中美輪胎特保案對我國的啟示

摘 要：為期十二年的特別保障措施雖已到期，但伴隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和出口的大幅度增加，對華貿(mào)易保護(hù)主義的趨勢定當(dāng)有增無減。中美輪胎特保措施案對于中國未來解決國際貿(mào)易糾紛有著重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：保障措施；特別保障措施；爭端解決；啟示

一、中美特保案概況

“美國對華輪胎特保案”是啟動(dòng)世界貿(mào)易組織爭端解決程序解決的第一個(gè)針對中國產(chǎn)品的特別保障措施案件。2009年9月11日，美國總統(tǒng)宣布，對來自中國的客車和輕型卡車輪胎加征連續(xù)三年的關(guān)稅。三天后，中國將此措施訴諸WTO爭端解決機(jī)制。一年后，2010年9月24日，WTO專家組作出初步裁決，認(rèn)為美國沒有違反WTO義務(wù)，中國敗訴。

二、中美特保案中中國凸顯出的不足

1.在爭端解決機(jī)制中應(yīng)訴能力的不足

對實(shí)體性規(guī)則的運(yùn)用能力的不足。實(shí)體性規(guī)則中，最為重要的應(yīng)當(dāng)是對事實(shí)的認(rèn)定和證據(jù)的把握。本案中中國對證據(jù)的列舉和運(yùn)用存在著明顯的不足。本案爭議焦點(diǎn)之一為“是否存在進(jìn)口數(shù)量的快速增長”。中美雙方在公開信中都引用了相關(guān)證據(jù)來加強(qiáng)證明力度。中國列舉2007-2008年期間中國輪胎進(jìn)口量的相關(guān)數(shù)據(jù)，認(rèn)為中國輪胎消費(fèi)量僅占美國同期實(shí)際消費(fèi)量的2.7%，占美國實(shí)際消費(fèi)量實(shí)際也只增加了3.5%，以此證明不存在快速增長。但是不論是進(jìn)口量絕對增長還是相對的增長，都是在增長，不能說明“是否存在激增這一事實(shí)。這一數(shù)據(jù)的引用，顯示出中國對證據(jù)運(yùn)用能力的嚴(yán)重不足。在證據(jù)的甄選上，中國提交的證據(jù)并不能證明己方關(guān)于“不存在快速增長”的主張，反倒很大程度上證明對方的觀點(diǎn)。事實(shí)上中國可以從產(chǎn)品數(shù)量上證明不存在數(shù)量快速增長?！吨袊尤隬TO議定書》使用了“原產(chǎn)于中國”這樣的用語，可見特保機(jī)制所針對的是“原產(chǎn)于”中國的產(chǎn)品，而非通常意義上所有“來自中國”的產(chǎn)品或“中國產(chǎn)品”。這意味著WTO其他成員方應(yīng)以原產(chǎn)地為標(biāo)準(zhǔn)。在本案中ITC裁決所依據(jù)的中國輸美輪胎數(shù)量中，來自美國輪胎生產(chǎn)者在中國合資或獨(dú)資生產(chǎn)并最終輸入美國的產(chǎn)品占據(jù)了中國輸美產(chǎn)品的大部分份額。這些份額中并不是所有都屬于原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品。

2.缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才

通過以上兩點(diǎn)的分析，一方面可以說明中國對相關(guān)規(guī)則運(yùn)用能力的不足，從另一方面來看也正說明了中國缺乏熟悉和靈活運(yùn)用相關(guān)規(guī)則的專業(yè)人才。如對美國“特?！钡摹?21條款”理解，尤其是在明確“市場擾亂”、“實(shí)質(zhì)損害”“數(shù)量激增”、“因果關(guān)系”等重要概念的界定上。這些概念本身具有很強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，對人員的專業(yè)素養(yǎng)很高。在本案中中美雙方對421條款是否違反WTO規(guī)則存在爭議，中方通過文意解釋的方法來證明其標(biāo)準(zhǔn)低于WTO的規(guī)定；而美方通過體系解釋和其他證據(jù)否認(rèn)了中方觀點(diǎn)。這一博弈體現(xiàn)出對相關(guān)人員專業(yè)能力的較高要求。然而應(yīng)訴人員僅具有專業(yè)只是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要具有較強(qiáng)的政策方針悟性以及談判和辯論技巧。以中美雙方的公開信為例：中方選擇美國汽車協(xié)會(huì)和開拓智庫的證言作為證據(jù)，但美國提出質(zhì)疑。美國汽車協(xié)會(huì)從事件開始就站在中國一方且與本案有著利害關(guān)系，被認(rèn)為是中方“自己人”。凱托智庫有著明顯的政治傾向，其觀點(diǎn)很難被美國民主黨接受。反觀美國證據(jù)選舉的“兩黨共組”的ITC（美國一開始就反復(fù)強(qiáng)調(diào)該機(jī)構(gòu)中立性）這在證據(jù)證明力上就超過了中方證據(jù)。

