探討普通中學內(nèi)部控制制度完善及內(nèi)外監(jiān)督作用

王聰

摘要：內(nèi)部控制制度的完善以及內(nèi)外監(jiān)督工作的實現(xiàn)是一個單位有效經(jīng)營的重要保障。對于普通中學的管理來說，內(nèi)部控制制度的完善以及內(nèi)外監(jiān)督工作的有效開展對于其整個教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展以及教育成果的合理維持有著重要的保障作用。因此在現(xiàn)階段開展中學管理的過程中，職能部門應當從制度管理與監(jiān)督著手，探討中學內(nèi)部控制制度的完善方案，并不斷地探究內(nèi)外監(jiān)督的實際作用，進而保障一個中學在平穩(wěn)運營的過程中，實現(xiàn)組織的內(nèi)部完善與高效管理，進而為中學教學質(zhì)量的提升教學成果的優(yōu)化提供相關的保障。

關鍵詞：中學管理；內(nèi)部控制制度；內(nèi)外監(jiān)督；教育成果

內(nèi)部控制指單位為了實現(xiàn)管理的有效性，保障資源的安全、完整，確保經(jīng)濟信息與財務信息的可信性而進行的組織內(nèi)部相互制約、相互聯(lián)系的管理體系。除了內(nèi)部控制以外，單位內(nèi)外相關部門的有效監(jiān)督同樣可以保障組織的有效運行，并預防組織管理目標的偏差。普通中學作為社會基礎教育的一個重要機構，其運行的完善性以及管理成果的優(yōu)化同樣至關重要，因此在實際的管理過程中，內(nèi)部控制制度的完善以及內(nèi)外監(jiān)督作用的發(fā)揮對于中學高效運營也同樣發(fā)揮著直觀重要的作用。結(jié)合實際的管理經(jīng)驗以及中學管理的現(xiàn)狀，文章從內(nèi)部控制制度完善以及內(nèi)外監(jiān)督角度切入，繼而探究普通中學高效管理的相關方法，以為現(xiàn)階段中學管理效果的再次提升提供相關的參考。

一、普通中學內(nèi)部控制與內(nèi)外監(jiān)督的現(xiàn)狀

文章首先結(jié)合普通中學管理的實際經(jīng)驗以及對普通中學管理工作的認識來探究普通中學內(nèi)部控制與內(nèi)外監(jiān)督的現(xiàn)狀，繼而從現(xiàn)實的角度為文章的分析樹立前提，以更好的為探究內(nèi)部控制制度的完善以及內(nèi)外監(jiān)督作用的發(fā)揮提供相關的參考。

（一）中學內(nèi)部控制制度有待進一步精細化處理

現(xiàn)階段，隨著中學教育管理工作的逐步深化，普通中學內(nèi)部管理工作也在不斷的完善，相關的內(nèi)部控制制度逐步出臺，并且對中學教育管理、行政管理、財務管理以及相關的信息處理等起到了良好的約束與推動作用，中學內(nèi)部控制的效果在整個管理工作中逐步發(fā)揮出來。但是由于管理部門對于內(nèi)部控制重視程度較低，加之學校制度規(guī)章建設的滯后性，整個中學內(nèi)部控制制度的精細化處理還沒有真正的實現(xiàn)，內(nèi)部控制的權責分工不明確，尤其是在具體問題的責任劃分方面，管理職責沒有實現(xiàn)與相關崗位的有效對接。因此從現(xiàn)狀來看，中學內(nèi)部控制制度有待進一步精細化處理。

（二）中學內(nèi)部監(jiān)督不完善，缺乏必要的監(jiān)督機制

內(nèi)部監(jiān)督是約束中學管理工作的必要保障，也是中學實現(xiàn)其教育教學目標的基本規(guī)范，因此相對于內(nèi)部控制，內(nèi)部監(jiān)督工作同樣至關重要。而現(xiàn)階段，監(jiān)督機制在中學內(nèi)部并沒有得到完善，紀律檢查、財務審核、教育工作監(jiān)督等往往都是以兼職的形式出現(xiàn)，監(jiān)督者往往也是被監(jiān)督者。同時實際的監(jiān)督工作偏重于形式化，以完成任務的形式來執(zhí)行。在這種狀態(tài)下，內(nèi)部監(jiān)督工作很難有效的開展起來，實際的監(jiān)督目標也沒有真正的實現(xiàn)，每個年度審核結(jié)果基本類似，進而中學管理的問題也很難被真正的挖掘出來。

（三）由于信息的不對稱，外部監(jiān)督工作效果有待進一步優(yōu)化

外部監(jiān)督往往是依靠中學相關的管理部門來執(zhí)行，外部監(jiān)督主要是對上級政策的執(zhí)行效果、中學教育目標的實現(xiàn)、學校財務人事管理工作的實際情況等進行監(jiān)督。雖然，在我國現(xiàn)有的行政體制下，中學相關的管理工作尤其是財務審計、教育目標等方面都能夠得到很好的量化。但是由于信息的不對稱以及信息傳遞的滯后性，外部監(jiān)督無法完全實現(xiàn)其監(jiān)督目標，對于中學的約束力也沒有達到相應的標準。雖然在現(xiàn)階段，為了推動教育發(fā)展，相關部門應當給予基層單位更多的自主權，但是外部監(jiān)督工作仍然需要進一步優(yōu)化，以實現(xiàn)中學教育的工作的可持續(xù)優(yōu)化發(fā)展。

