國際貿(mào)易中的綠色壁壘及其對策研究

李田田

摘要：文章指出國際貿(mào)易中綠色貿(mào)易壁壘的主要特點、表現(xiàn)方式和相關(guān)內(nèi)容，分別從長遠和近期兩個方面分析我國出口貿(mào)易受到來自這一技術(shù)壁壘的影響。為了實現(xiàn)國際貿(mào)易良性發(fā)展，如何應(yīng)對外國綠色壁壘提出意見和措施。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；國際貿(mào)易；兩面影響；對策

一、引言

2001年12月11日，我國正式加盟WTO。它是中國實施對外開放的基本國策的一個標志，為中國進一步參與國際分工，融入經(jīng)濟全球化進程創(chuàng)造了良好的制度條件。但近年來，看似合乎法律外衣的綠色貿(mào)易壁壘，已對我國出口貿(mào)易的發(fā)展和我國在世界貿(mào)易的戰(zhàn)略上產(chǎn)生重大的不利影響。因此，要在研究和把握綠色貿(mào)易壁壘的基礎(chǔ)上，及時提出可行性的措施，促進貿(mào)易與環(huán)境的良性互動。

二、綠色貿(mào)易壁壘的主要特點

（一）合法性與隱蔽性

綠色貿(mào)易壁壘雖然屬于非關(guān)稅壁壘的范疇，但其根據(jù)一系列國際公開立法和條約的有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)實施，具備合法性。如《關(guān)于建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》（Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization），為提高世界人民生活水平，穩(wěn)步提高實際收入和有效需求，緩解公共健康危機，庇護生態(tài)情況，確保平等、統(tǒng)一對待發(fā)展中國家，可以實行商業(yè)情況節(jié)制。

但在實踐中，冠以環(huán)保名義的超保護貿(mào)易政策更加突出，有時兩個動機相互交叉，明確確定真正動機是非常困難的。建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的各種檢驗標準不僅極為嚴格，而且煩瑣復(fù)雜。國際標準化組織（ISO）曾實施《國際環(huán)境監(jiān)察標準制度》，要求產(chǎn)品從生產(chǎn)前到制造、銷售、使用以及銷毀全過程，都必須符合環(huán)保技術(shù)標準要求，還需同時對生態(tài)環(huán)境及人類健康均無損害。許多發(fā)達國家利用此標準限制和拒絕產(chǎn)品進口，出口國難以應(yīng)付和適應(yīng)。這使得貿(mào)易壁壘的環(huán)境形成了一些隱藏的特點。

（二）歧視性與不平等性

不發(fā)達國家在國際貿(mào)易中處于不利地位，因此，綠色貿(mào)易壁壘對其有歧視的一面。它沒有考慮到發(fā)達國家在工業(yè)化進程中的環(huán)保歷史債務(wù)，超越了發(fā)展中國家的經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實，對各種不同層次的產(chǎn)品施行相同的市場準入條件，這是非常不公平的。這些劃定過于龐大，有時會違反國民待遇原則，擬定分歧的雙重標準，使得外國商品難以滿足這些需求，進口商很輕易在利用自由裁量權(quán)的情況下實行商業(yè)制裁。

（三）普遍性和相關(guān)性

綠色貿(mào)易壁壘與很多領(lǐng)域相關(guān)，包括法規(guī)、法律等方面。從部門的角度來看，既有實物，也有擴大投資和服務(wù)領(lǐng)域。從產(chǎn)品的角度來看，不但包羅初級產(chǎn)物，并且還涉及到全部的中心產(chǎn)物和制品。所以與關(guān)稅及傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘相比，綠色壁壘的影響更加深遠，其通常會產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，從局部地區(qū)擴展到全球范圍。

（四）即時性和發(fā)展性

當(dāng)今時代，綠色貿(mào)易壁壘的即時性與日俱增，它的實施通常與貿(mào)易伙伴技術(shù)和經(jīng)濟條件的提升有緊密聯(lián)系，環(huán)境技術(shù)標準的不斷高漲，綠色貿(mào)易壁壘隨之形成不斷提高和發(fā)展的形勢。

三、綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)方式和相關(guān)內(nèi)容

（一）環(huán)境標準和法規(guī)

