中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與宏觀調(diào)控政策取向

謝靖

摘要：2014年11月，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的會(huì)議上首次提出了“我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)當(dāng)中”。這是我黨對(duì)我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)和總結(jié)。根據(jù)這種認(rèn)識(shí)和總結(jié)，我國(guó)政府的宏觀調(diào)控政策必須進(jìn)行調(diào)整，在取向上有所變化。文章將分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特征和面臨的問(wèn)題，介紹我國(guó)宏觀調(diào)控政策應(yīng)該如何進(jìn)行取向上的調(diào)整。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；宏觀調(diào)控；政策

在經(jīng)歷過(guò)國(guó)際金融危機(jī)的劇烈影響之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始緩步復(fù)蘇。從2012年起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的下降幅度開(kāi)始變緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入穩(wěn)步上升的階段，這也就是“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”一詞的具體含義。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度會(huì)保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力和機(jī)制都會(huì)發(fā)生明顯的變化。我國(guó)政府必須結(jié)合當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)胤治?，采取政策上的調(diào)整，這樣才能確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持穩(wěn)定

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直保持著較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。進(jìn)入21世紀(jì)以后，由于國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了劇烈動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度產(chǎn)生了劇烈下降。而近年來(lái)，由于我國(guó)政府的不懈努力，經(jīng)濟(jì)增速的下降幅度得到了緩解，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度逐漸趨于穩(wěn)定，保持在7%左右，但這并不意味著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始萎靡。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不依賴(lài)于增加生產(chǎn)要素，而是依賴(lài)于提高要素生產(chǎn)率。這說(shuō)明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷地優(yōu)化調(diào)整當(dāng)中，雖然經(jīng)濟(jì)增速下降了，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理了。

（二）消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更大

據(jù)我國(guó)外貿(mào)部門(mén)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在2012年已經(jīng)成為了全球最大的商品生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)的商品生產(chǎn)速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界各國(guó)的消費(fèi)速度，這導(dǎo)致我國(guó)在全球貿(mào)易中屬于供給大于需求的狀況，外部需求已經(jīng)很難對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生刺激。基于這種形勢(shì)，我國(guó)為了保持經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)增長(zhǎng)，只能從刺激內(nèi)需來(lái)入手。由于商品生產(chǎn)水平正在逐步邁入世界領(lǐng)先行列，投資力度將逐漸減小，我國(guó)應(yīng)該將更多的注意力放在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)居民的消費(fèi)需求上，這樣才能刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

（三）服務(wù)業(yè)在產(chǎn)值中的比例加大

由于商品生產(chǎn)的技術(shù)水平逐漸提高，通過(guò)改進(jìn)技術(shù)所能夠取得的利潤(rùn)空間越來(lái)越小，我國(guó)更多的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始將企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了服務(wù)上，這大大促進(jìn)了我國(guó)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，居民在基本生活需求得到滿(mǎn)足之后，消費(fèi)觀念也發(fā)生了極大變化，家庭消費(fèi)當(dāng)中用于娛樂(lè)、文化等方面的比重越來(lái)越大，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。在這種情況下，我國(guó)服務(wù)業(yè)取得了迅猛發(fā)展，行業(yè)體制逐漸成熟，人力資本的優(yōu)勢(shì)也得到了發(fā)揮，服務(wù)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值當(dāng)中占據(jù)的比重越來(lái)越大。

（四）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加穩(wěn)定

在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度和投資增長(zhǎng)速度都逐漸穩(wěn)定了下來(lái)，這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性大大提高了。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠操持快速增長(zhǎng)，是因?yàn)橹拔覈?guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)模式比較粗糙，生產(chǎn)技術(shù)水平低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏穩(wěn)定性，還有極大的進(jìn)步空間。而進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)之后，我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)水平大大提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、平和的時(shí)期。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)面臨的問(wèn)題

（一）仍然存在風(fēng)險(xiǎn)隱患

在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)當(dāng)中，社會(huì)需求量逐漸增加，促使相應(yīng)的資產(chǎn)價(jià)格也隨之上漲，經(jīng)濟(jì)能夠保持高速發(fā)展。但是，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患容易被掩蓋。而進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，這些風(fēng)險(xiǎn)隱患就暴露了出來(lái)。比如說(shuō)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候，必然會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)的巨大變化，影響市場(chǎng)供給量與需求量之間的平衡。如果不能夠進(jìn)行妥善處理，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)劇烈，經(jīng)濟(jì)收益下滑。

