動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫重要性及其作用探討

陳麗璧　張寶善　李林強(qiáng)

摘要：本文分析總結(jié)了動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的起源、發(fā)展過(guò)程以及國(guó)內(nèi)外關(guān)于動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的主要相關(guān)法律法規(guī)及其制定的背景，探討了動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫在實(shí)踐中的必要性和重要作用。

關(guān)鍵詞：動(dòng)植物；檢驗(yàn)檢疫；重要性；作用

中圖分類號(hào)：G642.41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）34-0184-02

“檢疫”一詞源于意大利語(yǔ)“quarantina”，意義為“四十天”，亦即40天觀察期。14世紀(jì)中葉，歐洲大陸黑死病、霍亂、黃熱病等流行性疾病肆虐，引起了人口的大量死亡，人口數(shù)量急劇下降，歐洲大陸惶恐不安。意大利威尼斯城為阻止這些致命性傳染病的傳入和蔓延，在1403年建立了世界上第一個(gè)檢驗(yàn)檢疫站，并制定了外來(lái)船只和人員的檢驗(yàn)檢疫規(guī)定，規(guī)定外來(lái)船舶及隨船人員必須在海上滯留40天，在此期間如果沒(méi)有傳染病的發(fā)生，才允許船舶進(jìn)港靠岸和人員上岸。意大利威尼斯城早期的這種防止疫病傳入的檢驗(yàn)檢疫方法被稱為“隔離法”，隨著各國(guó)、各地區(qū)對(duì)意大利威尼斯城這種檢驗(yàn)檢疫方法的引入，意大利語(yǔ)“quarantine”一詞也逐漸發(fā)展成為“檢疫”。由此可見(jiàn)，動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫是為了防止動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病和植物危險(xiǎn)性病害、蟲(chóng)害、外來(lái)雜草以及其他有害生物從一個(gè)國(guó)家或地區(qū)侵入另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，從而有助于保護(hù)本國(guó)、本地區(qū)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)安全生產(chǎn)和人體健康，這同時(shí)也是在履行國(guó)際義務(wù)。近年來(lái)，動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步與發(fā)展，包括檢驗(yàn)檢疫技術(shù)的提高和進(jìn)步，比如引進(jìn)了分子生物學(xué)技術(shù)、試劑盒快速檢測(cè)技術(shù)，還開(kāi)發(fā)了系列無(wú)損快速檢測(cè)設(shè)備，比如近紅外光譜檢測(cè)儀、X光透射檢測(cè)儀等，不僅簡(jiǎn)化了動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的過(guò)程，豐富并優(yōu)化了動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的方法，而且還有效提高了動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的效率和準(zhǔn)確性，高效、快速和無(wú)損已成為當(dāng)下動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的技術(shù)熱點(diǎn)。隨著人們對(duì)動(dòng)植物性食品安全的追求，動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫在人們的生活中扮演著越來(lái)越重要的角色，眾多超市幾乎每天都要公布動(dòng)植物食材的檢驗(yàn)檢疫情況。盡管如此，豬流感、禽流感、黃曲霉毒素等常見(jiàn)病毒還是不斷地威脅著人們所食動(dòng)植物源性材料的安全，這些動(dòng)植物源性疾病還可能對(duì)人的身體健康造成嚴(yán)重的威脅，所以動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的重要性及其作用還需進(jìn)一步的探討，以為今后動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫提供有益的理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的發(fā)展

