服務(wù)基層，面向公眾

楊騰洪

摘 要：街、鎮(zhèn)公共圖書館是我國公共圖書館事業(yè)的一部分，其著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)是服務(wù)基層，面向公眾，目的是為廣大基層民眾提供便于就近學(xué)習(xí)，營造一種濃厚、積極、健康向上生活方式的知識殿堂。街、鎮(zhèn)公共圖書館的建設(shè)離不開法律保障、圖書館事業(yè)和社會發(fā)展的需要，對于推進(jìn)市、區(qū)二級公共圖書館的服務(wù)創(chuàng)新也有較大的支持，由此可見，街、鎮(zhèn)公共圖書館建設(shè)的重要性和可行性不言而喻。

關(guān)鍵詞：街；鎮(zhèn)公共圖書館；法律保障；城市化進(jìn)程；社會需求；拓展服務(wù)

街、鎮(zhèn)公共圖書館，顧名思義就是以所在街、鎮(zhèn)為區(qū)域，面向本街、本鎮(zhèn)公眾設(shè)立和提供服務(wù)的公共圖書館。如果按照國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定：“每5萬人應(yīng)有一座公共圖書館，人均擁有藏書量最少3冊，一座圖書館服務(wù)輻射半徑為4公里” 的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置的話，現(xiàn)階段我國街、鎮(zhèn)公共圖書館的數(shù)量和現(xiàn)有藏書量均難于達(dá)到要求。我國街、鎮(zhèn)公共圖書館事業(yè)的現(xiàn)狀已引起政府部門和不少圖書館學(xué)專家、學(xué)者的重視，加快街、鎮(zhèn)公共圖書館建設(shè)的呼聲也越來越高。本文就街、鎮(zhèn)公共圖書館建設(shè)的若干問題進(jìn)行了探討。

一、街、鎮(zhèn)公共圖書館建設(shè)需要相應(yīng)的法律保障

公共圖書館立法是我國公共文化法制建設(shè)的重要組成部分，一直走在公共文化法制建設(shè)的前列，而地方性公共圖書館立法在我國公共圖書館立法中又先行一步。截至目前，我國省域地方性圖書館立法已經(jīng)有6部；省域地方性公共圖書館政府規(guī)章已有4部。這些地方性公共圖書館法律或規(guī)章對街、鎮(zhèn)公共圖書館的建設(shè)均有涉獵。《上海市公共圖書館管理辦法》于1996年11月頒布，是我國較早的地方性公共圖書館法律章程，其第八條就規(guī)定：鎮(zhèn)、街圖書館的建筑面積應(yīng)在100平方米以上；第二十四條規(guī)定“街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）圖書館的經(jīng)費(fèi)，由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）予以保證，區(qū)（縣）人民政府給予適當(dāng)?shù)闹С帧！?2013年10月1日起實(shí)施的《四川省公共圖書館條例》第十四條規(guī)定：“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本級公共圖書館設(shè)立分館或者服務(wù)點(diǎn)，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站（中心）、村（社區(qū)）文化室（中心）、公共電子閱覽室、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)家書屋等公共文化資源、形成覆蓋城鄉(xiāng)的基層公共圖書館服務(wù)體系?！薄稄V州市公共圖書館條例》是我國第一部省會城市公共圖書館立法，于2015年5月1日起施行，中山大學(xué)資訊管理學(xué)院院長程煥文教授評價該條例“條款數(shù)量最多，內(nèi)容最全面，理念最先進(jìn)，理論最科學(xué)，既充分體現(xiàn)了新世紀(jì)以來黨和國家的文化政策與理念，又廣泛借鑒了國內(nèi)外的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合了廣州公共圖書館發(fā)展的實(shí)際，堪稱我國地方性圖書館法規(guī)的典范”?！稄V州市公共圖書館條例》有一個突出的亮點(diǎn)，是創(chuàng)造性地提出了中心館與總分館相結(jié)合的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)模式，即市圖書館為公共圖書館中心館，區(qū)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)區(qū)公共圖書館；區(qū)公共圖書館為區(qū)域總館，街、鎮(zhèn)公共圖書館為分館，將街、鎮(zhèn)公共圖書館的建設(shè)主體提升至區(qū)一級政府，由其承擔(dān)建設(shè)街、鎮(zhèn)公共圖書館的職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)配資源；條例還規(guī)定，區(qū)域總館和街、鎮(zhèn)公共圖書館的總藏書量要實(shí)現(xiàn)人均3冊公共圖書館藏書和年新增藏書0.2冊；另外還規(guī)定區(qū)域總館和鎮(zhèn)、街分館合計(jì)達(dá)到每千人建筑面積為應(yīng)當(dāng)不少37.5平方米以上，基于這一點(diǎn)，本人認(rèn)為在區(qū)級圖書館館舍面積已經(jīng)固定的情況下，不足的部分當(dāng)然是要通過建設(shè)一系列街、鎮(zhèn)公共圖書館來彌補(bǔ)。《廣州市公共圖書館條例》所開啟的立法思路和指導(dǎo)思想，有助于確保本地區(qū)街、鎮(zhèn)公共圖書館的持續(xù)健康發(fā)展，有助于全面推進(jìn)構(gòu)建覆蓋全民的公共圖書館服務(wù)體系，有助于實(shí)現(xiàn)和保障民眾享有公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，對以保障公眾基本文化權(quán)益為目標(biāo)的公共文化立法具有啟迪和借鑒意義。

