(jīng)取得了勝利。

（三）省聯(lián)處與富榮鹽場的鹽業(yè)恩怨

在新《鹽法》風(fēng)波中，反“破岸均稅”是貫穿其中的主旋律，同時(shí)也交織著省聯(lián)處與富榮鹽場斗爭與合作的插曲。在四川各鹽場中，惟有富榮鹽場實(shí)力最強(qiáng)，產(chǎn)量最高，而限于“分場分岸”的限制，富榮鹽侵銷其他鹽場的事件屢有發(fā)生，不僅犍為、樂山等川南鹽區(qū)常被富榮鹽傾銷，甚至川北的通江、南江等川北鹽銷岸也常常被其所占。小鹽場與富榮鹽場的爭斗由來已久，作為小鹽場聯(lián)合組織的省聯(lián)處，自然將富榮鹽場視為頭號(hào)敵人。此時(shí)富榮鹽場實(shí)行認(rèn)商制，招募多屬認(rèn)商，分配銷區(qū)，酌定岸額，搭配積鹽，同時(shí)仍保留分廠分岸制度，實(shí)際上仍然是專商壟斷。新《鹽法》頒布之后，富榮鹽場首先從力保專商利益的角度提出反對(duì)，在向財(cái)政部的呈文中寫道：“查舊鹽法分廠分岸，原為調(diào)劑供求起見，因川省距海較遠(yuǎn)，冒險(xiǎn)鑿井，非有保障鹽商之法，商人必不樂從分岸銷鹽，所以保障鹽商亦即所以維持民食。”而省聯(lián)處力陳富榮鹽場專商之弊端，贊成廢除“專商引岸”，并通過新聞報(bào)刊發(fā)表專文予以大肆抨擊，“四川鹽業(yè)無專商之名，有專商之實(shí)。欲整理四川鹽業(yè)當(dāng)首先取消此種（富榮鹽場）認(rèn)商，不許其從中操縱，破專商不破專岸，才合四川現(xiàn)隋?！蓖瑫r(shí)，極力反對(duì)“破岸均稅”，“若行破岸均稅新法，川北及東南各小廠立被富榮鹽侵奪消滅之禍，翹足可待”。省聯(lián)處與富榮鹽場的分歧和對(duì)立可見一斑。

川政統(tǒng)一后，省聯(lián)處賴以依靠的軍閥政府、省內(nèi)鹽務(wù)官署皆為中央所控制，無法爭取到更多的權(quán)力資源。省聯(lián)處認(rèn)識(shí)到，要抵制新《鹽法》必須尋求新的資源，而在“破岸均稅”這一問題上，川南川北是可以達(dá)成一致的。因?yàn)椤捌瓢毒悺币矊O大地?fù)p害富榮鹽場的利益，破岸后對(duì)富榮鹽場極端重要的“楚岸”——湖北市場勢(shì)必被淮鹽所侵占，一旦失去楚岸，富榮鹽場必保川岸，因而形成對(duì)小鹽場更大的威脅。省聯(lián)處認(rèn)識(shí)到情況緊迫，在給各場的函件中，多次提及“非南北各場同心努力，無從挽救”，“似須有南北共同會(huì)議之必要也”。在此情況下，出現(xiàn)了前所未有的富榮鹽場向省聯(lián)處示好，進(jìn)而達(dá)成了兩方合作的情形。1935年6月省聯(lián)處召開臨時(shí)會(huì)議的過程中：

富榮兩場派代表羅華垓、羅筱元兩君到處聲稱，該兩廠紳商固見本處請(qǐng)?jiān)缸谥?，系為全川鹽場共謀生存，對(duì)于富榮銷岸，并未稍加歧視，足見純?yōu)楣?，特來表示好感。聲明已將其此次備有關(guān)于內(nèi)地爭銷提案自動(dòng)撤案，免生爭執(zhí)。惟于邊楚兩岸，擬邀各場代表聯(lián)名具呈運(yùn)署，照岸保留，以厚力量，請(qǐng)予表決。當(dāng)經(jīng)全體審查，以邊楚兩岸得失，關(guān)系各場間接利害，實(shí)有合力圖存之必要。議決照其所請(qǐng)，俟富榮擬稿交閱，再用全體代表名義會(huì)呈力爭，以后如富榮有請(qǐng)求協(xié)助之案，即由聯(lián)合處正副處長審定情形，如系關(guān)于全體利害，事屬有益無損，即與通力合作，俾達(dá)一致。富榮鹽場認(rèn)為省聯(lián)處不存偏見，是為了四川所有鹽場的利益而奮斗，自愿加入省聯(lián)處以共同抗?fàn)?。省?lián)處在表示贊成的同時(shí)，也提出了雙方合作的底線：對(duì)己方“有益無損”的情況下予以“通力合作”。這為雙方短暫合作之后的分裂埋下了伏筆。