15世紀(jì)以來(lái)，尤其是在19世紀(jì)，世界接連出現(xiàn)一系列動(dòng)物疫病和植物危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害事件，破壞了生態(tài)環(huán)境，并威脅著人類健康，導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失。例如，從秘魯傳入歐洲的馬鈴薯晚疫病，這是一種毀滅性真菌病害，會(huì)導(dǎo)致馬鈴薯莖葉死亡和塊莖腐爛；美國(guó)的“舞毒蛾”主要危害葉片，幾周內(nèi)可把樹(shù)葉吃光，曾給歐洲國(guó)家的林業(yè)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的損失。此類事件的發(fā)生致使各國(guó)紛紛立法，采取一系列措施來(lái)防止動(dòng)植物疫病的傳播與擴(kuò)散，避免危害人民身體健康和造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定等，并由此推動(dòng)了動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的發(fā)展[1]。1927年，中國(guó)最早在天津建立了“農(nóng)工部毛革肉類出口檢查所”動(dòng)物檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；1928年，中國(guó)在沿海各地區(qū)先后建立了“農(nóng)產(chǎn)物檢查所”，并公布了《農(nóng)產(chǎn)物檢查條例》，這標(biāo)志著中國(guó)史上最早的植物檢疫機(jī)構(gòu)成立。中國(guó)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展過(guò)程較為緩慢，其主要原因是戰(zhàn)亂不斷，因此，雖然中國(guó)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢迄今已有一百多年的歷史，但期間遭受到不同程度的沖擊和破壞，所以中國(guó)植物檢驗(yàn)檢疫的發(fā)展極為曲折。新中國(guó)成立后，中國(guó)與世界各國(guó)之間的貿(mào)易越來(lái)越頻繁，規(guī)模也越來(lái)越大，相應(yīng)的動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫事業(yè)也發(fā)展迅猛，但在“文化大革命”期間，各種動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫規(guī)章制度相繼被廢除，各級(jí)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)基本陷于癱瘓，無(wú)法正常進(jìn)行工作，這給中國(guó)對(duì)外貿(mào)易設(shè)置了很大的障礙，也帶來(lái)了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重的損失。1980年以來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和對(duì)外貿(mào)易的迅猛增長(zhǎng)，我國(guó)已成立中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（國(guó)家質(zhì)檢總局），并頒布了各類法律法規(guī)，形成了較完整的動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫體系，有些已和國(guó)際接軌。如今我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并且隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，中國(guó)與西亞各國(guó)之間貿(mào)易也必將迅速增長(zhǎng)，動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫顯得尤為迫切和重要。但是，我國(guó)目前的動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫在技術(shù)革新和設(shè)備開(kāi)發(fā)方面存在著許多的不足，與國(guó)際動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫水平存在著一定差距，例如，我國(guó)許多地方檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)檢測(cè)設(shè)施和技術(shù)較為落后，使得對(duì)于動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性有著很大的爭(zhēng)議，不被國(guó)際所認(rèn)可；另外，目前我國(guó)關(guān)于動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的法律法規(guī)與國(guó)際水平相比有一些還是處于比較低的標(biāo)準(zhǔn)，還需進(jìn)一步完善和提高，與國(guó)際水平接軌。

二、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫相關(guān)法律法規(guī)

當(dāng)下國(guó)際、國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題不斷、動(dòng)植物疫病的頻繁發(fā)生和傳播，嚴(yán)重威脅到了人類身體健康和生命安全。另外，國(guó)與國(guó)之間動(dòng)植物進(jìn)出口貿(mào)易日益增長(zhǎng)，國(guó)際貿(mào)易全球化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，國(guó)與國(guó)之間以及過(guò)境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫變得日益頻繁和不可或缺。這些現(xiàn)實(shí)促使各國(guó)政府對(duì)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫高度重視，并制定出一系列關(guān)于動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的法律、法規(guī)和協(xié)議等。我國(guó)現(xiàn)有動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的主要法律有：《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《植物檢疫條例》、《進(jìn)出境植物檢疫法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》等[2]，其中最為重要是《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》，其中明確規(guī)定了進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的目的，即防止有害外來(lái)動(dòng)植物資源傳入、傳出我國(guó)國(guó)境。1996年12月發(fā)布的《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》中要求對(duì)來(lái)自傳染病疫區(qū)動(dòng)物或者易攜帶動(dòng)物傳染病和寄生蟲(chóng)病的動(dòng)物原體、易滋生植物害蟲(chóng)或者混藏雜草籽的植物產(chǎn)品以及用作動(dòng)物飼料的植物產(chǎn)品應(yīng)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，以保護(hù)本國(guó)動(dòng)植物資源免受外來(lái)物種侵入。目前，我國(guó)已形成了較為系統(tǒng)的動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫法律、法規(guī)體系及各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，保證了我國(guó)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的順利實(shí)施。國(guó)際上關(guān)于動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的重要的組織、法律法規(guī)和協(xié)定有：世界貿(mào)易組織（WTO）、《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》（SPS協(xié)定）、國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）、《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》、聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）、《國(guó)際植物保護(hù)公約》等。其中《SPS協(xié)定》，是WTO在“烏拉圭回合談判”取得的一個(gè)國(guó)際多邊協(xié)議的重要成果，該談判歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)8年之久，該協(xié)定就是為了確保國(guó)家之間動(dòng)植物食品和動(dòng)植物資源的安全。目前，《SPS協(xié)定》也是國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中大部分國(guó)家進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫行為實(shí)施的國(guó)際準(zhǔn)則。我國(guó)已于2001年加入WTO，因此，在動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作中，必然要遵守《SPS協(xié)定》所規(guī)定的各項(xiàng)要求，在《SPS協(xié)定》要求下加強(qiáng)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫管理與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)國(guó)際接軌，保障國(guó)際貿(mào)易的順利進(jìn)行。