（二）后發(fā)型優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以取得了高速發(fā)展，是因?yàn)槲覈?guó)政府準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到以往的經(jīng)濟(jì)模式當(dāng)中存在的不足，通過(guò)改進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、豐富產(chǎn)品類(lèi)型等手段取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。但是，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以后，這些方法的作用空間已經(jīng)不大，如果不能夠繼續(xù)尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)喪失進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力，陷入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衰退的困難境地。對(duì)此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，分析影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)因素，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)型優(yōu)勢(shì)。

（三）宏觀調(diào)控難度加大

邁入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)之后，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式出現(xiàn)了巨大變化，政府的宏觀調(diào)控難度變得更大。首先，物價(jià)平衡的難度更大。新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是要靠?jī)?nèi)部消費(fèi)來(lái)刺激的，而內(nèi)部消費(fèi)的增加很容易導(dǎo)致物價(jià)的上漲。其次，收入與物價(jià)之間的矛盾。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，國(guó)民收入的增長(zhǎng)速度會(huì)受到嚴(yán)重的限制。但是，物價(jià)會(huì)保持上漲，與受限制的國(guó)民收入之間形成激烈矛盾。最后，就業(yè)與生產(chǎn)率之間也會(huì)產(chǎn)生矛盾。經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的智能化、信息化、自動(dòng)化趨勢(shì)，大大節(jié)省了人力資源，提高了社會(huì)生產(chǎn)率。與此同時(shí)，人口數(shù)量仍然在保持增長(zhǎng)，人民的就業(yè)一天比一天困難，就業(yè)與生產(chǎn)率之間的矛盾越來(lái)越激烈。

三、宏觀調(diào)控政策的取向調(diào)整

（一）重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量

在以往的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式當(dāng)中，我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加重視“數(shù)量”方面，比如說(shuō)產(chǎn)量的增加、產(chǎn)值的增加、商品出口金額的增加和國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。而進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)之后，我國(guó)政府需要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量上。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)政府在衡量我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況時(shí)，要更多地以效益性指標(biāo)為基礎(chǔ)，解決就業(yè)困難、國(guó)民收入低、物價(jià)上漲等問(wèn)題，將更多地精力放在化解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的各類(lèi)矛盾，規(guī)避經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)上。只有充分緩解人民沉重的就業(yè)壓力，增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入，維護(hù)社會(huì)無(wú)價(jià)的穩(wěn)定，才能夠說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量足夠優(yōu)秀，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行處于穩(wěn)定。

（二）推動(dòng)市場(chǎng)改革

從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，民間資本力量比較雄厚，具有豐富的人才資源，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極推行市場(chǎng)改革，發(fā)揮這種內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體說(shuō)來(lái)，首先要營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，政府通過(guò)立法來(lái)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，將自身的主要職能定位在監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行上，減少對(duì)企業(yè)的約束和干預(yù)。另外，政府要積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，發(fā)揮我國(guó)的人才優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮我國(guó)后發(fā)型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（三）完善社會(huì)保障制度

我國(guó)政府要解決下崗人員的再就業(yè)問(wèn)題。我國(guó)政府可以建立專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)學(xué)校，為下崗人員提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)辟下崗人員再就業(yè)的新途徑，解決下崗人員多的社會(huì)難題，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高人民生活水平做出貢獻(xiàn)。我國(guó)還要徹底落實(shí)國(guó)企改革。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。我國(guó)政府要大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型，保持國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置作用。完善的社會(huì)保障制度能夠?qū)ι鐣?huì)崗位的布局進(jìn)行良好規(guī)劃，合理安排勞動(dòng)人員，發(fā)揮各崗位的勞動(dòng)職能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是我國(guó)對(duì)于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)和總結(jié)。再進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開(kāi)始趨于穩(wěn)定，內(nèi)部消費(fèi)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，服務(wù)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中占據(jù)的比例進(jìn)一步加大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性逐漸增強(qiáng)。與此同時(shí)，我國(guó)仍然面臨一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全隱患，后發(fā)型優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮受到嚴(yán)重阻礙，政府宏觀調(diào)控的難度越來(lái)越大。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該對(duì)宏觀調(diào)控政策的取向進(jìn)行調(diào)整，更加重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，推動(dòng)市場(chǎng)改革，建立完善的社會(huì)保障制度，提升我國(guó)的綜合國(guó)力，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展。

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（作者單位：廣西投資集團(tuán)）