二、街、鎮(zhèn)公共圖書館的建設(shè)是圖書館事業(yè)和我國當(dāng)前社會發(fā)展的需要

美國圖書館協(xié)會（ALA）前主席戈曼（Michael Corman）譽(yù)為是“圖書館的核心價值” 最活躍的研究學(xué)者，在他的核心價值論里對公共圖書館的使命進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，概括起來就是在自由平等且毫無歧視與偏見的情況下，提供給公眾信息與知識，公眾亦可在個人權(quán)益保護(hù)的情形下，自由地獲取信息與知識。我國政府頒布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》里提出了“公共文化服務(wù)普遍均等原則”，這一觀點(diǎn)與戈曼（Michael Corman）論述的公共圖書館使命與意義相吻合，“普遍服務(wù)原則”和“平等服務(wù)原則”是國際公認(rèn)的公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基本原則和核心價值。近幾年，我國的公共圖書館事業(yè)雖然取得了矚目的成績，但與發(fā)達(dá)國家，以及我國的香港、臺灣地區(qū)相比，差距仍然較大，其主要原因是類似街、鎮(zhèn)公共圖書館的缺失，大量潛在的讀者因公共圖書館資源使用不便而沒有享受到“普遍服務(wù)原則”和“平等服務(wù)原則”所帶來的權(quán)益。另外，我國現(xiàn)階段的國情之一是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口日益減少，城市居民越來越多已成為一個不爭的事實(shí)。2015年1月20日，國家統(tǒng)計(jì)局公布最新人口數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)常住人口74916萬，比上年增1805萬，鄉(xiāng)村常住人口61866萬，比上年減少1095萬，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝跀?shù)的54.27%。這種大量人口從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移的態(tài)勢仍將持續(xù)相當(dāng)長的時間，這就是我們所說的“城市化”進(jìn)程?！俺鞘谢边M(jìn)程產(chǎn)生了大量的城市新移民，這一群體同樣是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量，他們在新的城市里求生存、求發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)人生價值的過程中需要城市文明的滋潤，但由于他們的社會交際面窄，生活狀態(tài)較為封閉，加上工作崗位的穩(wěn)定性差，容易引發(fā)一系列社會問題，街、鎮(zhèn)公共圖書館面向城市新移民，向他們無償提供知識和文化娛樂，既可以充實(shí)他們的精神生活，豐富他們的業(yè)務(wù)知識，筑牢他們正確的人生觀與價值觀，又可以為他們更好地融入城市生活、找到歸屬感提供有力的幫助。其次是服務(wù)老人讀者。在城市、特別是在廣州這樣的大都市，人口老齡化現(xiàn)象較為突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年底廣州市戶籍老年人口超140.6萬人，老齡化率達(dá)16.7%，同樣是老齡化率，北京21.2%，上海28.8%，天津20.01%，預(yù)測未來一段時期我國老齡人口將以每年約5%的平均速度增長。按照國際慣例，60周歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%即已進(jìn)入老齡化社會。老年人由于自身特點(diǎn)，容易沉迷麻將，容易被各種封建迷信或者騙局所包圍，街、鎮(zhèn)公共圖書館應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢，讓優(yōu)秀的文獻(xiàn)資源吸引他們，創(chuàng)造條件為他們開設(shè)合適的各類講座，讓他們真正享受到“老有所樂、老有所為、老有所學(xué)”的健康人生。街、鎮(zhèn)公共圖書館的顯著特點(diǎn)是公共服務(wù)重心下移、布局靈活、注重基層、就近便利，能夠以市民為本，讓市民在無圍墻的學(xué)校里看書讀報，了解政策、消化情緒、增長知識，獲取信息，培養(yǎng)情操，能最大限度地貫徹公共圖書館均等、全面、協(xié)調(diào)、和諧的發(fā)展理念和服務(wù)理念。

