河南人才激勵機(jī)制與人力資源建設(shè)存在的問題及對策

周楠

摘 要：河南人口總量大，人力資源結(jié)構(gòu)呈多樣化特點。同時存在結(jié)構(gòu)不合理，投資投入不夠，供給豐富需求不足等問題。加強(qiáng)人力資源建設(shè)，要采取合理規(guī)劃、加大投入、重視教育、提高素質(zhì)等措施多管齊下。

關(guān)鍵詞：人才；人力資源；保障

十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，其中創(chuàng)新發(fā)展排在首位，而人才的培養(yǎng)又是堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益的著力點之一。因此，在創(chuàng)新引領(lǐng)的當(dāng)下，全國都要重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)和人力資源建設(shè)，河南這一人口大省更要把人才激勵機(jī)制創(chuàng)新與人力資源建設(shè)工作擺在重要位置。

一、河南完善人才激勵機(jī)制建設(shè)人力資源強(qiáng)省的必要性

（一）是加快實現(xiàn)建設(shè)人力資源強(qiáng)國、人才強(qiáng)國目標(biāo)的必然要求

加快實現(xiàn)建設(shè)人力資源強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的目標(biāo)必然要求全國各省都能建設(shè)成人力資源強(qiáng)省、人才強(qiáng)省，特別是全國第一人口大省河南。河南建設(shè)成人力資源強(qiáng)省、人才強(qiáng)省本身就是對建設(shè)人力資源強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的重要貢獻(xiàn)。

（二）是加快提高河南民眾科技文化素質(zhì)的現(xiàn)實需要

總體看，現(xiàn)實河南人口科技文化素質(zhì)相對較低，與人力資源強(qiáng)省、全面建設(shè)小康社會和中原崛起目標(biāo)的要求比尚有很大距離。主要表現(xiàn)為：1、科學(xué)素養(yǎng)低。2、整體受教育程度低。3、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低。4、教育資源供給總量短缺。

（三）是推進(jìn)河南又好又快實現(xiàn)跨越式發(fā)展和中原崛起的必備條件

中原崛起是河南省委省政府響應(yīng)國家提出的中部崛起戰(zhàn)略，“實現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，在中部崛起中走在前列”的具體計劃，實現(xiàn)中原崛起，達(dá)到“農(nóng)業(yè)先進(jìn)、工業(yè)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民富?！钡哪繕?biāo)，需要更多的優(yōu)秀人才投身到河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中來，而建設(shè)人力資源強(qiáng)省，則可以加快實現(xiàn)中原崛起。

二、河南省人力資源現(xiàn)狀

根據(jù)人口普查資料，1990年河南省總?cè)丝跀?shù)為8553萬人，人力資源為5550萬人。2012年末全省總?cè)丝跒?0543萬人，人力資源數(shù)為7380萬人。各年份人力資源發(fā)展速度要高于總?cè)丝诎l(fā)展速度。由于人力資源占總?cè)丝诘纳仙?，河南省的人口貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力相對增強(qiáng)。

（一）人力資源年齡結(jié)構(gòu)中，青、壯年人力資源占人力資源總量較大比例。河南省統(tǒng)計年鑒顯示，在人口年齡結(jié)構(gòu)方面，全省0—14人口占20.3%；15—64占70.2%；65歲以上占15.2%。預(yù)計未來河南省人力資源將達(dá)7500萬，豐富的人力資源、充裕的勞動力供給成為河南得天獨厚的優(yōu)勢。

（二）人力資源性別結(jié)構(gòu)中，女性人力資源略多于男性。根據(jù)河南省統(tǒng)計年鑒，河南總?cè)丝谛詣e比是108.1：100，男性多于女性。男性人力資源總量占常住人口的比例為35.9，女性為34.5，兩性別差別不太大。

（三）人力資源的城鄉(xiāng)分布中，農(nóng)村人力資源比重大。據(jù)河南省統(tǒng)計年鑒顯示，河南省城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?473萬人，鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?070萬人，城鎮(zhèn)人口總量是農(nóng)村總量的42.2%，低于全國的平均水平。

