淺談煤炭企業(yè)基層職代會提案工作存在問題及對策

王建華

摘 要：提案工作是企業(yè)民主管理工作的重要組成部分，是拓寬職工代表了解民情民意的主要渠道，是廣大職工參與企業(yè)管理的有效途徑。近年來職代會提案作為企業(yè)民主管理的有效形式，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對企業(yè)的改革發(fā)展起到了有力地促進(jìn)作用，但個別煤炭企業(yè)在提案的征集、辦理、服務(wù)方面不同程度地存在著一些薄弱環(huán)節(jié)亟待加強。

關(guān)鍵詞：基層職代會；問題對策

一、存在問題

（一）提案上報不規(guī)范

一是在提案要素方面，有的案由（命題）不夠簡潔，或與內(nèi)容關(guān)聯(lián)度不大。二是案由分析方面普遍較薄弱，有的基本沒有分析，也沒有開展具體的調(diào)查研究，用數(shù)據(jù)說話的比較少，較籠統(tǒng)空泛，應(yīng)做到有情況、有分析、有建議和言之有據(jù)、情況翔實、案情清楚、分析透徹、建議具體。三是沒有要求的復(fù)議人，有的職工提案代表不復(fù)議，上報把關(guān)不嚴(yán)，有的內(nèi)容過于簡單，存在敷衍應(yīng)付現(xiàn)象，個別單位提案出現(xiàn)空白，代表不報提案。

（二）提案內(nèi)容不切實際

一是對當(dāng)前形勢認(rèn)識不清。一些職工代表由于工作環(huán)境、所處崗位的不同，加之自身對有關(guān)政策、制度的不了解，造成提出的議案往往與企業(yè)現(xiàn)實情況不符，提案內(nèi)容與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢或企業(yè)深化改革發(fā)展方向不適應(yīng)。二是反映微觀事情多，考慮宏觀事情少，站在局部立場提意見多，站在全局高度看問題少，使得參政沒有參到點子上，議事沒有議到關(guān)鍵處。三是職工代表的思想覺悟、知識結(jié)構(gòu)、責(zé)任心等綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。個別代表掌握的信息資源少，缺少思考的時間，反復(fù)推敲不夠，對某些問題了解程度不夠，提出的議案缺少“含金量”。

（三）提案辦理重視不夠

一是個別承辦部門對辦理提案的認(rèn)識和自覺性有待提高。二是個別承辦部門辦理提案進(jìn)度較遲緩。三是提案辦理工作中各承辦部門的密切配合協(xié)作有待進(jìn)一步增強。

二、對策及建議

（一）強化制度建設(shè)，提升提案征集質(zhì)量

一是建立培訓(xùn)與經(jīng)驗交流制度，確保職工代表和提案經(jīng)辦人員的整體素質(zhì)。提案征集審查工作委員會要通過會前培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、多媒體教學(xué)、不定期刊登提案工作知識、編印發(fā)放《提案工作手冊》學(xué)習(xí)資料等形式，堅持對職工代表進(jìn)行提案基本知識培訓(xùn)，切實提升職工代表提案工作水平。同時，要及時向職工代表宣傳國內(nèi)外煤炭市場發(fā)展形勢及提案工作先進(jìn)做法，定期向職工代表通報礦井經(jīng)濟形勢和黨政工作要點，積極組織開展職工代表深入基層開展調(diào)研活動，參加與提案工作相關(guān)各類經(jīng)驗交流活動，使職工代表了解上情、熟悉內(nèi)情、掌握下情，從而為寫好提案搭建平臺。