三、該案對我國的啟示

現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)秩序無疑是大國倡導(dǎo)下非絕對平等的秩序。對于這個(gè)既定的事實(shí)我們能做的最有意義的事情就是更加努力投身于貿(mào)易規(guī)則的研究，更加積極地面對現(xiàn)在的困境。努力采取措施，讓本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在事前最大程度上避免國際貿(mào)易規(guī)則的不利影響；在事中受到不利影響時(shí)，可以得到全面、有效地救濟(jì)；在事后積極總結(jié)不足與失誤，完善相關(guān)制度。

1.改變應(yīng)訴心態(tài)，積極利用WTO規(guī)則

我國入世后，對世貿(mào)組織規(guī)則的掌握和運(yùn)用有所加強(qiáng)，但整體而言，我國深入理解和運(yùn)用WTO規(guī)則意識仍然欠缺。中國本著解決問題的務(wù)實(shí)精神，以友善態(tài)度來處理貿(mào)易爭端，但不能簡單地束縛于“和為貴”、“息訟”的傳統(tǒng)觀念，應(yīng)努力為中國經(jīng)貿(mào)開拓良好的發(fā)展空間，不懼怕糾紛，重視運(yùn)用WTO爭端解決機(jī)制。一方面，隨著在世界貿(mào)易中的地位不斷上升，我國不可避免地與他國發(fā)生貿(mào)易爭端。另一方面，將貿(mào)易爭端的解決依賴于準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)的DSB是國際貿(mào)易環(huán)境改善的重要表現(xiàn)，是其法治化的巨大進(jìn)步。WTO爭端解決機(jī)制是維護(hù)各國特別是弱國小國權(quán)益的最好工具。雖然不能斷言DSB能否做到百分百的公平，但至少可以避免強(qiáng)國單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)這樣的極端情況，有一個(gè)平等對話的平臺(tái)。

2.培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，提高應(yīng)訴能力

從中美特保案中我們可以清楚感覺到我國在DSU規(guī)則運(yùn)用、應(yīng)訴能力方面的不足，這對我國培養(yǎng)專業(yè)人才提出了更緊迫的要求。培養(yǎng)專業(yè)人才，一是該領(lǐng)域具有很強(qiáng)的專業(yè)性，對其研究和運(yùn)用具有很大的實(shí)踐難度，需要有專門的人員深挖研究該規(guī)則。另一方面，對于DSU規(guī)則運(yùn)用的程度，對我國經(jīng)濟(jì)利益影響極大。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和出口的大幅度增加，對華貿(mào)易保護(hù)主義的趨勢定當(dāng)有增無減，這意味著國際貿(mào)易爭端波及的領(lǐng)域?qū)?huì)更加廣泛，影響范圍會(huì)更大很多時(shí)候還會(huì)被迫改變國內(nèi)的貿(mào)易政策，影響國家利益。最后，培養(yǎng)專業(yè)人才的需求來自于法律制度本身的特性。一是法律的抽象性，任何法律制度為了擴(kuò)大適用的范圍，不可避免的會(huì)存在概括性和抽象性特征。當(dāng)法律出現(xiàn)模糊地帶需要解釋其內(nèi)涵與外延時(shí)，專業(yè)人才此時(shí)充當(dāng)釋法者的角色。例如本案中對于重要原因程度的界定，對因果關(guān)系的證明。二是法律的滯后性，法律是一定社會(huì)制度的產(chǎn)物，從制定出來就落后于產(chǎn)生的社會(huì)制度本身，這是它天生的缺陷。尤其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，沒有人可以預(yù)測到明天會(huì)有怎樣新的變化會(huì)沖擊我們生活，更沒有人可以制定一部法律預(yù)測未來國際社會(huì)的走向。就像簽訂《伯爾尼》公約時(shí)沒有人可以預(yù)測到未來的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域會(huì)有拓?fù)鋱D的出現(xiàn)。

四、結(jié)語

在一個(gè)遠(yuǎn)非合理和平等的國際政治、經(jīng)濟(jì)秩序中，即使是由于人種、文明、文化、宗教、意識形態(tài)等差異而明顯處于弱勢的一方，也絕非說話一定不響，只有那些已經(jīng)在內(nèi)心深處抱怨“話說再多也沒有用”的失敗主義觀點(diǎn)，并對這一局面認(rèn)命的群體才注定是默默無聞。面對中國現(xiàn)在的困境，我們不能以“沒有話語權(quán)”、“科技含量不夠”、“品牌競爭力不強(qiáng)”來安慰自己和鼓勵(lì)對方。而是要以更加積極地方式投入國際社會(huì)，從失敗的教訓(xùn)中獲得經(jīng)驗(yàn)，越挫越勇。

作者簡介：

郭婷婷（1991.3—），女，河南，新疆大學(xué)碩士研究生。

（作者單位：新疆大學(xué)）