（四）人力資源的就業(yè)分布。河南省的從業(yè)人口在一、二、三產(chǎn)業(yè)的分布演變基本配弟克拉克定律：第一、第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員所占比重在逐步減少，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員所占比重在逐步增加。但河南省第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員所占比重要高于全國水平，而第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員所占比重比全國水平低，這反映出河南省的第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力比較低，就業(yè)拉動作用還比較弱。

（五）河南省人口素質(zhì)在不斷提高，但受到高中以上教育的人口偏少。河南省的文盲比重在不斷下降，而大專以上學(xué)歷的人口比重在不斷增加，這說明人們的受教育程度在不斷提高，素質(zhì)也在提升。

三、河南省人力資源方面存在的問題

（一）人力資本結(jié)構(gòu)不合理

無論在人力資本數(shù)量和質(zhì)量結(jié)構(gòu)分布中，河南省和其他中部省份的比較中，均處于落后水平，且低于全國的平均水平。而且，培育人力資本的環(huán)境不優(yōu)越，教育投入、研發(fā)投入較低，因此，制約了人力資源的開發(fā)。由于人力資本發(fā)育不充分倒逼出經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴物質(zhì)資本的投入，形成高能耗、低質(zhì)量的粗放型增長的惡性循環(huán)。

（二）人力資本投資相對不足

從財政性教育投資來看，河南對教育的投資在財政支出的比重是比較少的，2012年，財政性教育支出占GDP比重為3.6%，盡管比往年有了提升，但和全國水平比較，其比重偏低。并且，科研活動經(jīng)費嚴(yán)重不足，科技活動中RD的投資占GDP的比重很小，近年來還不斷降低。

（三）人力資源供給豐富，需求不足

從1997年到現(xiàn)在，河南人口增長的速度依然高于全國水平，適齡勞動人口的比重進(jìn)一步擴(kuò)大，增大了人力資源的供給水平。而人力資源的需求即就業(yè)崗位相對增幅較小，不能充分吸收所增加的適齡勞動人口，勞動力供給大于需求的矛盾將長期存在。

（四）人力資源產(chǎn)業(yè)間分布不合理

現(xiàn)代社會中，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)應(yīng)該成為就業(yè)吸收的主要力量，從人力資源現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)分布來看，河南人力資源中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例過大，離現(xiàn)代社會特征還很遠(yuǎn)。

（五）農(nóng)村人力資源素質(zhì)偏低

農(nóng)村人力資源開發(fā)嚴(yán)重滯后，人力資源素質(zhì)非常地下。河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口占據(jù)了河南人口的主體。農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大，并有逐年增加的趨勢。農(nóng)村整體人力資源質(zhì)量很低，受大專及以上教育的人口比例極小。

（六）人力資源開發(fā)環(huán)境建設(shè)疲軟

從制度環(huán)境方面看，主要表現(xiàn)為河南人才的吸納、使用、激勵機(jī)制僵化，人力資源市場機(jī)制不健全，勞動力市場化配置程度不高，戶籍制度、人事制度嚴(yán)重阻礙著人才資源的合理流動。

四、完善人才激勵機(jī)制加強(qiáng)人力資源建設(shè)的措施

河南省是一個人力資源大省，能否把巨大的人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成人力資源大省，是為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)甚至整個河南省提供人才支撐的關(guān)鍵。應(yīng)該有政府主導(dǎo)進(jìn)行人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的制定。