1936年10月從報(bào)紙傳出消息，次年元旦將行新《鹽法》，以川、粵兩省為試辦區(qū)域。繆秋杰繼任四川運(yùn)使后，將改革的主要矛頭對(duì)準(zhǔn)富榮鹽場認(rèn)商之弊。多年來富榮鹽場認(rèn)商壟斷銷岸，藉岸謀利，以少運(yùn)居奇，并摻砂摻土，減秤以高價(jià)出售；又因鹽廠指定岸別與認(rèn)商，認(rèn)商遂得以少買勒價(jià)，種種弊端，層出不窮。運(yùn)使繆秋杰堅(jiān)決取締此種認(rèn)商制，在此情況下，省聯(lián)處審時(shí)度勢(shì)，附和官方觀點(diǎn)，提出了“設(shè)立合作社”以取消認(rèn)商的方法，并通過新聞媒體加以宣傳：

由產(chǎn)鹽者、食鹽者共同組織，使產(chǎn)運(yùn)銷三者，合而為一，各合作社行銷地點(diǎn)，仍以舊日區(qū)域?yàn)橄蓿瑒t各廠制出之鹽有銷售之地，勞工方不至失業(yè)……政府之主旨，在“自由販運(yùn)、稅收有著”八字。我們組織合作社，對(duì)政府負(fù)責(zé)，則稅收可期有著；每個(gè)合作社，任何人俱可參加，即寓自由販運(yùn)之意。像這樣做去，與政府主旨，適相符合?！徱}者不必出現(xiàn)款，由合作社出紅票，交與運(yùn)署，向銀行抵借，三月為期，政府收得現(xiàn)款以去，三月后商人繳款與銀行，并償付三個(gè)月息金。如此辦法，則購運(yùn)者無需巨大之資本，舊日之專商，無從挾持操縱，而自由運(yùn)銷之主張，則可實(shí)現(xiàn)。新《鹽法》重在取消專商，不如此則富榮商人之實(shí)力，無從打破。此項(xiàng)方法是以犧牲富榮專商來抵制新《鹽法》，實(shí)現(xiàn)官方的“自由販運(yùn)、稅收有著”的總體目標(biāo)，以保全小鹽場。1936年11月，省聯(lián)處派代表赴自貢請(qǐng)?jiān)该嬉娍娗锝軙r(shí)，陳述了設(shè)立合作社的主張，卻遭到同在現(xiàn)場的富榮鹽場代表的強(qiáng)烈反對(duì)，雙方“爭執(zhí)甚烈”?？娗锝芤舱J(rèn)為：“采用合作社辦法，與目前奉部核準(zhǔn)富榮引鹽稅制自由之大綱，不無出入，應(yīng)從緩議?！钡耸乱矘?biāo)志著雙方短暫的合作宣告結(jié)束，再次進(jìn)入彼此攻訐的對(duì)立狀態(tài)。

省聯(lián)處與富榮鹽場圍繞新《鹽法》而上演的鹽業(yè)恩怨，是以利益為最終指向的。根據(jù)時(shí)局變動(dòng)和鹽政變遷，省聯(lián)處靈活選擇合作或?qū)α⒌牟呗裕c富榮鹽場這一強(qiáng)大的競爭對(duì)手結(jié)盟或分裂，以維護(hù)自身的生存。

