簡(jiǎn)論公路工程施工圖變更設(shè)計(jì)預(yù)算審查方法

劉思妤　陳一卓

摘 要：在這個(gè)高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，無(wú)論是國(guó)家還是地方都希望通過(guò)公路建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)與外界之間的聯(lián)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但對(duì)于公路建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，周期長(zhǎng)，跨度大，條件復(fù)雜的特點(diǎn)無(wú)法避免會(huì)出現(xiàn)很多突發(fā)情況，引發(fā)公路設(shè)計(jì)的變更。如何應(yīng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的變更以及如何對(duì)設(shè)計(jì)預(yù)算進(jìn)行審查是擺在我們面前的一大問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)公路工程施工圖變更設(shè)計(jì)預(yù)算審查方法的探析，對(duì)現(xiàn)今公路工程預(yù)算審查提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：公路工程；施工圖設(shè)計(jì)；變更；預(yù)算審查

在公路工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于受到技術(shù)條件、水文氣象、地質(zhì)條件的變化影響，以及人為要求和干擾等因素，項(xiàng)目的建設(shè)方案、施工工藝、建設(shè)工期和工程造價(jià)等方面都存在著變更的情況。鑒于建設(shè)項(xiàng)目的變更有著必然性和不確定性，且變更后最為直接、敏感和顯著的影響就是工程造價(jià)的變化，因此，我們應(yīng)充分考慮、善于應(yīng)對(duì)工程建設(shè)狀態(tài)的變化性，處理好公路工程造價(jià)變更的控制、審查和調(diào)整。

一、引發(fā)公路工程施工圖設(shè)計(jì)變更的常見(jiàn)因素

在我國(guó)，公路工程建設(shè)程序非常嚴(yán)謹(jǐn)，通常是由各級(jí)政府交通主管部門(mén)牽頭，經(jīng)過(guò)交通干系各方不斷協(xié)商、論證，確定投資來(lái)源和實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)還要尋找滿(mǎn)足工程資質(zhì)要求的優(yōu)秀設(shè)計(jì)方、施工方、采購(gòu)方和監(jiān)理方，嚴(yán)格按照公路工程建設(shè)程序進(jìn)行實(shí)施，下面主要介紹一下幾種常見(jiàn)的施工圖設(shè)計(jì)及工程預(yù)算變更情況。

首先，特殊地質(zhì)條件或突發(fā)氣象災(zāi)害的原因。有些項(xiàng)目位于軟土、凍土、鹽漬土、膨脹土等區(qū)域時(shí)，在勘察設(shè)計(jì)期間未能準(zhǔn)確判斷不良地質(zhì)的類(lèi)型和范圍，造成設(shè)計(jì)依據(jù)的理論資料與實(shí)際情況脫節(jié)；有些項(xiàng)目在進(jìn)行施工圖定測(cè)時(shí)，設(shè)計(jì)人員對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)極端自然災(zāi)害（如風(fēng)吹雪、泥石流、地震斷裂帶或百年一遇的洪水等）的發(fā)生概率和危害性認(rèn)識(shí)不足，設(shè)計(jì)時(shí)采用較為樂(lè)觀的設(shè)計(jì)參數(shù)和技術(shù)指標(biāo)，這些均易對(duì)項(xiàng)目施工及運(yùn)營(yíng)期間的建設(shè)和管理工作產(chǎn)生重大偏差，嚴(yán)重影響公路工程的質(zhì)量和安全，給工程質(zhì)量、費(fèi)用及工期造成的較大損失。

其次，未考慮沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境的需要。公路屬于帶狀構(gòu)造物，會(huì)對(duì)沿線(xiàn)區(qū)域形成明顯的阻隔效應(yīng)，尤其是對(duì)沿線(xiàn)各類(lèi)動(dòng)植物生態(tài)環(huán)境的影響。在公路工程建設(shè)過(guò)程中較常見(jiàn)設(shè)計(jì)變更原因之一就是未考慮牲畜及野生動(dòng)物的遷徙現(xiàn)象，沒(méi)有設(shè)置必要的動(dòng)物通道及相關(guān)安全設(shè)施，導(dǎo)致大量的野生保護(hù)動(dòng)物會(huì)長(zhǎng)時(shí)間滯留在公路兩側(cè)無(wú)法通過(guò)，有的動(dòng)物成群結(jié)隊(duì)跨過(guò)路基冒險(xiǎn)穿越公路，這對(duì)車(chē)輛行車(chē)安全及動(dòng)物自身安全都帶來(lái)了重大安全隱患；同時(shí)也人為地改變了動(dòng)物的生活習(xí)性，使之不能順利前往覓食地、繁殖地和水源地，容易造成動(dòng)物種群的退化和沿線(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