（一）深化認(rèn)識，制定系統(tǒng)的人力資源開發(fā)規(guī)劃

人力資本的概念被泊到中國之后，得到了廣泛的傳播，其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用日益為人們所認(rèn)識。在貫徹實施“科教興國”戰(zhàn)略的過程中，各地紛紛提出了“科教興省”、“科教興市”、“科教興區(qū)”的口號，加大了人力資本建設(shè)方面的資金投入。然而，應(yīng)該看到，目前，人們對于人力資本的認(rèn)識還不夠全面，尚需深化。表現(xiàn)在：1、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各地區(qū)依然比較重視物質(zhì)資本的投入，把人力資源開發(fā)方面的投入置于被動從屬的地位。各地?zé)嶂杂谏狭⒏鸵娪暗墓I(yè)項目，搞有望留名青史的“形象工程”。而由于人力資本建設(shè)方面的項目見效慢，且效益不易測度，各地區(qū)對人力資源的開發(fā)往往只停留在政策宣傳的層面上。各地均制訂了各種各樣的人力資源開發(fā)規(guī)劃（如教育規(guī)劃、下崗職工培訓(xùn)計劃等），然而由于投入不足，這些規(guī)劃往往只能得到部分執(zhí)行，有些規(guī)劃甚至根本得不到執(zhí)行。2、在人力資源開發(fā)過程中，各地區(qū)往往只重視教育方面的投入，而不注重人力資本建設(shè)其他方面的投入。如在廣大農(nóng)村，改革前建立的合作醫(yī)療系統(tǒng)基本上蕩然無存，傳染病防疫體系也因為投入不足而陷于癱瘓狀態(tài)。事實上，增加衛(wèi)生保健方面的投入，有利于提高勞動力資源的素質(zhì)，擴(kuò)大人力資本總量。3、在人才培養(yǎng)方面，依然把培訓(xùn)單純看作是成本的支出，而不是投資。

（二）加大教育投入，大力發(fā)展教育提高人力資源素質(zhì)

地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面是逐步縮小不同地區(qū)居民生活福利水平的差距。根據(jù)人力資本的相關(guān)理論，增加公共教育投入，是達(dá)到目標(biāo)的一種實在的（effective）和有效的（efficient）支出。

改革開放以來，中國的公共教育經(jīng)費占GNP的比重不斷提高，1999年，達(dá)到2.79%。但是，與世界其他國家相比，比重仍然偏低。1980～1995年，世界各國公共教育經(jīng)費占GNP的比重平均為4.9%。其中，北美和歐洲發(fā)達(dá)國家從5.2%上升至5.5%左右，發(fā)展中國家從3.8%上升至4.1%。目前，人均GNP在10000美元以上的高收入國家人口預(yù)期受教育年限為14年，中國國民平均受教育年限僅為8年左右，與世界平均水平相差3年，只是略高于低收入國家的平均水平。因此，從全國的角度來看，都應(yīng)該繼續(xù)加大公共教育經(jīng)費的投入。

然而，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，財力也不盡相同， 對教育投入的絕對量及相對量具有較大差別，作為我省來說，應(yīng)繼續(xù)堅持教育興國、教育興省的理念，加大對教育的投入量，大力發(fā)展各種形式的教育事業(yè)，大力提高我省人口的受教育水平。才能變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，建設(shè)人力資源強(qiáng)省，培育區(qū)域競爭優(yōu)勢。

（三）開展教育培訓(xùn)工程

教育在建設(shè)人力資源強(qiáng)國、強(qiáng)省和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，發(fā)展教育培訓(xùn)以全面提升人力資源素質(zhì)是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)措施。因此，必須結(jié)合河南人力資源現(xiàn)狀和發(fā)展需求，實施人力資源開發(fā)的教育培訓(xùn)工程建設(shè)。一要鞏固和發(fā)展基礎(chǔ)教育，全面提升人力資源的基礎(chǔ)素質(zhì)。二要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，并力求達(dá)到職業(yè)教育培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)化和實用化，把培養(yǎng)技能型人才作為河南人力資源提升的重點，積極培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線的理論知識深度、技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)、素質(zhì)較高的技能型人才，使職業(yè)教育培訓(xùn)在人力資源開發(fā)和中原崛起中發(fā)揮更大作用。三是加強(qiáng)高等教育建設(shè)，充分發(fā)揮高等教育在提升區(qū)域人力資源質(zhì)量和形成高素質(zhì)人才的主渠道作用。四是加強(qiáng)終身教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。以此形成多層次的教育與培訓(xùn)格局，這是將建設(shè)河南為人力資源強(qiáng)省的基礎(chǔ)和根本途徑。