三、省聯(lián)處抵制新《鹽法》的主要方式

（一）文電呼吁

在抵制新《鹽法》的過程中，向社會(huì)各界、鹽政當(dāng)局甚至最高首腦呈文呼吁是省聯(lián)處斗爭的主要方式。省聯(lián)處不僅以本處名義向各部門呈文“不下數(shù)十起”，也要求所轄各場應(yīng)反復(fù)向中央財(cái)政部、鹽務(wù)署、中央軍事委員會(huì)、鹽政改革委員會(huì)、鹽務(wù)研究所、四川省長公署、運(yùn)使署、財(cái)務(wù)特派員公所等各級(jí)各部門呈文，并要求各場評(píng)議公所聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)法團(tuán)，如農(nóng)工商各會(huì)及黨部、縣政府向中央呈文，并對(duì)呈文中如何行文、如何措辭進(jìn)行指導(dǎo)。1935年3月，省聯(lián)處擬定了一份詳細(xì)的呈文，將川鹽情況及新法弊害一一羅列，遞交財(cái)政部及鹽務(wù)署等部門，同時(shí)也下發(fā)到各鹽場評(píng)議公所，要求各場“根據(jù)呈內(nèi)意旨，或文或電，即以本場名義，痛切力爭。不妨詳述井灶設(shè)置情形及勞工貧困生活狀況與夫破岸均稅之患害，以使明嘹真相，知所顧念，于事庶乎有濟(jì)”。“應(yīng)將各場井灶成本價(jià)值若干，詳為列出，經(jīng)眾評(píng)議認(rèn)為確實(shí)，以備將來中央必行新《鹽法》時(shí)請(qǐng)其照價(jià)收歸國有。”省聯(lián)處或各場評(píng)議公所往往也會(huì)擬具呈文，寄送其他各鹽場再增加理由，匯總后形成更加完善的文本，以省聯(lián)處的名義送達(dá)中央。川政統(tǒng)一后，省聯(lián)處提醒各場在呈文中必須特別注意“措辭以鹽商破產(chǎn)，勞工失業(yè)兩大問題為延，惟詞氣不必過于激烈反抗，因吾人處于政府宰割之下，徒唱高調(diào)，定有損無益也”。省聯(lián)處還多次組織四川各鹽場代表赴重慶、南京政府請(qǐng)?jiān)浮?935年12月又請(qǐng)到鹽業(yè)知名人士、《四川鹽政史》的編纂者吳煒代表四川小鹽場赴南京分別向財(cái)政部與鹽務(wù)署請(qǐng)?jiān)?，“結(jié)果甚佳”。

省聯(lián)處作為各種文電呼吁背后的總指揮，善于在社會(huì)政治局勢(shì)發(fā)生變動(dòng)的情況下，有針對(duì)性且有效地表達(dá)自身訴求，與鹽務(wù)官方展開周旋。在省聯(lián)處的積極組織和指導(dǎo)下，各種呼吁、請(qǐng)?jiān)?、呈文、代電鋪天蓋地，力圖使官方認(rèn)識(shí)到新《鹽法》實(shí)行后對(duì)四川鹽場及社會(huì)形勢(shì)所產(chǎn)生的災(zāi)難性后果，令鹽務(wù)官方疲于應(yīng)對(duì)的同時(shí)，也不得不慎重考慮新《鹽法》實(shí)施的重大影響。

（二）疏通當(dāng)?shù)?/p>

由于新《鹽法》的實(shí)施與鹽政當(dāng)局有著最直接的關(guān)聯(lián)，省聯(lián)處一直著意接近鹽政長官，以直接向當(dāng)局陳述意見并探聽最新的消息。省聯(lián)處辦公地點(diǎn)原設(shè)在成都，在推行新《鹽法》過程中，由于四川鹽運(yùn)使公署搬至重慶，1935年3月省聯(lián)處派出包括副處長在內(nèi)的各鹽場代表數(shù)人駐在重慶，以隨時(shí)把握最新動(dòng)向并向省聯(lián)處報(bào)告。不久之后，省聯(lián)處干脆全體搬到重慶，“以接近運(yùn)署，易通消息”。后來四川鹽運(yùn)使公署搬至自流井，省聯(lián)處又遷回成都。辦公地點(diǎn)的數(shù)次轉(zhuǎn)移體現(xiàn)了省聯(lián)處對(duì)接近和疏通當(dāng)?shù)赖呐Α?/p>

