當(dāng)前時(shí)期下高校財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策研究

張莉莉

摘要：自改革開放以后，我國高等教育逐漸普及。但高校的發(fā)展受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等眾多壓力，為了更好的發(fā)展高校教育事業(yè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理成為了高校改革工作中的重點(diǎn)。財(cái)務(wù)管理有利于緩解高校的財(cái)務(wù)壓力，有利于提高資金的使用效率，有利于為高校發(fā)展提供資金保障。文章從高校財(cái)務(wù)管理的必要性出發(fā)，找出高校財(cái)務(wù)管理存在的問題，并提出完善財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督機(jī)制；多元化收支；借貸組合

自我國改革開放以后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，高校招生規(guī)模逐漸擴(kuò)大。雖然高校招生規(guī)模擴(kuò)大促進(jìn)了我國高校的發(fā)展，但面對(duì)龐大的學(xué)生基數(shù)，高校也迎來了很多挑戰(zhàn)。高校為了保證教學(xué)資源的充足以及教學(xué)質(zhì)量的提升，就必須不斷引入資金和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。而過去形勢(shì)下的高校財(cái)務(wù)管理模式依然不再適用于現(xiàn)階段的高效發(fā)展，所以，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的必要性

（一）為高校規(guī)模不斷擴(kuò)大提供保障

近些年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育事業(yè)也得到顯著的進(jìn)步。高校作為培育我國未來接班人的重要場(chǎng)所，其教育意義不言而喻。隨著高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，就必然要抓好教學(xué)水平及質(zhì)量的提高。而現(xiàn)階段，教學(xué)水平及質(zhì)量的提高必須通過高校不斷加大人力及物力的投入力度，引入充足資金，合理進(jìn)行投資，做好財(cái)務(wù)管理工作，才能為高效發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，才能為高校擴(kuò)大規(guī)模做好充分的保障。

（二）提高高校內(nèi)部管理水平

高校開展任何工作及活動(dòng)，都離不開財(cái)務(wù)方面的支持，可以說財(cái)務(wù)管理是高校經(jīng)營管理的重要基礎(chǔ)部分。過去階段，我國高校對(duì)教育方面管理的重視程度遠(yuǎn)大于財(cái)務(wù)管理，這就造成財(cái)務(wù)部門地位低下、功能缺失、人力物力資源稀少，使財(cái)務(wù)管理難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高校面臨著競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸加大，而財(cái)務(wù)管理水平的提高正是贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)地位的關(guān)鍵所在。只有做好財(cái)務(wù)管理工作，才能為其他經(jīng)營管理活動(dòng)的開展奠定良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也對(duì)高校教育、科研事業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

（三）滿足當(dāng)前時(shí)期下高校多元化收支的需求

過去我國高校資金來源于學(xué)費(fèi)以及財(cái)政撥款，造就了高校管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性認(rèn)識(shí)的缺乏。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，高校由過去單一的籌資渠道逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣氖罩Ч芾砟Ｊ?，如信貸、投資、科研成果收入等。這一轉(zhuǎn)變，加大了高校對(duì)財(cái)務(wù)管理水平提升的需求。只有做好財(cái)務(wù)管理工作，才能加大資金利用效益，降低高校經(jīng)營成本，避免各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）沒有建立完善的預(yù)算管理體制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國行業(yè)企業(yè)廣泛實(shí)施預(yù)算制度，并取得一定的成效。我國高校雖然也實(shí)施了預(yù)算制度，但在實(shí)際操作中還存在很多問題：1. 大多數(shù)高校認(rèn)為預(yù)算管理只是單單制定出一個(gè)預(yù)算編制并下達(dá)給各個(gè)部門執(zhí)行即可，但預(yù)算管理還包括管理環(huán)節(jié)、監(jiān)控環(huán)節(jié)、分析環(huán)節(jié)等。2. 高校內(nèi)部各部門預(yù)算編制的執(zhí)行力度較差，一方面由于各部門人員對(duì)預(yù)算制度的重要性認(rèn)識(shí)程度不高，另一方面由于高校認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的工作，沒有明確各部門在預(yù)算管理中的職責(zé)。3. 預(yù)算編制沒有結(jié)合高校實(shí)際情況，沒有把高校所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入預(yù)算編制中，甚至一些預(yù)算編制和高校未來發(fā)展方向不一致，導(dǎo)致預(yù)算管理難以發(fā)揮真實(shí)的作用。

（二）財(cái)務(wù)管理缺乏全面的規(guī)章制度

任何一項(xiàng)工作都需要一個(gè)全面的規(guī)章制度來約束行為，財(cái)務(wù)管理更是如此。我國大多數(shù)高校財(cái)務(wù)管理制度并不全面，導(dǎo)致員工工作混亂并無章可循。一方面，由于高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的不重視，導(dǎo)致制度建設(shè)方面力度不高。另一方面，一些高校完全是照搬照抄他人的財(cái)務(wù)管理制度，并不適用于自身內(nèi)部實(shí)際情況。同時(shí)，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，使財(cái)務(wù)工作不受控制，容易出現(xiàn)一些違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象，造成了高校財(cái)務(wù)管理的不正之風(fēng)。

（三）缺少財(cái)務(wù)分析環(huán)節(jié)

