楊凌示范區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理調(diào)研

權(quán)一章

摘要：文章在對楊凌示范區(qū)溫馨社區(qū)、景苑家園、永安社區(qū)等新型農(nóng)村社區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了楊凌示范區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主要做法和成效，分析了建設(shè)中存在的問題，最后提出了有針對性的對策和建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)管理；問題；對策

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要載體和突破口。近年來，楊凌示范區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，新建了溫馨社區(qū)、景苑家園以及永安社區(qū)等一批新型農(nóng)村社區(qū)，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。為了更加全面了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，筆者利用節(jié)假日對楊凌示范區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

近年來，示范區(qū)以重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和城中城改造為突破口，狠抓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并按照“因地制宜、布局合理、方便群眾”的原則，規(guī)劃建設(shè)了五泉鎮(zhèn)中心社區(qū)、揉谷鎮(zhèn)中心社區(qū)、大寨鎮(zhèn)中心社區(qū)，以及邰東社區(qū)、邰北社區(qū)、溫馨社區(qū)、永安社區(qū)等7個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)及五星家園、東苑家園、景苑家園等3個(gè)農(nóng)民安置小區(qū)，其中，五泉鎮(zhèn)中心社區(qū)、揉谷鎮(zhèn)中心社區(qū)、大寨鎮(zhèn)中心社區(qū)是在小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上形成的，邰東社區(qū)、邰北社區(qū)、溫馨社區(qū)、永安社區(qū)及五星家園、東苑家園、景苑家園均在城中城改造的基礎(chǔ)上形成的。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢。

二、主要做法及成效

1. 以小城鎮(zhèn)建設(shè)和城中村改造為抓手，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。通過制定出臺(tái)了《城中村改造管理暫行辦法》、《城中村改造拆遷補(bǔ)償安置辦法》、《關(guān)于加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的意見》等一系列政策措施，吸引集聚農(nóng)民進(jìn)城落戶，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和城中村改造步伐，不斷推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，同時(shí)，在推進(jìn)新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)的過程中，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進(jìn)了群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。目前，五泉鎮(zhèn)中心社區(qū)一期建設(shè)10萬平方米，可容納828戶居住，2012年底全部可交付使用，社區(qū)二期項(xiàng)目已開工建設(shè)，社區(qū)三期已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。揉谷鎮(zhèn)中心社區(qū)占地119.601畝，總投資約3.4億元，規(guī)劃總建筑面積約18.73萬㎡，總戶數(shù)1936套，現(xiàn)正在建設(shè)之中。大寨鎮(zhèn)中心社區(qū)占地314.979畝，總投資約8.17億元，規(guī)劃建筑面積55.13萬㎡，總戶數(shù)5242戶，現(xiàn)正在建設(shè)之中。同時(shí)實(shí)施了11個(gè)村的搬遷改造任務(wù)，啟動(dòng)了溫馨社區(qū)、景苑家園、陽光社區(qū)、邰南社區(qū)、邰北社區(qū)、永安社區(qū)等失地農(nóng)民集中安置小區(qū)建設(shè)，累計(jì)建成安置房66.5萬平方米，1700多戶6000多名農(nóng)民搬遷新居，40萬平方米的安置房正在加緊建設(shè)中。

2. 依托村居組織管理，不斷加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。全區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)，其組織管理模式大都還是依托所在地的村或社區(qū)原有的自治組織進(jìn)行管理。自2009年以來，實(shí)施了 “村改居”工作，制定了村改居實(shí)施辦法，并在征得村民同意后，將李臺(tái)街辦的東橋村、北崖村、南崖村、永安村、穆家寨村、陳小寨村、五星村、淡家堡村、杜家坡村、李臺(tái)村、胡家底村、徐東灣材、西橋村、徐西灣村以及楊陵街辦的梁氏窯、彭家窯和付家莊等17個(gè)村進(jìn)行了改制，整合成永安社區(qū)、邰北社區(qū)、溫馨家園等社區(qū)。在社區(qū)管理過程中，制定出臺(tái)了《失地農(nóng)民安置小區(qū)管理暫行辦法》、《社區(qū)物業(yè)管理暫行辦法》等制度文件，實(shí)行社區(qū)黨總支、物業(yè)管理公司、社區(qū)居委會(huì)一體化辦公模式，物業(yè)基金和維修基金按每個(gè)在冊農(nóng)村居民5000元的標(biāo)準(zhǔn)從拆遷改造后的土地出讓金中提取，由拆遷入承擔(dān)，按照自主管理模式核撥費(fèi)用。諸如溫馨社區(qū)、景苑家園等社區(qū)，均已成立物業(yè)管理辦公室，由社區(qū)黨（總）支部書記兼任物業(yè)辦主任，社區(qū)主任或副主任兼任物業(yè)辦副主任，每個(gè)小區(qū)設(shè)電梯管理員1名，水電工1名，按照每10萬平方米設(shè)保安4名、保潔員4名、勤雜工1名的比例選聘保安員、保潔員和勤雜工，組成社區(qū)物業(yè)管理隊(duì)伍，共同參與新型社區(qū)的日常管理。