省聯(lián)處密切注視新《鹽法》的部署以及鹽務(wù)長官的更替，并指導(dǎo)各場靈活應(yīng)對(duì)。1935年3月財(cái)政部特派員已赴各地調(diào)查鹽務(wù)情形，此次考察情形將為新《鹽法》施行之準(zhǔn)備，省聯(lián)處密函各鹽場評(píng)議公所，安排接洽事宜：“（特派員）到達(dá)之時(shí)，應(yīng)注意接洽。須將關(guān)于鹽業(yè)一切情形詳實(shí)報(bào)告，舉如井之深淺、鹵之濃淡、推汲制鹵之辦法、煎制鹽斛之手續(xù)、井灶成本若干、每年產(chǎn)銷若干、運(yùn)銷是何區(qū)域、鹽業(yè)生活狀況皆宜逐一分列表式，送請(qǐng)備查，期其明嘹真實(shí)情形，得以有所考慮。如其詢及川鹽是否宜于破岸，尤望依據(jù)本處呈稿意旨切實(shí)陳述，是所祈禱。”1935年5月，劉樹梅任四川鹽運(yùn)使，省聯(lián)處“探聞劉公視事后首在推行新《鹽法》，當(dāng)經(jīng)本處將各廠分歧情形及破岸后所滋危害，各照擬具條陳已由王松喬與吳震虞、曾文治諸君代表各場，于晉謁劉公時(shí)當(dāng)蒙呈遞在案。以劉公表示政見，將來改革川鹽辦法，意擬破除案區(qū)、酌行等差稅率，以資調(diào)劑。仍先召集各場評(píng)議公所代表到渝開會(huì)集議再定方案，足見對(duì)于新法施行尚能慎重?？紤]處此時(shí)會(huì)，吾川鹽業(yè)其存其亡在此一舉，現(xiàn)聞運(yùn)署召集令，文不久當(dāng)可發(fā)出，自應(yīng)先期籌議，以備應(yīng)付，茲定于五月二十四日即在本處召集全體議會(huì)……?！?935年11月，繆秋杰繼任四川鹽運(yùn)使，省聯(lián)處副處長代表各場歡迎接洽，“當(dāng)蒙繆運(yùn)使垂詢甚詳，并奉面諭，現(xiàn)在川北運(yùn)副業(yè)將歸并本使，為求明嘹各場情形，屬為轉(zhuǎn)至各場評(píng)議公所，分別將本場鹽業(yè)狀況詳細(xì)列表匯報(bào)運(yùn)署以資考核等因。茲由本處制定就表式一紙，相應(yīng)備函送請(qǐng)貴公所煩即查照，依據(jù)來表式樣照制二份，分項(xiàng)填明，趕于十日內(nèi)送由本處匯報(bào)運(yùn)署……?！?/p>

省聯(lián)處面對(duì)鹽政變動(dòng)采取了積極的行動(dòng)，并抓住一切可以向當(dāng)政者表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，反復(fù)陳述新《鹽法》對(duì)四川鹽場的危害，最終令運(yùn)使繆秋杰認(rèn)識(shí)到“川鹽情形與新法不盡適合”。省聯(lián)處疏通當(dāng)?shù)赖牟呗园l(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。

（三）媒體宣傳

省聯(lián)處在召開的多次會(huì)議中，皆提及要取得反新《鹽法》的勝利，“首當(dāng)注重宣傳，使社會(huì)各界都明嘹新《鹽法》不適于川的真相”，因而省聯(lián)處非常注意培養(yǎng)輿論宣傳。1935年6月，省聯(lián)處臨時(shí)會(huì)議決定“將前有關(guān)于新《鹽法》之各種社論及聯(lián)合處呈各機(jī)關(guān)文件匯印成冊(cè)，函送省內(nèi)外名流紳耆，請(qǐng)一致聲援。一面接洽本省快報(bào)就其每日?qǐng)?bào)內(nèi)特劃一欄，備載有關(guān)鹽務(wù)文件，使為宣傳。即由各場酌予購銷藉資津貼?！痹凇栋褪袢?qǐng)?bào)》開辟“鹽政消息”專欄，另有《新蜀報(bào)》《華西日?qǐng)?bào)》《新新新聞》都成為省聯(lián)處的宣傳陣地。省聯(lián)處和各鹽場對(duì)上級(jí)的各種呼吁、呈文往往會(huì)發(fā)表在報(bào)刊上，省聯(lián)處每次召集會(huì)議的日期、開會(huì)情形及到會(huì)人數(shù)都向報(bào)紙登載，以助宣傳。