分析工作是財(cái)務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)。該項(xiàng)工作不僅能反映高?，F(xiàn)階段的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且能為高校決策的制定提供有力的依據(jù)。然而，現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)管理缺乏分析工作，一些高校財(cái)務(wù)人員只是針對(duì)歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算、整理，但對(duì)這些整理、核算出來的數(shù)據(jù)并不進(jìn)行有效的分析，從而使這些數(shù)據(jù)失去應(yīng)有的價(jià)值。另外一些財(cái)務(wù)部門雖然進(jìn)行分析工作，但分析技術(shù)并不科學(xué)合理，使分析結(jié)果和實(shí)際情況存在偏差，并對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生一定的誤導(dǎo)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄

隨著高校規(guī)模建設(shè)不斷擴(kuò)大，同樣也面臨著巨大的財(cái)務(wù)管理壓力，而這種壓力不能有效緩解或者管理中出現(xiàn)問題，就會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。而現(xiàn)階段，我國高校管理層風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄。一方面，缺乏科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，甚至一些高校在投資活動(dòng)中，也沒有做好全面的可行性分析，從而加大了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。另一方面，沒有建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)備案，在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不能及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)、解決風(fēng)險(xiǎn)，從而使風(fēng)險(xiǎn)帶來的危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）完善預(yù)算管理

完善預(yù)算管理，從而促進(jìn)高校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體可參考以下幾點(diǎn)對(duì)策：1. 提高高校領(lǐng)導(dǎo)及員工對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及員工了解預(yù)算的作用并得到認(rèn)可，才能促進(jìn)預(yù)算制度的有效執(zhí)行。2. 結(jié)合高校內(nèi)部實(shí)際情況來合理制定預(yù)算編制內(nèi)容，可把預(yù)算編制分為以下三個(gè)部門。一是經(jīng)常性的預(yù)算編制，是指高校正常經(jīng)營的各項(xiàng)收支活動(dòng)。二是建設(shè)性預(yù)算編制，是指長期的、并對(duì)高效發(fā)展有著重要影響的收支預(yù)算。三是貸款類預(yù)算。3. 建立完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體制，做好預(yù)算管理的全過程監(jiān)控，從而避免在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的行為。

（二）建立全面的財(cái)務(wù)管理制度

建立全面的財(cái)務(wù)管理制度，從而使財(cái)務(wù)管理工作有條不紊的開展。具體可參考以下幾點(diǎn)對(duì)策：1. 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度。以低成本、高效率的理念進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格把握內(nèi)部控制制度，規(guī)范內(nèi)控行為。2. 強(qiáng)化內(nèi)部報(bào)銷制度。根據(jù)市場(chǎng)變化的規(guī)律，財(cái)務(wù)部門學(xué)習(xí)相關(guān)的財(cái)會(huì)法律知識(shí)，以嚴(yán)格的規(guī)章制度控制報(bào)銷環(huán)節(jié)。使高校內(nèi)部報(bào)銷制度科學(xué)、合理，能從根本上掌握資產(chǎn)流動(dòng)方向。3. 完善獎(jiǎng)懲制度。建議相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以及懲罰制度，用來規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為。通過績效考核，提高財(cái)務(wù)管理的效果。

（三）做好財(cái)務(wù)分析工作

高校財(cái)務(wù)管理要做好分析工作，首先，評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)綜合實(shí)力。高校資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等多種形式，包括教育經(jīng)費(fèi)撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)、科研收入等多筆資金。所以，要對(duì)高?？偟呢?cái)務(wù)實(shí)力進(jìn)行初步估算。其次，評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)運(yùn)行績效。高校的資金到底花在什么地方，需要進(jìn)行評(píng)估。高校收入和產(chǎn)出是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，能夠有效的提高高校資金使用率、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。最后，評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿?。也就是?duì)高校面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，然后將各類財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行清算。包括年末借款余額、負(fù)債收入比、資產(chǎn)負(fù)債率等。根據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，全面挖掘高校潛力，為高校謀發(fā)展。

（四）完善風(fēng)險(xiǎn)防范體制

完善風(fēng)險(xiǎn)防范體制需要注意以下原則：首先，堅(jiān)持穩(wěn)定原則。所謂穩(wěn)定原則，就是發(fā)展追求穩(wěn)重，夯實(shí)發(fā)展之基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)是高校發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，有效的保障資金的科學(xué)使用、合理流動(dòng)，是穩(wěn)定原則的核心。高校貸款項(xiàng)目一定要科學(xué)，不能盲目，貸款之前一定要論證其必要性。樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，才能在穩(wěn)中求發(fā)展。其次，堅(jiān)持效益平衡原則。所謂效益平衡是指經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相平衡的原則，高校在發(fā)展中既要追求經(jīng)濟(jì)效益，以維持自身的生存；又要謀求社會(huì)效益，履行社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮出服務(wù)性、公益性特質(zhì)，最終提高高校的社會(huì)地位。只有堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重目標(biāo)，才有利于高校健康、長久的發(fā)展。再次，多模式渠道原則。是指采用多種渠道籌集資金，能夠提高資金籌集的效率與資金籌集的幾率，這樣能夠預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免資金鏈斷裂。并且完善投資管理制度，嚴(yán)格規(guī)范高校貸款項(xiàng)目。最后，最佳信貸組合原則。在貸款投放時(shí)間、順序以及數(shù)量上進(jìn)行合理的組合，使還貸壓力降到最低，從而增強(qiáng)高校規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、總結(jié)

現(xiàn)階段，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等多重方面的壓力，高校需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面的工作。財(cái)務(wù)管理對(duì)高校的長久發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，應(yīng)得到高校的重視。為了規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕財(cái)務(wù)危機(jī)，從預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)防范體制等方面著手，為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理做出進(jìn)一步的努力。

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（作者單位：淮陰工學(xué)院財(cái)務(wù)處）