一些國家利用其經(jīng)濟和技術(shù)的主導(dǎo)地位，經(jīng)由立法渠道，對污染物排放情況和排放源的門坎限定擬定嚴酷的強制性技術(shù)標準，但靠發(fā)展中國家的技術(shù)力量很難達到這些嚴格的環(huán)保標準，生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)常被排斥在外。此外，一些發(fā)達國家為保護環(huán)境限制進口，甚至進行貿(mào)易制裁，實行環(huán)境附加稅。例如美國對原油和某些進口石油化工制品課征得進口附加稅，稅率比美國國內(nèi)同類產(chǎn)品高3.5美分一桶。經(jīng)由對外國管轄權(quán)從而限定外國商品進入，除此之外，國際環(huán)境公約中的某些條款也往往會形成對一些國際貿(mào)易活動的制約。

（二）環(huán)境標志系統(tǒng)

環(huán)境標志是一個權(quán)威的組織頒發(fā)的圖形標簽，它表明，該產(chǎn)品不僅符合環(huán)境質(zhì)量標準，而且其從生產(chǎn)到使用以及處理回收全過程也符合環(huán)保要求。發(fā)展中國家因為部分條件的限制，在實施環(huán)境標志國際認證方面有很大的困難，因此，許多商品的出口往往在國際市場上處于非常不平等的競爭地位。據(jù)我國相關(guān)部門統(tǒng)計，僅環(huán)境標志制度一項，就使我國減少了40多億美元的出口創(chuàng)匯。

（三）產(chǎn)品內(nèi)外的綠色限制

內(nèi)主要指衛(wèi)生檢疫制度。各國海關(guān)、商檢機構(gòu)都制定了不同的衛(wèi)生檢疫制度，對進口商品的品質(zhì)進行檢測和鑒定。他們對食品、藥品的衛(wèi)生指標十分敏感， 如食品的安全衛(wèi)生指標、農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量、細菌含量等指標的要求極為苛刻。外主要是產(chǎn)品包裝的環(huán)保要求。包裝對環(huán)境的不利影響主要是由于包裝材料及其所形成的廢棄物和包裝容器結(jié)構(gòu)而引起，如PVC塑料，難以自然降解，焚燒處理時又污染環(huán)境。所以不少國家制定了相關(guān)法律用以規(guī)范產(chǎn)品包裝。這些限制往往成為發(fā)達國家控制從發(fā)展中國家進口的重要工具，大大增加了出口商的成本，也為這些國家制造“綠色壁壘”提供了借口。

（四）政府綠色補貼限制

綠色補貼又稱環(huán)境補貼，是指為了保護環(huán)境和自然資源，各國政府采取干預(yù)政策將環(huán)境成本內(nèi)在化，對本國企業(yè)在治理環(huán)境、改善產(chǎn)品加工工藝的投入進行補貼，以提高本國產(chǎn)品競爭力的一種產(chǎn)業(yè)政策。如今全球發(fā)展普遍現(xiàn)象是發(fā)達國家將嚴重污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家以降低環(huán)境成本，造成發(fā)展中國家環(huán)境成本上升。而發(fā)展中國家的企業(yè)大多無力承擔(dān)環(huán)境治理的費用，政府有時不得不給予一定環(huán)境補貼。

四、綠色貿(mào)易壁壘給我國外貿(mào)經(jīng)濟帶來什么

從長遠角度來看，綠色貿(mào)易壁壘對我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有必然的積極意義。事實上，貿(mào)易壁壘的環(huán)境作為一種外生性貿(mào)易限制和它的約束剛性對我國的經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展影響重大，與其開展對外貿(mào)易協(xié)商和相關(guān)交流對話，不如采取更有利的選擇：直面現(xiàn)實，增強分析認識和實踐技能，努力提高環(huán)境管理水平，改善國家環(huán)境保護技術(shù)標準，這樣不僅可以成功突破綠色瓶頸制約，更能提高生活質(zhì)量，達到實現(xiàn)貿(mào)易和環(huán)境保護的雙贏局面。對外貿(mào)易企業(yè)也將從頭審閱成長和環(huán)境保護之間的關(guān)系，展開綠色認證，潔凈生產(chǎn)工藝。這些做法必然有利于改善當(dāng)前我國部分企業(yè)環(huán)保意識不高，認證意識薄弱的不利現(xiàn)狀，培育企業(yè)的綠色環(huán)保經(jīng)濟意識，從而進一步推動可持續(xù)發(fā)展。

