從PPP融資合作方式談公共項(xiàng)目建設(shè)投融資方式的新思路

張榮慧

摘要：近年來(lái)公共項(xiàng)目建設(shè)逐漸受到社會(huì)群體的廣泛關(guān)注，其建設(shè)投入大多以財(cái)政支出安排或政府向社會(huì)、銀行等的間接融資實(shí)現(xiàn)。文章基于PPP融資合作方式探討公共項(xiàng)目與建設(shè)投融資方式的新思路，以推進(jìn)公共項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。

關(guān)鍵詞：PPP融資合作方式；公共項(xiàng)目建設(shè)；投融資方式

就當(dāng)前我國(guó)公共項(xiàng)目建設(shè)的總體情況來(lái)看，由于投融資方式的不合理，導(dǎo)致我國(guó)公共建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域發(fā)展為高負(fù)債群落，當(dāng)前政府投融資的風(fēng)險(xiǎn)較大，各級(jí)政府面臨長(zhǎng)期巨大的償債壓力，對(duì)我國(guó)公共項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。而PPP融資合作方式的運(yùn)用，能夠在一定程度上緩解公共項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中政府的壓力，滿足公共項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的功能需求，因此加大力度基于PPP融資合作方式探討公共項(xiàng)目建設(shè)投融資方式具有一定重要性。

一、PPP融資合作方式

所謂PPP，是指公共部門與私人部門的合作企業(yè)，PPP融資合作方式主要是指由政府、營(yíng)利企業(yè)與非營(yíng)利企業(yè)三者共同參與公共項(xiàng)目的融資及建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)良的相互合作關(guān)系的形成。在公共項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，參與融資合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)與共，各方均可達(dá)到與單獨(dú)行為更為有利的結(jié)果。就當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況來(lái)看，PPP融資合作方式是一種獨(dú)特的項(xiàng)目融資與建設(shè)形式，在公共領(lǐng)域內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。

PPP融資合作方式在公共項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，有助于吸引民間資本，促進(jìn)公共項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。當(dāng)政府部門明確某一公共項(xiàng)目建設(shè)中采用PPP融資合作方式后，通常以政府批準(zhǔn)的特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，開展政府公共部門與私人企業(yè)的全過(guò)程合作，項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期由合作雙方負(fù)責(zé)。PPP融資合作方式在公共項(xiàng)目建設(shè)中的有效運(yùn)用，促使私人企業(yè)參與到公共項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等工作中，一定程度上降低了私人企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，并且能夠?qū)⑺饺似髽I(yè)在投資建設(shè)方面的高效管理方式和應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行合理運(yùn)用，降低公共項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)，為公共項(xiàng)目建設(shè)各方利益提供可靠的保證，推進(jìn)公共項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的順利開展。

基于PPP融資合作方式的公共項(xiàng)目建設(shè)具有一定可行性，在緩解政府財(cái)政投資壓力、提高公共項(xiàng)目建設(shè)效率方面發(fā)揮著重要的作用，為民營(yíng)資本進(jìn)入公共項(xiàng)目建設(shè)提供了一個(gè)優(yōu)良的平臺(tái)，增加了公共項(xiàng)目資本總量，促進(jìn)公共項(xiàng)目建設(shè)的順利開展，有效的避免了以往公共項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中研究論證周期長(zhǎng)且協(xié)調(diào)各方關(guān)系利益費(fèi)時(shí)費(fèi)力等問(wèn)題，促進(jìn)公共項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的科學(xué)化控制的實(shí)現(xiàn)，降低公共項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)作成本，緩解當(dāng)前我國(guó)公共項(xiàng)目建設(shè)資產(chǎn)負(fù)債率問(wèn)題。與此同時(shí)，PPP融資合作方式以法律制度為基礎(chǔ)，其在公共項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中保持建設(shè)各方處于平等互利的合作關(guān)系，最大程度上避免合作各方行為不當(dāng)而影響公共項(xiàng)目建設(shè)的正常運(yùn)作，有效的保證了各方的經(jīng)濟(jì)效益。

二、PPP融資合作方式在公共項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)踐價(jià)值

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，公共項(xiàng)目建設(shè)面臨著新的發(fā)展形勢(shì)，而PPP融資合作方式的科學(xué)化運(yùn)用，能夠基于法律層面明確公共項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各方的具體責(zé)任，以便基于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)及實(shí)施的監(jiān)督與管理，保證公共項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，節(jié)約投資，提高公共項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。也就是說(shuō)，PPP融資合作方式能夠在一定程度上轉(zhuǎn)變以往高度壟斷的投資模式，推進(jìn)政府投資改革的順利高效開展，從整體上拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