1935-1936年，知名學(xué)者李宗吾在《新蜀報(bào)》《華西日?qǐng)?bào)》發(fā)表多篇關(guān)于“新《鹽法》不適合于四川”的文章，引起社會(huì)較大反響。其實(shí)這是省聯(lián)處特意邀請(qǐng)并安排的。李宗吾是川南富榮鹽場人士，任川省視學(xué)十余年，也曾在川北居住過較長時(shí)間，對(duì)四川各地區(qū)鹽業(yè)情況都比較了解。這樣一位資深望重又見多識(shí)廣的人士撰寫的文章，自然具有較強(qiáng)的說服力。而且省聯(lián)處還將李宗吾的文章抄送各場評(píng)議公所，要求各場同人模仿撰寫，或?qū)懗鱿嚓P(guān)的評(píng)論文章，“請(qǐng)各場評(píng)議公所同人一致贊同，個(gè)別分呈中央、省府、運(yùn)使采納施行”，“并將稿件抄寄聯(lián)合處，交《華西報(bào)》養(yǎng)成一種輿論”。省聯(lián)處在給上級(jí)呈文時(shí)，又會(huì)引用這一類產(chǎn)生較大反響的文章，以增強(qiáng)呈文的說服力。在省聯(lián)處的策劃與炒作之下，形成了“新《鹽法》不適合于四川”的強(qiáng)大輿論氛圍，這也是省聯(lián)處能夠取得勝利的重要原因。

四、新《鹽法》風(fēng)波之后的省聯(lián)處

新《鹽法》硝煙散去不久，省聯(lián)處核心人物龔煦春于1937年去世，省聯(lián)處曾照章選舉出四川著名學(xué)者盧子鶴任處長，但后者堅(jiān)辭不就。因無法尋覓到合適的繼任者，省聯(lián)處陷人群龍無首的狀況，不久即遭遇了解散的厄運(yùn)。

回顧以往，省聯(lián)處也曾經(jīng)被官方威脅解散。1934年，財(cái)政部下令全國鹽務(wù)改行新衡器，實(shí)際暗加稅率27%。這一變相加稅的企圖遭到省聯(lián)處的強(qiáng)烈抵制，并制定了各場一致行動(dòng)、罷工罷市的公約。這一抵制取得了成效，中央不得不暫緩施行新衡器。但事后，省聯(lián)處號(hào)召罷工罷市的傳單偶然被中央鹽務(wù)官員獲得，后者認(rèn)為所有行動(dòng)皆由省聯(lián)處在暗中操縱，因而要求四川鹽運(yùn)使解散省聯(lián)處，并嚴(yán)懲首要。當(dāng)時(shí)由于川政尚未統(tǒng)一，在地方政府的庇護(hù)下，省聯(lián)處逃過一劫。