三、街、鎮(zhèn)公共圖書館的建設(shè)有效拓寬了市、區(qū)二級圖書館的服務(wù)領(lǐng)域

我國市、區(qū)二級圖書館經(jīng)過近幾年的高速發(fā)展，現(xiàn)已初具規(guī)模，讀者利用圖書館的熱情有較大提高，文獻(xiàn)借閱量、讀者進(jìn)館人次都大幅度增長。但正如前文所說，尚有大量潛在的讀者因公共圖書館資源使用不便而被排除在外，這就讓我們有所擔(dān)心，如果政府投資興辦的公益文化事業(yè)不能為多數(shù)人服務(wù)，就有投入削減、行業(yè)萎縮的隱憂，靠大量投資興建的市、區(qū)二級公共圖書館就會受到質(zhì)疑。在這樣一種現(xiàn)實(shí)壓力下，市、區(qū)二級公共圖書館有必要把視野調(diào)低，適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變服務(wù)模式，探尋新的突破口，以自身的人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢為依托，把服務(wù)拓展到基層，積極參與街、鎮(zhèn)公共圖書館的業(yè)務(wù)建設(shè)，利用街、鎮(zhèn)公共圖書館的網(wǎng)點(diǎn)布局和服務(wù)為本館繁重的工作量進(jìn)行合理分擔(dān)，因?yàn)橹挥羞@樣，市、區(qū)二級公共圖書館才能進(jìn)一步提高社會效益。具體工作我認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下方面：1、參與街、鎮(zhèn)公共圖書館新館建設(shè)。市、區(qū)二級公共圖書館在新館建設(shè)方面有一定的經(jīng)驗(yàn)，以廣州市為例，近幾年廣州市圖書館、越秀區(qū)圖書館、黃埔區(qū)圖書館等先后擇址新建，積累了一定的新館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，相信基層政府在人力、財力等多方面的支持下，按照《廣州市公共圖書館條例》的要求，市、區(qū)二級公共圖書館的行家們面對街、鎮(zhèn)公共圖書館館址的選擇與論證，館舍的設(shè)計(jì)和布局都會作出科學(xué)的決策，前期建設(shè)中遇到的困難都會迎刃而解。2、參與街、鎮(zhèn)公共圖書館的信息化管理。據(jù)中山大學(xué)資訊管理系副教授唐瓊博士調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示到2015年初，廣州市現(xiàn)有街、鎮(zhèn)公共圖書館169個，面積之和超過64000平方米。廣州街、鎮(zhèn)公共圖書館與我國其它地區(qū)街、鎮(zhèn)公共圖書館大體相同，館舍大部分設(shè)在基層文化站，雖然有專人管理，但管理員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)參差不齊，比如在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)出現(xiàn)問題時，有的靠自身力量難于解決，為此，市、區(qū)公共圖書館應(yīng)成立街、鎮(zhèn)公共圖書館計(jì)算機(jī)技術(shù)職能部門，設(shè)置熱線聯(lián)系，制定問題解決預(yù)案，在正常運(yùn)作方面給予及時和有力的支持；另外，在建設(shè)前期應(yīng)將街、鎮(zhèn)公共圖書館的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)引入到全市通借通還系統(tǒng)里，實(shí)現(xiàn)館際互借，以滿足數(shù)字資源的利用和紙質(zhì)資源的就近借還。3、向街、鎮(zhèn)公共圖書館提供文獻(xiàn)資料、視聽資料。街、鎮(zhèn)公共圖書館當(dāng)前的困境之一是資源服務(wù)落后，缺少書刊和視聽資料。市、區(qū)二級公共圖書館有必要投入適量的新書刊和視聽資料，或者將一些欣賞價值和實(shí)用價值較高的剔舊圖書充實(shí)到街、鎮(zhèn)公共圖書館的資源庫里；在一些工廠、企業(yè)比較多，有大量外來務(wù)工人員地段設(shè)置的街、鎮(zhèn)公共圖書館，要有針對性地多提供技術(shù)技能、生活服務(wù)類方面的文獻(xiàn)，街、鎮(zhèn)公共圖書館的資源豐富了，就能激活現(xiàn)有的空間和人力，更重要的是能引起讀者的閱讀興趣，滿足讀者的閱讀需求，從而推進(jìn)館部工作的良性發(fā)展。

街、鎮(zhèn)公共圖書館具有公益性、基本性、均等性、便利性、服務(wù)性等特性，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的有效載體，是形成全民價值共識、行為準(zhǔn)則的活動場所，是體現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的有效載體。街、鎮(zhèn)公共圖書館建設(shè)有可能是未來一段時期我國圖書館事業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)。

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