二是建立征集與審查制度，確保提案質(zhì)量與實效性。在提案征集與審查過程中，要把住“兩關(guān)”。一是要從嚴(yán)把住提案的審查關(guān)。提案要有題目、事由、政策依據(jù)、建議和解決措施，提案的內(nèi)容要有深度和廣度，要對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理等方面工作提出建設(shè)性的意見和建議，不要將少數(shù)人的意見及一些瑣碎小事也作為提案。二是把住提案的上報關(guān)。各單位工會要將收集的提案逐件審查，一要看是否是一事一案，是否有復(fù)議人。二要看提案是否正確，是否符合黨和國家及企業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定。三要看所提出問題有沒有立案的價值。對符合立案條件的予以上報，屬于就地解決的問題，及時轉(zhuǎn)本單位行政辦理和落實；對內(nèi)容空泛、建議籠統(tǒng)的提案，及時返給提案人進(jìn)行補充完善；對一些內(nèi)容過于宏觀，或者過于狹窄，近期無可操作性的不予上報。通過嚴(yán)格審查，保證上報提案的質(zhì)量，維護(hù)提案的嚴(yán)肅性。

三是建立評比表彰制度，確保參與提案的積極性。提案征集審查工作委員會要每年擇優(yōu)對提案進(jìn)行表彰，對提案人進(jìn)行獎勵。同時，要通過征求提案人意見、發(fā)放調(diào)查問卷的等形式，對提案承辦滿意度進(jìn)行測評，對辦理滿意度高的承辦單位給予表彰，確保職工代表提案的有效落實。并在此基礎(chǔ)上，通過新聞媒體等宣傳形式，深化對提案辦理過程和辦理結(jié)果的宣傳，擴大提案工作的社會影響，進(jìn)一步調(diào)動職工群眾參與提案工作的積極性。

（二）強化流程建設(shè)，提升提案落實質(zhì)量

領(lǐng)導(dǎo)重視，分工明確、協(xié)作配合是有效落實提案的制勝法寶。提案征集審查委員會要健全提案辦理程序，完善由主管領(lǐng)導(dǎo)批示→分管領(lǐng)導(dǎo)批示→承辦單位簽署辦理意見→提案征集審查辦公室督促落實→承辦單位簽署辦理結(jié)果→職工代表審核辦理結(jié)果→提案征集審查委員會審核辦理結(jié)果→礦務(wù)公開欄公示→向職代會報告工作等9個環(huán)節(jié)組成的提案辦理流程，形成一套行之有效的工作制度和科學(xué)管理方法，確保提案落實時間準(zhǔn)確、落實流程精細(xì)、相關(guān)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，落實結(jié)果明確。

（三）強化溝通協(xié)調(diào)，提升辦理服務(wù)質(zhì)量

服務(wù)質(zhì)量是整個提案工作的保障環(huán)節(jié)，只有服務(wù)質(zhì)量提高了，提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量才有保證。提案征集審查工作委員會作為民主管理工作的主要部門，主要是為提案的有效落實服務(wù)。提案征集審查工作委員會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，不斷強化服務(wù)意識、溝通意識與協(xié)作意識，切實提升提案辦理服務(wù)質(zhì)量。提案工作作為一項全局性的工作，也涉及到各個專業(yè)、各個部門，只有加強了溝通協(xié)調(diào)，形成良好的協(xié)作機制，才能取得辦理實效，切實服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

（四）探索多種辦理形式，適應(yīng)新形勢要求

有些提案所提問題不是一個部門可以回答和解決的，這種提案往往連續(xù)幾年都會提到，均得不到很好的辦理和落實，類似問題需要不斷探索，豐富完善提案辦理方式。一是采取專題討論方式。對關(guān)系企業(yè)發(fā)展和廣大職工利益的重要提案、涉及部門較多或只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體研究后才能回復(fù)的提案，由職代會提案征集審查工作委員會全體會議商議提出，交企業(yè)辦公會通過后，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、提案人、復(fù)議人，以及其它有關(guān)人員和專家等進(jìn)行專題討論后提出辦理意見。二是采取公開討論、召開聽證會的方式，對一些有爭議的提案交職工代表公開討論，廣泛聽取意見，了解民意，以利民主決策。三是采取情況通報方式。對一些涉及面大、超出企業(yè)權(quán)限范圍但又需做出認(rèn)真解釋的提案，可采取情況通報會、企業(yè)網(wǎng)站等形式，使問題盡快解決或負(fù)責(zé)地解釋清楚，讓廣大職工能直接了解情況并及時得到咨詢，從而有效地疏導(dǎo)情緒，消除不穩(wěn)定因素。