1938年3月14日，四川鹽務(wù)管理局正式下達(dá)了取消省聯(lián)處和北聯(lián)會(huì)的命令：

查四川各場評(píng)議聯(lián)合處，系于民國四年晏前運(yùn)使任內(nèi)核準(zhǔn)成立，當(dāng)時(shí)省鹽場承積弊之后，關(guān)于應(yīng)行整理事項(xiàng)甚多，而各場評(píng)議公所又多未組織健全，不能不有此臨時(shí)組合之團(tuán)體，以備咨詢。故晏前運(yùn)使批示該聯(lián)合處文內(nèi)，有“該代表等于各場評(píng)議公所未經(jīng)成立之前，設(shè)一聯(lián)合處，為暫時(shí)聯(lián)合計(jì)則可，為永久機(jī)關(guān)計(jì)則不可”之語。四年五月，該聯(lián)合處擬呈簡章，請(qǐng)予立案，復(fù)經(jīng)晏前運(yùn)使批駁，并飭于各場評(píng)議公所成立之后，仍遵前令取消，以免增加浮費(fèi)，重累灶民在案。至川北鹽業(yè)聯(lián)合會(huì)，系就前川北鹽業(yè)維持聯(lián)合會(huì)改組，于民國二十年五月由川北運(yùn)副備案，彼時(shí)川省防區(qū)制尚未打破，各方系統(tǒng)不同，故此案雖經(jīng)運(yùn)副咨呈運(yùn)署，但運(yùn)署始終未予答復(fù)。是該兩團(tuán)體，一則雖經(jīng)核準(zhǔn)，但屬于臨時(shí)性質(zhì)，一則就舊有團(tuán)體改組，始終未經(jīng)運(yùn)署準(zhǔn)予正式立案，均無長久設(shè)立之必要。且查該兩團(tuán)體中，參加組織份子，多屬川北灶商及各場評(píng)議長員?，F(xiàn)在各場評(píng)議公所早經(jīng)組織健全，所有應(yīng)辦事項(xiàng)，系由本場場長監(jiān)督辦理，統(tǒng)系分明，舉凡鹽場應(yīng)興應(yīng)革事宜，不難逕呈場長，轉(zhuǎn)請(qǐng)本局核辦。自不宜于評(píng)議公所之外，另有歧形之組織，以增加灶民擔(dān)負(fù)。

命令中引用多份官方文件，證明省聯(lián)處和北聯(lián)會(huì)皆為非法之機(jī)構(gòu)，“歧形之組織”，且各鹽場組織健全，對(duì)此多余機(jī)構(gòu)必須予以取消。官方之言是否屬實(shí)難以證明，但考察此時(shí)中國抗戰(zhàn)初期的嚴(yán)峻形勢(shì)，沿海鹽場相繼淪陷，川鹽承擔(dān)起供應(yīng)軍需民食的重大任務(wù)。官方加強(qiáng)了對(duì)四川鹽業(yè)的專賣及戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制政策，這時(shí)形成上下一致、共赴難關(guān)的社會(huì)合力尤為重要，常常與官方唱反調(diào)的省聯(lián)處被取消也是必然之結(jié)果。以匕命令得到財(cái)政部批準(zhǔn)執(zhí)行，面對(duì)中央禁令，省聯(lián)處立即召開全體成員大會(huì)，決議中表達(dá)了對(duì)官方壟斷的憤慨：

本處為全川灶商集團(tuán)，司上下之喉舌，灶民疾苦，賴以敷陳，政府功令，咸資勸導(dǎo)。且系依法成立，呈準(zhǔn)部并有案，管理局意圖壟斷，專制勒抑，由來已久。今為減除反抗，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治，不惜置各小場數(shù)十萬勞工及數(shù)千戶灶民生計(jì)于不顧，而乃砌詞指摘，朦請(qǐng)部署準(zhǔn)予撤銷。嗣后凡有設(shè)施，各場隸屬分局，仰承鼻息，受其挾制，無由團(tuán)結(jié)，等諸散沙，有何能力為反對(duì)之余地？倒行逆施，莫此為甚?，F(xiàn)為自身利害計(jì)，勢(shì)非保存不可。查人民結(jié)社集會(huì)，法令尚許自由。本處居于領(lǐng)導(dǎo)地位，為鹽務(wù)合法集團(tuán)，通達(dá)上下，匡助弗逮，利民裕國，關(guān)系綦重，曷能任其污蔑，朦請(qǐng)撤銷乎？方今國府猶允人民參政，管理局獨(dú)不準(zhǔn)灶民謀自身福利耶？是直欲造成黑暗專制，為所欲為，司馬昭之心，路人皆見。長此以往，遺患滋多，瞻前顧后，不寒而栗。亟宜精誠團(tuán)結(jié)，奮力以爭，不達(dá)目的，誓不終止。省聯(lián)處認(rèn)為本機(jī)構(gòu)依法成立，政府借詞解散只不過是為了實(shí)現(xiàn)其專制統(tǒng)治。但省聯(lián)處的抗?fàn)幉⑽闯掷m(xù)多久，官方堅(jiān)決取締，并在各鹽場評(píng)議公所的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中取消了上繳省聯(lián)處的經(jīng)費(fèi)，而省聯(lián)處本身也缺乏堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，不久即告解散，在此后將近10年的時(shí)間里銷聲匿跡。

