當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理問題及對(duì)策研究

張爽 肇甜甜

【摘要】：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步，城市的發(fā)展和建設(shè)問題日益突出，城市規(guī)劃管理是否科學(xué)直接影響到城市發(fā)展的速度和質(zhì)量。如何科學(xué)的規(guī)劃城市管理工作，尤為緊迫。本文對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下城市規(guī)劃管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的有效對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：城市規(guī)劃管理；主要問題；主要對(duì)策

自從城市出現(xiàn)以后，就面臨著城市的建設(shè)和發(fā)展問題，而城市的建設(shè)和發(fā)展?fàn)可娼?jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)等各個(gè)領(lǐng)域，所涉及的問題錯(cuò)綜復(fù)雜。那么妥善解決城市所面臨的各種問題，就必須把城市用地格局和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)統(tǒng)一納入科學(xué)規(guī)劃。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，城市規(guī)劃出現(xiàn)的問題也日益顯著，本文對(duì)當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理所出現(xiàn)的問題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，并探討相應(yīng)的解決對(duì)策。

一城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的主要問題

1城市規(guī)劃管理法規(guī)不健全

目前我國的城市管理法律法規(guī)不健全，缺乏完整的法律法規(guī)做支撐，規(guī)劃管理缺乏力度，導(dǎo)致干預(yù)乏力。法律法規(guī)的漏洞，讓城市管理陷入險(xiǎn)境，很多人鉆法律的空子，破壞城市建設(shè)和規(guī)劃。同時(shí)由于法律的不完善，讓城市建設(shè)和規(guī)劃每一步都走得不安穩(wěn)，會(huì)浪費(fèi)很多空間和成本。同時(shí)，讓一些違法現(xiàn)象蔓延，嚴(yán)重阻礙城市規(guī)劃建設(shè)。

2城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

城市規(guī)劃管理體系上，機(jī)構(gòu)設(shè)置較為混亂，部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，人員配備不足，專業(yè)水平不高。在我國城市中大多設(shè)立城市規(guī)劃管理委員會(huì)、城市建設(shè)管理委員會(huì)、城市規(guī)劃局、城市建設(shè)局等相應(yīng)部門，有的城市建設(shè)管理委員會(huì)下設(shè)城市規(guī)劃局，有的城市建設(shè)管理委員會(huì)與城市規(guī)劃局是平級(jí)的行政單位，在相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)命名上也存在不統(tǒng)一的漏洞，并且這些部門的職能設(shè)置存在交叉、重疊的部分，部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。這種混亂的管理體制使城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行緩慢，機(jī)構(gòu)之間互相扯皮，相互推諉，行政效率低下。

3城市規(guī)劃管理的編制程序和審批制度不完善。

城市規(guī)劃管理缺乏完整的體系，因此導(dǎo)致缺位和越位。編制程序和審批程序的不完善，使城市規(guī)劃管理預(yù)見性低，完整性差。編制程序的混亂是城市的發(fā)展面臨嚴(yán)重的問題，編制的不完善，以及編制過程中的不切實(shí)際都給城市的發(fā)展以及城市居民的生活帶來很大的限制。使很多城市建筑以及城市用地出現(xiàn)浪費(fèi)和亂用的情況，嚴(yán)重浪費(fèi)了資源和成本。還有很多城市規(guī)劃時(shí)缺少前瞻性，導(dǎo)致城市建筑不成熟，會(huì)出現(xiàn)蓋了拆，拆了蓋的現(xiàn)象。

審批制度的漏洞很多，很多土地的違法征用以及開采首先的問題都出在審批不嚴(yán)格上。由于審批制度的不完善，使很多不法商人能夠輕易的拿到開發(fā)允許的證明，因此，這種違法現(xiàn)象便愈演愈烈。同時(shí)也可能導(dǎo)致一些腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

4公眾參與不足。

公民作為城市規(guī)劃的重要相關(guān)利益群體，在城市規(guī)劃管理中參與程度不高，雖然政府會(huì)通過民意調(diào)查，座談會(huì)等形式征求民意，但是由于缺乏相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)的保證，公民參與的制度化和規(guī)范化不強(qiáng)，尤其在規(guī)劃決策方面公民參與表現(xiàn)弱，公民對(duì)于城市規(guī)劃管理的監(jiān)督權(quán)也得不到充分的法律保證。

