新常態(tài)下內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級研究

郭晶

摘要：中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，主要特點之一是經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體。西部大開發(fā)實施以來，內(nèi)蒙古GDP總值逐年增長，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。文章從內(nèi)蒙古2010年以來的數(shù)據(jù)分析內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結構變化的趨勢，研究產(chǎn)業(yè)結構內(nèi)部存在的問題，得出新常態(tài)下內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的有效途徑。

關鍵詞：新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)結構；第三產(chǎn)業(yè)

一、新常態(tài)下內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結構分析

（一）內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)構成及變化

根據(jù)歷年內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，從第一產(chǎn)業(yè)分析， 2010年至2015年，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)比重維持在9%到10%的水平，比較穩(wěn)定。從第二產(chǎn)業(yè)分析，2010年至2015年第二產(chǎn)業(yè)比重維持在51%至56%的水平，說明第二產(chǎn)業(yè)依然是內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的主導力量。從第三產(chǎn)業(yè)分析，2010年至2015年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重維持在34%至40%之間，這種小幅波動說明了內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成規(guī)模遞增的持續(xù)增長，第三產(chǎn)業(yè)依然比較落后。

（二）內(nèi)蒙古工業(yè)產(chǎn)值與工業(yè)產(chǎn)品

根據(jù)歷年內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，從2010年至2013年，內(nèi)蒙古工業(yè)總產(chǎn)值逐年遞增，輕工業(yè)和重工業(yè)的產(chǎn)值也是逐年遞增。工業(yè)構成方面，從2010年至2014年，基本維持在70%至71%，重工業(yè)有了快速的發(fā)展。內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展存在重工業(yè)比重偏高，輕工業(yè)比重偏低，存在對能源資源產(chǎn)業(yè)依賴嚴重的問題。

表1中只選擇了內(nèi)蒙古產(chǎn)量較高的10種主要工業(yè)產(chǎn)品，其中原煤的產(chǎn)量最高。從產(chǎn)量來看，原煤、發(fā)電量、鋼、成品鋼材、生鐵、水泥是內(nèi)蒙古的主要工業(yè)品，2012年原煤的產(chǎn)量更是達到106603萬噸，2013年受國際國內(nèi)需求影響，產(chǎn)量開始下降。

與原煤的產(chǎn)量趨勢一致，內(nèi)蒙古能源生產(chǎn)總量從2010年到2012年逐年遞增，2012年達到64027.06萬噸。能源消費總量與能源生產(chǎn)總量趨勢保持一致，也是逐年遞增。但從2013年，能源生產(chǎn)總量有所下降，能源消費總量增長有所放緩并下降，經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段。

（三）內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)增加值的主要構成

從表3中我們發(fā)現(xiàn)，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重較多的是批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)，整體占比達到50%以上。據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒顯示，2014年，教育所占第三產(chǎn)業(yè)增加值比例為4.5%，科學研究和技術服務所占的比例為2.3%，衛(wèi)生和社會工作所占的比例為3.1%，公共管理、社會保障和社會組織所占的比例為7.6%，加總起來還不足18%，所以新興服務業(yè)如教育、科學研究、技術服務等的比例比較低，而且關注民生的衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展。

二、新常態(tài)下內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結構提升面臨的問題

（一）第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對需求意義重大

農(nóng)牧業(yè)作為內(nèi)蒙古基礎產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，近幾年來呈現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的態(tài)勢。新常態(tài)下，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)增長，對于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費能力具有重要的意義。2008年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)連續(xù)8年實施高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動，投入資金3.63億元，累計創(chuàng)建高產(chǎn)示范片2256片，累計創(chuàng)建面積4257.3萬畝，基本輻射到了全區(qū)12個盟市所有的農(nóng)業(yè)旗縣和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涵蓋了主要糧油作物和特色作物，輻射帶動全區(qū)糧油糖均衡增產(chǎn)累計達到103.1億斤。在畜牧業(yè)方面，大力提升本地畜種的保護與改良技術、良種畜的引進繁育技術，推廣兩年三胎、一胎多羔技術以及接早羔技術等，從而有效增加牲畜存欄數(shù)量，提高牲畜的個體品質(zhì)。然而，在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量不斷提升的過程中，農(nóng)牧民的收入受需求價格的影響，收入增長幅度還不能夠滿足人民的消費需求，小規(guī)模低效率種地養(yǎng)畜只能保證基本生活，對于進一步增加農(nóng)民收入，擴大消費需求還需要在多方面做出改進。

（二）第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以重工業(yè)為主導的部分工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩

21世紀以來，內(nèi)蒙古緊抓國家進入以能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的發(fā)展階段機遇，依賴資源優(yōu)勢，經(jīng)濟保持了十多年的超高速增長。隨著國內(nèi)外形勢的變化，內(nèi)蒙古經(jīng)濟從2013年開始下行，經(jīng)濟增長速度跌破兩位數(shù)，2015年降到7.7%。進入新常態(tài)以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟面臨的首要任務和風險就是鋼鐵、煤炭、水泥等主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩問題。在未來幾年的產(chǎn)能削減過程中，可能面臨資產(chǎn)負債表惡化、產(chǎn)能關停兼并提速、信貸違約風險以及就業(yè)裁員等壓力。從產(chǎn)業(yè)結構來看，兩類企業(yè)產(chǎn)生的失業(yè)人口增加幅度可能增大： 第一類是產(chǎn)能低下，依靠資源生產(chǎn)初級和中低端產(chǎn)品的企業(yè)，第二類是受國際市場能源資源價格影響較大的企業(yè)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)主要依賴傳統(tǒng)服務業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)有待發(fā)展

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)取得了快速的發(fā)展，其產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重近55%，而在新興服務業(yè)如教育、科學研究、技術服務等和現(xiàn)代服務業(yè)信息服務、金融保險、房地產(chǎn)的比例比較低，關注民生的衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展，內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴傳統(tǒng)服務業(yè)的局面沒有發(fā)生根本改變。

三、新常態(tài)下內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結構升級的有效途徑

（一）注重農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，擴展農(nóng)牧民增收渠道

農(nóng)牧業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，是農(nóng)牧民增收的主要渠道。首先，應在農(nóng)村專業(yè)合作社的帶動下，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的附加值。一方面通過科技創(chuàng)新提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率；另一方面通過農(nóng)畜產(chǎn)品的深加工，提高產(chǎn)品價值，并打造優(yōu)質(zhì)品牌，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的品牌價值。其次，因地制宜搞有機食品、綠色食品、地標產(chǎn)品，推進農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)化和生態(tài)化，創(chuàng)新產(chǎn)品理念，打造健康生活理念。再次，鼓勵農(nóng)牧民結合自身條件，在保證生產(chǎn)性收入的基礎上，擴大工資性收入，鼓勵農(nóng)牧區(qū)建立與農(nóng)業(yè)相關企業(yè)，招收本地勞動力，共享經(jīng)濟利益。在新型城鎮(zhèn)化建設中，農(nóng)牧民家庭的收入有待進一步提高，農(nóng)村牧區(qū)居民消費市場具有巨大的發(fā)展空間。

（二）配套服務保障，促進共贏發(fā)展新局面

部分工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的不得不解決的問題，國家層面已經(jīng)選擇在鋼鐵、煤炭兩個領域先行突破，并建立1000億元專項資金主要用于轉崗安置，避免出現(xiàn)大規(guī)模的下崗潮。內(nèi)蒙古政府應在國家宏觀政策導引下積極做好配套服務保障，促進職工再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，在去產(chǎn)能、促發(fā)展和穩(wěn)就業(yè)之間達到一個平衡。首先，設置各級“援企穩(wěn)崗”政策領導小組，對新常態(tài)下出現(xiàn)的企業(yè)因產(chǎn)能過剩虧損減員、移交人員問題等涉及民生的新情況做好預案，合理落實“援企穩(wěn)崗”工作，及時協(xié)商解決相關的資金缺口。其次，對困難企業(yè)進行實地摸底考察，制定相關扶持政策，如階段性降低失業(yè)保險費繳費基數(shù)和給予穩(wěn)定崗位補貼等。

（三）提升傳統(tǒng)服務業(yè)，拓展現(xiàn)代服務業(yè)

對于傳統(tǒng)服務業(yè)，要創(chuàng)新管理方法、采用新技術、塑造新理念，不斷提升傳統(tǒng)服務業(yè)的附加值。對于現(xiàn)代服務業(yè)，一方面要提高現(xiàn)代服務業(yè)的技術含量，另一方面要拓展現(xiàn)代服務業(yè)的服務領域，創(chuàng)新服務模式，加強對關系民生的居民服務、教育、衛(wèi)生、社會保障、社會福利業(yè)、文化和體育業(yè)的扶持，通過新興現(xiàn)代服務業(yè)引領第三產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，全面促進第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構的升級和現(xiàn)代服務業(yè)比重的提高。總而言之，要注重服務業(yè)信息化建設，有效利用固定資產(chǎn)投資和外商直接投資為服務業(yè)創(chuàng)新提供有力的資金支持。要通過服務業(yè)體制創(chuàng)新和供給創(chuàng)新，擴大服務業(yè)發(fā)展空間；堅持生活服務業(yè)和生產(chǎn)服務業(yè)并舉，提升傳統(tǒng)服務業(yè)、拓展新興服務業(yè)，實現(xiàn)數(shù)量擴張和質(zhì)量提高；在工業(yè)化和城市化進程中，推進服務業(yè)的現(xiàn)代化和國際化，全面提高居民生活質(zhì)量和國民經(jīng)濟整體素質(zhì)。

（作者單位：中央民族大學呼和浩特民族學院）