直到1947年10月，國民政府公布《工業(yè)會(huì)法》，要求“凡在中華民國領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)營重要工業(yè)，合于工廠法所定標(biāo)準(zhǔn)在兩家以上時(shí)，應(yīng)按各業(yè)分布情形，依本法劃區(qū)組織工業(yè)同業(yè)公會(huì)”。此時(shí)，四川各場鹽業(yè)銷岸雖然照舊維持，但鹽稅率逐漸劃一，每擔(dān)皆為一萬元，小鹽場遭受毀滅性打擊。在此背景之下，川北、川東及川南小鹽場以四川省參議會(huì)為根據(jù)地，成立了“四川省制鹽業(yè)同業(yè)公會(huì)聯(lián)合會(huì)”，并得到了四川省政府、西南軍政長官官署、國民政府行政院、立法院等部門首腦的支持。次年改為“四川省各鹽場聯(lián)合會(huì)”，四川省參議會(huì)正副參議長向傳義、唐昭明分任正副理事長，且加強(qiáng)了四川鹽場內(nèi)部整合，將富榮鹽場納入其中，鹽業(yè)人士贊為“引票大團(tuán)結(jié)”，“開全川未有之先聲”。依靠更加強(qiáng)大的政治背景和社會(huì)勢(shì)力，四川省制鹽業(yè)同業(yè)公會(huì)東山再起，在隨后維護(hù)川鹽利益、與官方博弈的過程中，發(fā)揮了巨大的作用，最終在1949年9月新中國成立前夕，川鹽恢復(fù)了等差稅制。

五、結(jié)論：一類特殊的同業(yè)公會(huì)

民國時(shí)期中國工商同業(yè)公會(huì)已普遍建立，“不僅在各個(gè)行業(yè)的自治與自律、整合與管理過程中起著不可或缺的重要作用，而且在維護(hù)各行業(yè)的同業(yè)利益，促進(jìn)各行業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)程中發(fā)揮了令人矚目的作用，同時(shí)在很大程度上又是新的歷史條件下政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理的重要市場中介組織”。而對(duì)于制鹽業(yè)這一國家管控的特殊行業(yè)來說，情況卻不太一樣。鑒于鹽稅收入對(duì)國家財(cái)政的重大影響，國家對(duì)鹽場的管理極為重視且投入甚大。以四川鹽場來說，就頒布有《川北灶戶應(yīng)遵守規(guī)則》（1938）、《川區(qū)各場井灶戶管理規(guī)則》（1943）、《鹽倉管理須知》（1946）等眾多條款，對(duì)鹽場轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)者的資格審批、制鹽地點(diǎn)、鍋口、產(chǎn)量以及制成之鹽運(yùn)入鹽倉的時(shí)間、統(tǒng)存地點(diǎn)、運(yùn)鹽外銷路線等等，都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并設(shè)置了嚴(yán)密的官方機(jī)構(gòu)、行政人員與鹽務(wù)警察來實(shí)施監(jiān)督與管理。他種同業(yè)公會(huì)以“制定并執(zhí)行行規(guī)或業(yè)規(guī)，維持同業(yè)正常秩序”為其基本的經(jīng)濟(jì)職能，而對(duì)于制鹽業(yè)來說，這一職能已由官方承擔(dān)，作為民間機(jī)構(gòu)的制鹽業(yè)同業(yè)公會(huì)的作用與權(quán)力必然微弱。實(shí)際上，民國時(shí)期四川絕大部分鹽場并沒有成立本場的制鹽業(yè)同業(yè)公會(huì)，北聯(lián)會(huì)和省聯(lián)處又并非官方認(rèn)可的通常意義上的工業(yè)同業(yè)公會(huì)，而僅僅被視為輔助官方管理的可有可無的民間組織，甚至稱為“歧形之組織”。省聯(lián)處處長龔煦春在新《鹽法》風(fēng)波中，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到該處并非依照法律建立起來的同業(yè)公會(huì)，性質(zhì)模糊。為長久生存計(jì)，龔在1937年1月29日致各場信函中提醒各場應(yīng)迅速組織同業(yè)公會(huì)：“工商業(yè)團(tuán)體原為法律之許可，凡屬勞工商販衣食于鹽場者，皆有同業(yè)之關(guān)系，應(yīng)由各鹽場評(píng)議公所于當(dāng)?shù)亟M織本鹽場同業(yè)公會(huì)，并依法在縣黨部立案以資輔助而利進(jìn)行?！毕Ｍ苑烧J(rèn)可的形式建立同業(yè)公會(huì)，遺憾的是各鹽場并未遵照?qǐng)?zhí)行。另一方面，官方設(shè)立同業(yè)公會(huì)意在“推行政令，控制社會(huì)”，省聯(lián)處的主要職能卻在“維護(hù)同業(yè)利益”，當(dāng)同業(yè)利益與官方意旨發(fā)生沖突時(shí)，省聯(lián)處總是毫不猶豫選擇前者。既非法律支持，復(fù)與官方有礙，這其實(shí)是省聯(lián)處被取消達(dá)10年之久的根本原因。相比他種同業(yè)公會(huì)，制鹽業(yè)同業(yè)公會(huì)遭遇了來自官方更大的壓力和阻力，生存空間更為狹窄，因而其維護(hù)自身利益的訴求也更為迫切，這是由制鹽業(yè)本身作為國家專賣行業(yè)的特殊性所決定的。