（四）推進(jìn)人才引進(jìn)工程

引進(jìn)人才是提高本地人力資源整體素質(zhì)的重要途徑，也是人力資源開發(fā)的重要方式。實施人才引進(jìn)工程應(yīng)堅持高起點與現(xiàn)實相結(jié)合，不斷開拓人才引進(jìn)的新途徑、新思路。一要面向國際制訂并實施區(qū)域人力資源開發(fā)的全球戰(zhàn)略，共享全球智慧。二是創(chuàng)新人才吸引機(jī)制，積極吸引海外高層次留學(xué)人才回國服務(wù)和工作。三是進(jìn)一步用優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)、國際智力資源，引進(jìn)更多的著名科學(xué)家、學(xué)者、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、工程技術(shù)專家、高級經(jīng)營管理人才。四要創(chuàng)造“海納百川、人才匯集”的新平臺，把人力資源的引進(jìn)不斷向高端、深層推進(jìn)，積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的各類人才，特別是高層次人才和緊缺人才。

（五）建立科學(xué)用人工程

科學(xué)用人工程既有利于發(fā)揮現(xiàn)有人力資源的最大效用，又有利于吸引更多人才。實施這一工程，一要通過引入現(xiàn)代化的人力資源管理機(jī)制、激勵機(jī)制，建立科學(xué)規(guī)范的人才評價、分配機(jī)制等構(gòu)建科學(xué)的人才使用機(jī)制，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性，使人才輩出、人盡其才。二要通過加快人事管理改革和人才市場機(jī)制建設(shè)、大力推進(jìn)戰(zhàn)略人力資源的市場配置進(jìn)程、完善戰(zhàn)略人力資源市場化配置運營體系等舉措加大人才市場建設(shè)力度，形成人才的市場配置機(jī)制。三要通過建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的人力資源市場機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)人力資源自由流動，加強(qiáng)對流動人力資源的有效管理來完善人力資源流動機(jī)制。四是以制度體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，在人才的引進(jìn)、聘用、培養(yǎng)、考核、分配上出臺系列更加優(yōu)惠的政策，形成一種快速吸納人才、不斷聚集人才、人才資源增殖快于物質(zhì)資源增殖的機(jī)制，有力推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。

（六）塑造用人環(huán)境優(yōu)化工程

環(huán)境優(yōu)化工程是建設(shè)人力資源強(qiáng)省、人才強(qiáng)省的重要條件。因此，要著力構(gòu)建多方位、多層面的良好軟硬環(huán)境：一是加強(qiáng)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的輿論宣傳，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚輿論環(huán)境；二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，通過加大政府政策支持力度、加強(qiáng)人才市場監(jiān)管、調(diào)整就業(yè)政策、完善就業(yè)服務(wù)體系和立法等措施營造人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；三是通過強(qiáng)化公務(wù)員的服務(wù)意識和能力、改進(jìn)服務(wù)手段、提高服務(wù)質(zhì)量等舉措，形成人才干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。四是加強(qiáng)人文環(huán)境建設(shè)，大力弘揚中原文化中的亮點，發(fā)揮情感的吸引力；建立健全硬件文化設(shè)施，培育高雅多樣的文化消費市場。五是通過完善社會保障體系等加強(qiáng)生活環(huán)境建設(shè)，為人才提供便利的生活條件；六是完善人才工作法律法規(guī)體系和政策體系，建立多元投入的人才資本穩(wěn)定投入機(jī)制，與時俱進(jìn)地加強(qiáng)人才工作基礎(chǔ)、工作設(shè)施和工作條件建設(shè)，為人才提供良好工作環(huán)境。

（七）加強(qiáng)人才開發(fā)創(chuàng)新工程

人才激勵機(jī)制開發(fā)創(chuàng)新是一項必要的常規(guī)性工作，又是一項關(guān)系城市長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性工作，常規(guī)的工作不改革就不能進(jìn)步，戰(zhàn)略性工作不創(chuàng)新工作流程就不能有突破性發(fā)展。必須把改革創(chuàng)新戰(zhàn)略作為河南人才資源開發(fā)總戰(zhàn)略中的關(guān)鍵，認(rèn)真設(shè)計，精心策劃，大膽改革，勇于創(chuàng)新。要推進(jìn)區(qū)域人事制度改革與創(chuàng)新；要調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域戰(zhàn)略人力資源結(jié)構(gòu)；要促進(jìn)戰(zhàn)略人力資源的增值；要健全特色各異的區(qū)域分配與激勵機(jī)制；要提高區(qū)域人力資源管理的法制化水平；要加速中原地區(qū)人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)：

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