二、普通中學內(nèi)部控制制度的完善

結(jié)合以上的分析，現(xiàn)階段在普通中學管理的過程中，內(nèi)部控制與監(jiān)督工作以及外部監(jiān)督工作仍然存在著一定的問題，內(nèi)部控制的制度需要進一步的得到精細化的處理，以在管理的過程中逐步完善。文章結(jié)合前期的分析，在本節(jié)探究普通中學內(nèi)部控制制度的完善。

（一）精細化內(nèi)部控制制度，以條例來具體化內(nèi)部控制工作

內(nèi)部控制工作效率低下的一個重要原因是因為整個內(nèi)部控制制度的不完善，由于制度建設過度重視宏觀把控，很多實際的工作在尋找條例依據(jù)時存在多種解釋或者依據(jù)不明確的現(xiàn)象。因此完善內(nèi)部控制工作的首要內(nèi)容就是以條例來具體化內(nèi)部控制工作，將內(nèi)部控制的范圍進行歸類，內(nèi)部控制的責任進行明確，進而從教育管理、行政人事管理、會計財務管理等方面制定不同章節(jié)的內(nèi)容，實現(xiàn)內(nèi)部控制工作的規(guī)范化。

（二）強化責任控制，以職責分工的精細化推動內(nèi)部控制效率的提升

職責分工的明確性是提高效率的重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段由于職責分工的不明確，中學內(nèi)部控制工作并沒有得到有效的推動，加之以兼職形式開展的內(nèi)部控制工作過度的注重形式，因此整個內(nèi)部控制工作很難達到預想的效果。所以在完善內(nèi)部控制制度的同時，相關部門應當進一步精細化內(nèi)部控制的責任分工，將具體的職責與相關的崗位掛鉤，以責任推動內(nèi)部控制工作效率的提升，以職權實現(xiàn)內(nèi)部控制工作的進一步優(yōu)化，進而推動中學整體內(nèi)部控制工作的完善。

（三）注重信息的搜集與反饋，實現(xiàn)制度建設的動態(tài)化

制度建設工作的完善不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，現(xiàn)階段隨著中學教育管理的深化以及教育教學環(huán)境的變化，制度建設工作也需要隨時的進行調(diào)整以適應時代發(fā)展的要求以及教育改革的需求。因此現(xiàn)階段相關的管理部門應當注重員工信息的反饋與收集，并結(jié)合中學內(nèi)部控制的實際效果以及教育管理大環(huán)境的變化，及時對相關的政策按照年度進行修訂，以保障內(nèi)部控制制度的有效性。

三、進一步提升普通中學內(nèi)外監(jiān)督工作的作用

內(nèi)外監(jiān)督工作不僅僅是普通中學內(nèi)部控制工作發(fā)揮作用的基本保障，更是學校規(guī)范運轉(zhuǎn)的基本條件，因此在完善中學內(nèi)部控制制度的同時，學校同樣應當注重內(nèi)外監(jiān)督工作作用的發(fā)揮，以保障學校整體管理工作的有效運營。

（一）明確校內(nèi)部門職責，強化內(nèi)部監(jiān)督工作的專業(yè)性

內(nèi)部監(jiān)督重要是通過紀委、財務審計、教學督查等部門來實現(xiàn)對學校管理的有效監(jiān)督，進而保障學校管理工作的規(guī)范運行。中學教育是基礎教育中極為重要的一個環(huán)節(jié)，對于教育的高度重視存在顯著的合理性，但是在學校運營管理的過程中，內(nèi)部監(jiān)督同樣至關重要。因此現(xiàn)階段，相關部門應當進一步的明確部門的職責，以專業(yè)人員來承擔內(nèi)部監(jiān)督的實際工作，真正的實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督工作的專業(yè)性。通過這種完善而專業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督工作，整個學校的管理運營才能更加的規(guī)范化，進而內(nèi)部控制工作也能得到更為有效的保障，中學教學的成果、教育措施的實施、教學目標的實現(xiàn)都能在平穩(wěn)的環(huán)境中得到最為有力的支持。

（二）加強信息的透明度，以外部監(jiān)督為規(guī)范不斷完善中學教育管理

外部監(jiān)督較內(nèi)部監(jiān)督，有著其獨立性和客觀性，因此對于學校管理的改善同樣有著不可替代的作用。因此在現(xiàn)階段教育教學管理的過程中，相關部門要注重信息的及時傳遞與交流，與上級管理部門做好溝通工作，保障信息的準確匯報，進而爭取上級部門的有效監(jiān)督以及最為準確的評價與建議。只有通過外部獨立客觀的建議與約束，加之內(nèi)部監(jiān)督與控制的結(jié)合，整個中學基礎教育才能真正的實現(xiàn)高效管理。

文章結(jié)合普通中學管理的現(xiàn)狀，嘗試對普通中學內(nèi)部控制制度的完善以及內(nèi)外監(jiān)督作用進行探究，文章認為中學管理的過程中應當精細化內(nèi)部控制制度，以條例來具體化內(nèi)部控制工作；同時以職責分工的精細化推動內(nèi)部控制效率的提升，并在制度建設的過程中以信息的反饋實現(xiàn)內(nèi)部控制動態(tài)化的制度建設。同時，中學也應當注重內(nèi)外監(jiān)督工作的實際作用，一方面明確校內(nèi)部門職責，強化內(nèi)部監(jiān)督工作的專業(yè)性；另一方面要加強信息的透明度，以外部監(jiān)督為規(guī)范不斷完善中學教育管理。最終通過內(nèi)部的有效控制與監(jiān)督，結(jié)合外部監(jiān)督的作用實現(xiàn)中學的有效管理，保障中學教育水平的提升。

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（作者單位：吉林省梅河口市第二實驗中學）