3. 堅(jiān)持以人為本，充分尊重群眾意愿。堅(jiān)持“群眾自愿、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實(shí)做好群眾基礎(chǔ)工作。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，堅(jiān)持以人為本，充分尊重民意，宜搬則搬、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅(jiān)持民事民決，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺自發(fā)的行動(dòng)，由于社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認(rèn)可，取得了較大成效。

三、存在問題

1. 社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)及物業(yè)管理費(fèi)不足，有待進(jìn)一步落實(shí)。社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算，新型農(nóng)村社區(qū)大部分為新入住社區(qū)，社區(qū)運(yùn)行中各項(xiàng)投入和支出較多，且居民不承擔(dān)物業(yè)管理費(fèi)用，致使社區(qū)的規(guī)范運(yùn)行和物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)相對不足。加之，安置小區(qū)物業(yè)管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較低，僅執(zhí)行0.3元/m2（七層帶電梯），而區(qū)內(nèi)其他六層不帶電梯的小區(qū)物業(yè)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.45元/m2。物業(yè)基金未足額到位，目前僅有不足200萬元維持運(yùn)轉(zhuǎn)，無法滿足物業(yè)管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2. 社區(qū)管理水平有待進(jìn)一步提高。社區(qū)工作力量不足，社區(qū)干部物業(yè)管理不專業(yè)，服務(wù)水平低，且社區(qū)管轄范圍大、人數(shù)多，既有安置群眾，又有社會(huì)小區(qū)的群眾和外來人口，缺乏社區(qū)專職工作人員開展居民服務(wù)工作。

3. 部分社區(qū)配套設(shè)施不夠完善。盡管很多新型社區(qū)都在陸續(xù)完善配套設(shè)施，但配套服務(wù)設(shè)施滯后于新型社區(qū)整體建設(shè)，給群眾的日常生活和社區(qū)管理帶來了諸多不便。諸如景苑家園無配套的農(nóng)貿(mào)市場、便民超市等設(shè)施，社區(qū)門口逐漸形成了“馬路市場”，給居民的出行帶來不便，同時(shí)也存在著交通安全隱患。同時(shí)，部分社區(qū)體育健身器材和公共活動(dòng)場所缺乏，無法滿足群眾公共活動(dòng)需求。另外，居民的農(nóng)用車輛等生產(chǎn)經(jīng)營工具無專用場地停放，僅能放置在樓前，既不安全又影響社區(qū)環(huán)境。

四、對策及建議

1. 加強(qiáng)社區(qū)管理。一是建議將社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對此項(xiàng)工作給予保障，結(jié)合區(qū)內(nèi)實(shí)際，適當(dāng)提高安置小區(qū)物業(yè)管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)物業(yè)基金資金及時(shí)到位，采取有效措施，充分發(fā)揮物業(yè)基金和維修基金的使用效益，確保資金增值，保證社區(qū)物業(yè)管理工作正常運(yùn)行；二是加強(qiáng)社區(qū)工作力量，聘用專業(yè)管理人員，充實(shí)各新型社區(qū)，不斷提高社區(qū)管理工作水平，各有關(guān)單位和部門要加強(qiáng)對新型社區(qū)物業(yè)管理工作的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督；三是結(jié)合實(shí)際，逐步推行物業(yè)管理市場化，將安置小區(qū)物業(yè)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人進(jìn)行物業(yè)管理，也可以將小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、治安保安等方面的服務(wù)外包給物業(yè)公司，逐步實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理由政府主導(dǎo)過渡到居民主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，建立起新型社區(qū)物業(yè)管理的長效機(jī)制。

2. 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)。一是盡快轉(zhuǎn)變居民的觀念，提高居民文明素質(zhì)。社區(qū)居委會(huì)要充分發(fā)揮好教育、宣傳作用，開展經(jīng)常性的文明宣傳活動(dòng)、科教文化活動(dòng)和全民健身活動(dòng)，不斷強(qiáng)化新型社區(qū)居民的文明教育，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變思想觀念，改變生活方式，提高生活質(zhì)量，提升社區(qū)文明形象；二是加大投入，打造服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。各級政府要加大投入力度，進(jìn)一步完善黨員服務(wù)、民主監(jiān)督、為農(nóng)服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)事務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、文體娛樂、警務(wù)綜治、綜合管理等服務(wù)功能，讓廣大居民群眾充分享受到身邊的貼 心服務(wù)；三是不斷強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和同住共建的意識。同時(shí)，緊貼社區(qū)群眾的工作、生活實(shí)際，幫助居民解決就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、低保等方面的問題，幫助廣大新社區(qū)居民安居樂業(yè)。

3. 加強(qiáng)社區(qū)配套建設(shè)。在新型社區(qū)建設(shè)過程中，確保道路、綠化、污水處理等公共設(shè)施全部及時(shí)配置到位，加快完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房、農(nóng)貿(mào)市場、超市、學(xué)校、幼兒園、小公園、文化娛樂等一系列生活服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)民集中居住后正常開展各類活動(dòng)、提高生活質(zhì)量創(chuàng)造條件。

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（作者單位：陜西師范大學(xué)附屬中學(xué)）