另一方面，由于四川各鹽場生產(chǎn)實(shí)力的懸殊，大鹽場與小鹽場之間圍繞鹽稅厘定、運(yùn)銷改革等方面都存在重大分歧，彼此之間的對(duì)立多于合作，因而在民國絕大部分時(shí)期，作為四川制鹽業(yè)同業(yè)公會(huì)的省聯(lián)處并未吸納省內(nèi)所有鹽場，而成為眾多小鹽場的聯(lián)合組織，這是由民國時(shí)期四川鹽業(yè)本身的發(fā)展不平衡狀況所決定的。但是，作為一例“非典型”的同業(yè)公會(huì)，省聯(lián)處在新《鹽法》風(fēng)波中為維護(hù)鹽場地方利益、與官方博弈抗?fàn)幩故镜膹?qiáng)大實(shí)力、在對(duì)各種社會(huì)與權(quán)力資源的借用與整合上所顯示的高超水平，確實(shí)令人嘆服。從中折射出四川眾多傳統(tǒng)小鹽場為維持生存所蘊(yùn)蓄的巨大能量，這也是民國后期“四川省制鹽業(yè)同業(yè)公會(huì)聯(lián)合會(huì)”再度崛起的根本動(dòng)因。同時(shí)，省聯(lián)處與國家鹽政的博弈，也提供了探視社會(huì)與國家互動(dòng)關(guān)系演變的一個(gè)典型案例。川政統(tǒng)一前，在軍閥割據(jù)、中央政令不行的地方社會(huì)，省聯(lián)處尚能在夾縫中求生存，勉力維護(hù)自身的利益與發(fā)展；而在鹽政收歸中央，國家管控日趨嚴(yán)密的形勢(shì)下就難以為繼，以致于在抗日戰(zhàn)爭國家加強(qiáng)鹽專賣的特殊時(shí)期，被官方強(qiáng)行取締。省聯(lián)處的曲折歷程印證了朱英教授的論斷：“國家能力下降，未能建立起強(qiáng)有力的集權(quán)統(tǒng)治時(shí)，社會(huì)往往能夠獲得發(fā)展，而當(dāng)國家能力增強(qiáng)，政府的統(tǒng)治比較穩(wěn)固時(shí)，社會(huì)的發(fā)展反而受到削弱，不僅對(duì)國家的制衡作用更為有限，而且其獨(dú)立性也難以繼續(xù)維持。”

（責(zé)任編輯：周聰）