二相應(yīng)的解決對(duì)策

1建立健全城市規(guī)劃管理體制，完善行政法治體系。

注重城市規(guī)劃法制的建設(shè)，還要進(jìn)一步完善我國城市規(guī)劃行政法治體系，增強(qiáng)城市規(guī)劃的權(quán)威性。首先，要保證城市規(guī)劃的編制、執(zhí)行、修訂有法可依。其次，要保證城市規(guī)劃程序的公正、公開、合法。我國要進(jìn)一步完善從中央到地方的城市規(guī)劃法規(guī)、專門法和相關(guān)法，提高城市規(guī)劃管理的法律地位，增強(qiáng)其執(zhí)行過程中的權(quán)威性，確保公共利益得到法律的有效保護(hù)。2008年開始實(shí)行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是對(duì)原來的《城市規(guī)劃法》的一大超越。新法提出將規(guī)劃的范圍擴(kuò)展到城鄉(xiāng)，而不僅僅限于城市規(guī)劃，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并指導(dǎo)鄉(xiāng)、村制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃，村規(guī)劃。這個(gè)法律將徹底改變長(zhǎng)期以來我國城鄉(xiāng)分割規(guī)劃的歷史，對(duì)于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有很大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。法律法規(guī)的健全和完善是相當(dāng)?shù)闹匾?，我們要時(shí)刻注重法律體系的建設(shè)和完善，為城市規(guī)劃建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障，給城市規(guī)劃建設(shè)一個(gè)更廣闊的平臺(tái)。

2完善城市政府管理機(jī)制，理順城市規(guī)劃管理等相關(guān)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系

強(qiáng)化中央的調(diào)控和監(jiān)督職能。中央對(duì)地方實(shí)行長(zhǎng)期的調(diào)控和監(jiān)督，可以設(shè)置一些部門，對(duì)關(guān)于城市規(guī)劃管理的問題進(jìn)行匯總和監(jiān)督，國家可以設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可以設(shè)立國家城市規(guī)劃管理委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決城市公共發(fā)展中的問題。

發(fā)揮省級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用。對(duì)上進(jìn)行匯報(bào)和申請(qǐng)，對(duì)下進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)劃。我國主要省區(qū)擁有的城市數(shù)量在20—44個(gè)，城市人口在1000萬—2000萬。省內(nèi)的城市發(fā)展協(xié)調(diào)工作很重，應(yīng)該強(qiáng)化機(jī)構(gòu)，發(fā)揮城市規(guī)劃協(xié)調(diào)作用。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上不求多，而求精，以免造成機(jī)構(gòu)重疊，權(quán)利歸屬不明。

市級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)職能的綜合化。我國實(shí)際城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)存在人員配備不足、職能不齊全、管理不力等弱點(diǎn)。因此要強(qiáng)化城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的綜合管理職能，通過建立規(guī)劃設(shè)計(jì)審批、規(guī)劃管理和規(guī)劃監(jiān)察分別管理的機(jī)制，綜合協(xié)調(diào)城市各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，維護(hù)城市的公眾社會(huì)利益。

3完善編制程序和審批制度。

編制程序方面，應(yīng)從源頭開始即前期的研究和申請(qǐng)要有遠(yuǎn)見性，符合城市未來發(fā)展需要，在規(guī)劃前應(yīng)對(duì)城市有全面了解，對(duì)城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進(jìn)行前瞻性的研究和分析，并向相關(guān)主管部門提出報(bào)告。編制過程中要及時(shí)根據(jù)城市特色，和所遇到的問題進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)征求專家以及公眾意見，使城市規(guī)劃具有很強(qiáng)的可行性。

審批制度的完善尤為重要，很多違法土地使用現(xiàn)象都是由于審批不嚴(yán)格造成的。審批制度應(yīng)層層設(shè)置，環(huán)環(huán)相扣，分級(jí)審批，對(duì)不同的規(guī)劃內(nèi)容單獨(dú)設(shè)置審批機(jī)構(gòu)，避免權(quán)力過于集中。嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。

4提高公眾參與能力，搭建公眾參與平臺(tái)。

要建立完善公眾參與城市規(guī)劃制度，給人民群眾以最大的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立科學(xué)的決策機(jī)制，實(shí)行集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證制度；要加強(qiáng)規(guī)劃運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施的全社會(huì)、全過程、全覆蓋監(jiān)督；要加強(qiáng)規(guī)劃法制建設(shè)，加快規(guī)劃立法工作，建立健全規(guī)劃法規(guī)和規(guī)章，保證城市規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化、法制化，減少盲目性，增加自覺性，提高科學(xué)性，最終保證城市規(guī)劃全民參與實(shí)施。要完善城市規(guī)劃行政許可聽證制度，有效防止決策的片面性，提高規(guī)劃實(shí)施的合法性和合理性。使城市規(guī)劃對(duì)公眾開放。應(yīng)當(dāng)讓公眾廣泛參與城市的規(guī)劃管理，城市的規(guī)劃過程至始至終都要把公眾的利益擺在首要位置。因?yàn)?，城市?guī)劃很大程度上要滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，要體現(xiàn)大眾的利益和價(jià)值理念。再者，城市規(guī)劃管理過程中，如果缺少了公眾的參與，有可能導(dǎo)致居民與政府發(fā)生不必要的沖突。另一方面，公眾是城市規(guī)劃管理的受益者，公眾的參與可以使城市規(guī)劃管理更符合大眾要求，更實(shí)際更貼近公眾生活，是群眾的滿意度高，認(rèn)可度高，有利于城市文化的發(fā)展和延續(xù)，有利于構(gòu)建和諧城市。此外，在城市規(guī)劃藍(lán)圖中，老百姓是最有發(fā)言權(quán)的。因此，要加大群眾的參與度。