從近期的角度來看，對外貿(mào)易綠色貿(mào)易壁壘對我國的不利影響是非常明顯的，發(fā)生在這里的機制有兩種：第一，市場準入資格上的限制，即在部分國家通過立法和制定嚴格的技術(shù)標準的環(huán)境中，造成我國很多產(chǎn)品無法順利打入國外市場的尷尬局面。第二，對競爭力的影響，發(fā)達國家雖然沒有產(chǎn)品和服務(wù)市場準入的直接限制，但通過開展綠色認證標志，綠色關(guān)稅的征收和所謂的反補貼措施的實施，中國的出口產(chǎn)品的成本大大增加，從而削弱了產(chǎn)品的國際競爭力。除此之外，一些發(fā)達國家出口商品遭遇綠色壁壘時，會將部分未能在綠色標準方面達標的產(chǎn)品輸入我國市場。此種做法不僅在我國對外貿(mào)易的發(fā)展上產(chǎn)生負面影響，還會造成國內(nèi)不同程度的環(huán)境破壞，更會影響到我國消費者的身體健康。

五、應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘對策

（一）加強國際交流合作

加強國際交流合作，充分利用世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體制的談判機制、應(yīng)對機制、非歧視原則以及對發(fā)展中國家的特殊照顧的規(guī)定，聯(lián)合發(fā)展中國家，維護自己合理的經(jīng)濟權(quán)益。在面對環(huán)境貿(mào)易爭端的情況下，要根據(jù)有關(guān)國家和國際機構(gòu)的規(guī)定和原則，作出陳述或投訴，并努力通過協(xié)商和談判解決。

（二）大力實施ISO14000國際認證，做好標準化的工作

ISO14000環(huán)境管理系列標準是國際標準，它并不限制絕對量，但要求符合環(huán)保法規(guī)，與承諾一致，所以它是消除綠色貿(mào)易壁壘的有效手段。我國目前通過認證的企業(yè)數(shù)量與發(fā)達國家相比差距懸殊，針對此問題，應(yīng)推動高質(zhì)量環(huán)境標準的制定，建立國際接軌的環(huán)境標準，進一步推動ISO14000系列標準的執(zhí)行。

（三）實行污染產(chǎn)業(yè)和不合格進口產(chǎn)品轉(zhuǎn)移監(jiān)管

一些發(fā)達國家在設(shè)置綠色壁壘的同時，也將重污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，甚至將他們檢驗不合格產(chǎn)品轉(zhuǎn)手賣給發(fā)展中國家。因為發(fā)展中國家管理制度不完善，監(jiān)控系統(tǒng)疏松，使得這些披著環(huán)保與合格的外資企業(yè)為所欲為。我國對此應(yīng)提高警惕，應(yīng)發(fā)布或進一步完善相關(guān)管理辦法，禁止外資在我國興建類似有毒害化工企業(yè)等工廠，同時對于已建工廠應(yīng)加大治理要求，必須達到環(huán)境排放標準，加強對進口產(chǎn)品的管理和檢查，絕不允許危險品、有毒廢舊物資進口。

（四）完善綠色環(huán)境法律法規(guī)

我國現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行性差，保護力度弱，處罰力度不強，加之諸多原因造成環(huán)境污染產(chǎn)品檢驗不合格事件層出不窮。我國應(yīng)根據(jù)國際環(huán)境公約和國際多邊貿(mào)易協(xié)定，參考發(fā)達國家的成熟的經(jīng)驗，針對我國情況，盡快完善相關(guān)法律制度，保護我國在世界貿(mào)易中的合法權(quán)益，推動進出口貿(mào)易。

（五）強化綠色環(huán)保意識，確保產(chǎn)品制造，注重品牌形象

綠色貿(mào)易壁壘不僅是企業(yè)的問題，更影響到全國人民，是大家都需要提高意識注意的問題。通過增加出口企業(yè)乃至全國民眾的環(huán)保意識，采用綠色科技，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。李克強總理今年明確提出，要增強持續(xù)增長動力。強化綠色供應(yīng)鏈是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是實現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。我國作為制造業(yè)與貿(mào)易投資大國，有很多注重品牌形象、富有社會責(zé)任意識、主動推動綠色發(fā)展的大型企業(yè)，在政府的支持下，不斷推動環(huán)境保護，營造良好經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，破除綠色貿(mào)易壁壘，提升中國綠色發(fā)展的國際形象。

六、結(jié)論

貿(mào)易自由趨勢下，各國在國際貿(mào)易中將越來越多地使用非關(guān)稅壁壘。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和對外貿(mào)易活動更加頻繁，綠色壁壘是不能避免的。在感受到它為我國帶來技術(shù)發(fā)展沖擊的同時，我國也應(yīng)更加重視如何保護對外貿(mào)易免受影響。我國需促進對綠色貿(mào)易壁壘的了解，要密切關(guān)注在全球化進程中的環(huán)境問題，切實著手改善消極方面，同時找尋更好的突破綠色貿(mào)易壁壘的方法，發(fā)揮其積極影響。唯有如此，才有利于實現(xiàn)我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的良性和可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)）