三、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的作用

動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的主要目的是為了防止外來(lái)國(guó)家或地區(qū)有害動(dòng)植物資源的傳入、傳出，以保護(hù)本國(guó)、本地區(qū)動(dòng)植物資源的安全。具體來(lái)講，動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的作用主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)安全生產(chǎn)。動(dòng)植物檢疫在國(guó)外已有300多年的歷史。1869年動(dòng)物檢疫領(lǐng)域出現(xiàn)最早的法律法規(guī)，是由英國(guó)制定的《動(dòng)物傳染病法》。此外，1977年英國(guó)政府制定和實(shí)施了《危害性昆蟲(chóng)法》，隨后其他各國(guó)也相繼頒布各類動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，有效地防止了動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)、植物危險(xiǎn)性病害、蟲(chóng)害、雜草及其他有害生物等的傳入、傳出，保護(hù)了本國(guó)家、本地區(qū)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)安全生產(chǎn)，并且對(duì)國(guó)與國(guó)之間檢疫協(xié)定書(shū)的簽訂具有重要的推動(dòng)作用。

2.保護(hù)動(dòng)植物及其產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易順利進(jìn)行。國(guó)際貿(mào)易與動(dòng)植物檢疫是相互促進(jìn)的，但也存在著相互制約的作用。1881年歐洲國(guó)家在瑞士伯爾尼共同簽訂《葡萄根瘤蚜公約》，以防止危害性病蟲(chóng)傳播；1924年，巴西、法國(guó)等28個(gè)國(guó)家成立國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE），至今全球幾乎所有國(guó)家都加入了該組織。動(dòng)植物檢疫有助于促進(jìn)國(guó)家相互之間的動(dòng)植物及其產(chǎn)品的貿(mào)易活動(dòng)，為產(chǎn)品的進(jìn)出口開(kāi)辟更廣闊、更規(guī)范的貿(mào)易途徑。例如，2003年世貿(mào)組織對(duì)“日本限制進(jìn)口美國(guó)蘋(píng)果”的行為依法做出了相應(yīng)合理的裁決，制止了日本違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的行為，世貿(mào)組織還解除了日本對(duì)我國(guó)新疆哈密瓜禁止進(jìn)口的有意限制，為新疆哈密瓜開(kāi)辟日本市場(chǎng)保駕護(hù)航。由此可見(jiàn)，動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫不僅防止動(dòng)植物疫病的傳播，并且能夠保護(hù)國(guó)際之間的正常貿(mào)易，阻止不合理貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生，是國(guó)際貿(mào)易正常進(jìn)行不可或缺的技術(shù)和法律保障。

3.防止經(jīng)濟(jì)效益的損失和保障人民身體健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年因外來(lái)物種的入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額巨大，其中中國(guó)約574億元人民幣，印度約1300億美元，美國(guó)約1500億美元，南非約800億美元。愛(ài)爾蘭曾因馬鈴薯晚疫病的流行，造成100余萬(wàn)人餓死，人口銳減；人類免疫缺陷病毒（HIV），也就是艾滋病，根據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，在世界范圍內(nèi)導(dǎo)致近1200萬(wàn)人死亡，超過(guò)3000萬(wàn)人受到感染。由此可見(jiàn)，動(dòng)植物的檢驗(yàn)檢疫，不僅能夠有效地預(yù)防動(dòng)植物及其產(chǎn)品疫病的產(chǎn)生和傳播，并且能有效地保護(hù)人民身體健康、防止農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的損失和保護(hù)正常的國(guó)際貿(mào)易。

結(jié)論：國(guó)際貿(mào)易日益頻繁，規(guī)模日益增大，動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫也相應(yīng)地成為其中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)完善國(guó)內(nèi)相應(yīng)的法律、法規(guī)和國(guó)際協(xié)定，加強(qiáng)與國(guó)際之間的交流與合作，為我國(guó)與各國(guó)之間的貿(mào)易提供技術(shù)性支持，并保障我國(guó)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)安全生產(chǎn)和人民身體健康。

參考文獻(xiàn)：

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