相關(guān)研究表明，將PPP融資合作模式合理應(yīng)用于公共項(xiàng)目建設(shè)中，有助于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)的全面開展，結(jié)合社會(huì)發(fā)展及市場(chǎng)需求，積極優(yōu)化調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低社會(huì)總資產(chǎn)擴(kuò)張的實(shí)際情況，緩解就業(yè)壓力，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。因此PPP融資合作方式在公共項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府部門的高度關(guān)注。

三、基于PPP融資合作方式的公共項(xiàng)目建設(shè)投融資新思路

（一）合理選擇公共項(xiàng)目

我國(guó)公共項(xiàng)目建設(shè)具有一定特殊性，其中具有較普遍社會(huì)需求并能夠通過(guò)一定收費(fèi)或政府政策扶持發(fā)展的項(xiàng)目方能夠引入民間資本?；趪?guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)公共項(xiàng)目進(jìn)行分析可知，國(guó)家建設(shè)過(guò)程中，PPP融資合作方式在部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和地方性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院等項(xiàng)目中具有良好的應(yīng)用效果，此類公共項(xiàng)目的需求量大，并且對(duì)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)具有較大影響，是各級(jí)政府部分公共項(xiàng)目投資的主要對(duì)象。但就實(shí)際情況來(lái)看，此類公共項(xiàng)目的投資較大，給所在地區(qū)的政府部分帶來(lái)較大的建設(shè)壓力。因此應(yīng)用PPP融資合作方式開展公共項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，合理選擇公共項(xiàng)目，最大程度上避免項(xiàng)目論證、建設(shè)以及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)失誤或效率低下等問(wèn)題而影響國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定性，全面提高政府投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政府部門的政策支持

PPP融資合作方式在公共項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的應(yīng)用，若單純依據(jù)市場(chǎng)原則開展公共項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則會(huì)在一定程度上影響民間資本的融合，阻礙良好的外部效益和社會(huì)效益的基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此在公共項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用PPP融資合作方式，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)給予一定的政策支持，通過(guò)PPP方式建設(shè)經(jīng)營(yíng)公共項(xiàng)目，促進(jìn)公共項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的回報(bào)率問(wèn)題的有效解決，確?；赑PP融資合作方式的公共項(xiàng)目能夠以較低的收費(fèi)實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展，因此在應(yīng)用PPP融資合作方式的過(guò)程中加強(qiáng)政府部門的政策支持是非常必要的。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)

PPP融資合作方式的有效運(yùn)營(yíng)，為公共項(xiàng)目建設(shè)投融資提出了新的方式，其不以改變公共項(xiàng)目的基本屬性和服務(wù)社會(huì)為目的，旨在項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中引進(jìn)一定的市場(chǎng)原則，以促進(jìn)公共項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的順利開展。由于PPP融資合作方式在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在相對(duì)獨(dú)立性，尤其是在國(guó)家、社會(huì)需要與投資者和經(jīng)營(yíng)者的利益方面，因此在公共項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中需要對(duì)建設(shè)各方的利益與行為進(jìn)行科學(xué)化監(jiān)控。在此種情況下，公共項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)用PPP融資合作方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)法制建設(shè)，通過(guò)法律制度對(duì)公共項(xiàng)目建設(shè)中各方行為進(jìn)行合理有效的約束，最大程度上避免公共項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)受到政府干預(yù)或利益驅(qū)使下民營(yíng)企業(yè)的損害或改變，將國(guó)家、社會(huì)與投資者的共同責(zé)任和利益建立在嚴(yán)格且規(guī)范的法制基礎(chǔ)上，促進(jìn)公共項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)公共項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于PPP融資合作方式的應(yīng)用仍處于初級(jí)階段，但就總體情況來(lái)看，PPP融資合作方式在我國(guó)公共項(xiàng)目建設(shè)投資方面具有良好的發(fā)展前景。我國(guó)公共項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)PPP方式的應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)以政策扶持為基本條件，采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及政府投資配合等，促使PPP融資合作方式在實(shí)際應(yīng)用中能夠以較低的收費(fèi)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。

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（作者單位：昆明市祿勸彝族苗族自治縣財(cái)政局）