最后，未重視特殊敏感區(qū)域的影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，人們?cè)絹?lái)越重視和強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展，每個(gè)地區(qū)都會(huì)打造一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自然景觀、生態(tài)區(qū)域作為自己的特色主題和形象宣傳，這些非常依賴(lài)公路建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)又制約公路建設(shè)行為。我們?cè)谶M(jìn)行公路設(shè)計(jì)時(shí)往往放大了公路工程對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，“選擇性”地忽視了其對(duì)公路建設(shè)的反作用，在確定路線(xiàn)方案時(shí)沒(méi)有充分考慮是否與當(dāng)?shù)貐^(qū)域規(guī)劃相沖突，也沒(méi)有關(guān)注項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策，以致項(xiàng)目建設(shè)時(shí)出現(xiàn)穿越國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域、保密工程以及征地拆遷引發(fā)群體事件等現(xiàn)象等。這些都會(huì)導(dǎo)致公路項(xiàng)目的實(shí)施面臨巨大的困難和阻力，無(wú)法按照計(jì)劃順利進(jìn)展，造成建設(shè)各方在人力、財(cái)力和時(shí)間上的巨大浪費(fèi)和損失。

二、公路工程設(shè)計(jì)變更施工圖預(yù)算審查方法

首先，對(duì)于施工設(shè)計(jì)預(yù)算的變更依據(jù)和內(nèi)容要進(jìn)行認(rèn)真審查。對(duì)變更前項(xiàng)目原有的相關(guān)調(diào)查資料和補(bǔ)充調(diào)查資料進(jìn)行論證，當(dāng)認(rèn)為變更依據(jù)不足或?qū)υO(shè)計(jì)調(diào)查資料持懷疑態(tài)度時(shí)，還應(yīng)該到實(shí)地去考察進(jìn)一步核實(shí)情況，認(rèn)真分析變更依據(jù)、內(nèi)容、部位和要求，準(zhǔn)確核算工程量及主要材料消耗量，還要重新計(jì)算工期及計(jì)價(jià)方式。要特別注意施工圖設(shè)計(jì)變更是否符合建設(shè)單位的利益，變更后的設(shè)計(jì)方案是否具備可行的施工技術(shù)和條件，只有牢牢把握住這些問(wèn)題，才能保證對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行準(zhǔn)確的審查。

其次，要注意施工圖的變更前后工程造價(jià)的對(duì)比和分析。對(duì)變更后的施工圖預(yù)算與變更前的施工圖預(yù)算要認(rèn)真進(jìn)行對(duì)比，仔細(xì)復(fù)核各項(xiàng)工程的預(yù)算指標(biāo)，特別要注意施工圖變更預(yù)算與批復(fù)的概算進(jìn)行對(duì)比，保證變更后的施工圖預(yù)算不得出現(xiàn)“超概”現(xiàn)象。

最后，施工圖變更設(shè)計(jì)預(yù)算審查的程序必須嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。在進(jìn)行施工圖預(yù)算變更時(shí)，設(shè)計(jì)單位要向建設(shè)單位提供變更申請(qǐng)并得到建設(shè)單位的書(shū)面同意；變更預(yù)算超過(guò)一定規(guī)模時(shí)，建設(shè)單位需要向項(xiàng)目所在地交通主管部門(mén)進(jìn)行報(bào)備，說(shuō)明發(fā)生變更的原因及依據(jù)；建設(shè)單位還需要委托同等資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位及相關(guān)專(zhuān)家對(duì)于施工圖變更的部分進(jìn)行審查并出具相關(guān)的書(shū)面意見(jiàn)等。

三、總結(jié)

公路工程建設(shè)是促進(jìn)發(fā)展、惠及民生的國(guó)家大事，是改善我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，我們?cè)趯?duì)公路工程施工圖變更設(shè)計(jì)預(yù)算進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)該本著嚴(yán)肅認(rèn)真、謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)的態(tài)度，根據(jù)國(guó)家和行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)守職業(yè)道德，不斷提升審查方法和水平，如實(shí)地確認(rèn)施工圖設(shè)計(jì)變更的原因、必要性、科學(xué)性及可行性，仔細(xì)論證施工圖變更設(shè)計(jì)的方案，詳細(xì)評(píng)估設(shè)計(jì)變更的影響，既不能因?yàn)橐晃兜膶で蟀l(fā)展而破壞生態(tài)環(huán)境，也不能因?yàn)橐稽c(diǎn)蠅頭小利而影響項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，更不能因?yàn)槟骋环降睦娑鴵p害整體利益，保證公路工程建設(shè)項(xiàng)目在公平、科學(xué)、合理的環(huán)境下順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷雅芳.對(duì)公路工程設(shè)計(jì)變更管理的分析[J].城市建設(shè)理論研究，2012（25）.

[2]褚志明.公路工程造價(jià)管理與控制[J].交通世界，2013（5）：134-135.